全面推進鄉(xiāng)村振興

彭海紅

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興。長期以來，我國在實施和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中探索出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這條道路根植于黨的百余年鄉(xiāng)村政策，形成和發(fā)展于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進過程，具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征和明確的發(fā)展要求。對此，人民日報出版社的《中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》一書做了深入闡釋。新征程上，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要理解把握中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的形成、特征，并以這條道路進一步促進鄉(xiāng)村振興。

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的形成

鄉(xiāng)村所承載的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國革命、建設和改革的基本問題，黨和國家任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。一百多年來，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題，作為關系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是關系國計民生的根本性問題。習近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2017年12月，

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上首次提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。隨后，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”被寫入2018年中央一號文件，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指導原則。同年9月21日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，“我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索”。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調(diào)，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距”。黨的二十大著眼于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。

從黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到二十大提出全面推進鄉(xiāng)村振興，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路已然形成。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路越來越展現(xiàn)出其獨特氣質(zhì)和優(yōu)勢，展現(xiàn)出鮮明的時代特征。

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的特征

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是中國立足國情農(nóng)情和時代要求探索出的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實道路。這條道路，主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特征。

頂層設計與基層探索相結合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的，2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究并部署相關重要政策，出臺的《中共中央? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，分三步走實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好藍圖：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這一藍圖的第一步目標已經(jīng)實現(xiàn)，第二步和第三步目標正在實施進程中，必將成為美好現(xiàn)實。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉移。”在此基礎上，黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興，2023年中央一號文件著力部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，并不斷深入和向前推進的；在實際工作中，已經(jīng)形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標和總要求進行積極探索和實踐，制定具體實施方案，使鄉(xiāng)村振興既有中央的頂層設計，又有地方的具體實施規(guī)劃和方案，還有基層實踐創(chuàng)造。

遵循規(guī)律與突出特色相結合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。習近平總書記強調(diào)：“要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。”在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這符合客觀規(guī)律。在我國擁有14億多人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，這也是符合客觀規(guī)律的。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路遵循現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律，既注重保護、利用和激活鄉(xiāng)村功能和價值，處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，避免陷入“中等收入陷阱”；又堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，注重補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展弱項和短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路還尊重各地鄉(xiāng)村差異，在敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)的前提下，鼓勵地方根據(jù)具體實際制定科學和切實可行的實施方案，強調(diào)因村制宜編制村莊規(guī)劃，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

鄉(xiāng)村“塑形”與“鑄魂”相結合。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的應有之義。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，正視我國城鄉(xiāng)二元結構以及城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平差距較大的現(xiàn)實，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設行動，使鄉(xiāng)村建設全面提速。下一步，鄉(xiāng)村振興要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標，不斷健全和完善農(nóng)村基礎設施和公共服務體系，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，繼續(xù)為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“塑形”。同時，要立足于我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深的歷史與現(xiàn)實，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結合起來，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的現(xiàn)代魅力，促進鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，孕育社會美好風尚，持續(xù)為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“鑄魂”，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

尊重國情農(nóng)情與制度優(yōu)勢相結合。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路最鮮明的特色就是立足我國國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色。大國小農(nóng)、人多地少，是我國的基本國情農(nóng)情，決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)。與此同時，在農(nóng)村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的基礎上，通過土地流轉促成的現(xiàn)代化規(guī)模化農(nóng)業(yè)有了一定發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增長，形成當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)小農(nóng)并存的局面。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須兼顧小農(nóng)生產(chǎn)長期存在的現(xiàn)實狀況，通過社會化服務體系促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。與其他國家不一樣的歷史與現(xiàn)實基礎，決定中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是一條不同于其他國家的鄉(xiāng)村振興道路，正如習近平總書記所指出的，我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，完全可以把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。黨的領導，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路最大的政治優(yōu)勢。新時代新征程，堅持黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導，堅持農(nóng)村土地集體所有制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，是把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向、堅持中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的必然要求。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果相銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。脫貧攻堅取得勝利后，需要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，這是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。黨中央對擺脫貧困的縣，設立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對原有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，使過渡期內(nèi)領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。這項工作體現(xiàn)了政策的循序漸進和穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持了工作連續(xù)性，避免了“翻燒餅”，彰顯了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的鮮明特征。

以中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路全面推進鄉(xiāng)村振興

習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興剛剛破題，更為艱巨繁重的任務還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道。當前，“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。2023年中央一號文件明確要求，“舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，是全面推進鄉(xiāng)村振興總的要求。習近平總書記指出：“‘五個振興是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的有機統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調(diào)精準、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應和化學反應，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。”產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，也是全面推進鄉(xiāng)村振興工作的切入點。根據(jù)中央要求，各地要做好“土特產(chǎn)”文章，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。“土”就是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源；“特”就是突出地域特點，體現(xiàn)當?shù)仫L情；“產(chǎn)”就是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。這就要求各地加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。在此基礎上，要吸引更多知農(nóng)愛農(nóng)人才扎根鄉(xiāng)村、回報鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村注入持久活力。同時要立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化，改善農(nóng)民精神風貌，推進鄉(xiāng)村文化振興；堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點和亮點，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅持和加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導。要確保黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向前進。貫徹落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”具體要求，使縣委書記當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。不斷健全黨領導鄉(xiāng)村振興的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

（作者為中國社會科學院大學馬克思主義學院教授、中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）