國資國企引領(lǐng)ESG實踐

原詩萌

經(jīng)過多年發(fā)展，ESG投資理念逐步從邊緣走向主流。目前，越來越多的機構(gòu)、企業(yè)將ESG等非財務(wù)指標納入價值評估體系，既有利于識別企業(yè)風險、全面評價業(yè)績，又有助于企業(yè)實現(xiàn)綜合利益最大化。

《中央企業(yè)社會責任藍皮書（2022）》披露，2021年，69.23%的中央企業(yè)已明確統(tǒng)籌推動控股上市公司ESG（環(huán)境、社會和治理）工作的主管部門。

近年來，國務(wù)院國資委高度重視ESG工作，逐步深化對ESG工作的研究探索和監(jiān)督管理，開展了一系列課題研究，支持舉辦有關(guān)論壇和培訓活動，推動國資國企ESG工作不斷取得新成就。

ESG逐漸成為央企必修課

由于各主體所關(guān)注側(cè)重點不同，ESG議題存在較大的差異，但基本議題主要包括環(huán)境、社會和治理三個方面。

環(huán)境議題是指企業(yè)提升環(huán)境績效表現(xiàn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境帶來的負面影響，關(guān)注與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境因素，包括氣候變化、資源消耗、廢棄物、污染、砍伐森林等；社會議題是指企業(yè)在嚴守法律基礎(chǔ)上，秉持更高的道德規(guī)范，重視人的價值，關(guān)注企業(yè)活動中所涉及的一系列利益相關(guān)者，如員工、客戶、供應(yīng)鏈、社區(qū)等；治理議題是指企業(yè)合理分配股東、董事會、管理層權(quán)力，構(gòu)建科學的治理體系，關(guān)注企業(yè)為實現(xiàn)內(nèi)外部利益需求而建立的內(nèi)部機制，通常包括反賄賂反腐敗、高管薪酬、董事會結(jié)構(gòu)、稅務(wù)透明度等。

放眼全球，在國際組織、監(jiān)管部門、證券交易所、機構(gòu)投資者、評級機構(gòu)等的推進下，ESG已成為影響企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策的重要因素。截至2020年初，歐洲、美國、加拿大、澳大利亞、日本的可持續(xù)投資資產(chǎn)規(guī)模達到35.3萬億美元；截至2022年9月，全球已有5000多家機構(gòu)加入聯(lián)合國負責任投資原則組織；標普道瓊斯、明晟、穆迪、惠譽等600余家金融中介機構(gòu)推出了ESG評級產(chǎn)品；全球最大的250家企業(yè)中，96%的企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面取得進展，25%的財富500強企業(yè)提出覆蓋全價值鏈的氣候目標。

縱觀國內(nèi)，新發(fā)展理念、“雙碳”戰(zhàn)略等推動本土ESG進入加速發(fā)展時期。證監(jiān)會大力推動上市公司ESG信息披露工作，2018年發(fā)布新版《上市公司治理準則》確立了ESG信息披露的基本框架；2022年4月發(fā)布新版《上市公司投資者關(guān)系管理工作指引》，在投資者關(guān)系管理的溝通內(nèi)容中首次納入“公司的環(huán)境、社會和治理信息”。2021年，中國A股上市公司發(fā)布ESG報告1106份。

證券公司、基金公司等資管機構(gòu)的ESG投資意識也不斷增強，截至2021年9月30日，國內(nèi)已有182只泛ESG公募基金，資產(chǎn)規(guī)模達2176億元。在ESG評級方面，中證指數(shù)、華證指數(shù)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、中國社科院研究團隊、責任云研究院、中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院、萬得、社會價值投資聯(lián)盟等機構(gòu)均推出了ESG評級體系。

國新咨詢發(fā)布的題為《ESG與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的分析文章指出，ESG理念作為財務(wù)信息之外，整合了環(huán)境、社會、公司治理的多維因素，已成為衡量企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、價值理念和運營方式的新標準。

隨著ESG理念的主流化和全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的愈發(fā)重視，許多企業(yè)已經(jīng)意識到，只有將ESG上升到企業(yè)戰(zhàn)略層面，融入到企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)務(wù)運營過程中，才可能更容易獲得市場和消費者的認可，幫助企業(yè)實現(xiàn)健康、長遠的發(fā)展。

國資委高度重視ESG工作，以多種形式有力指導(dǎo)央企ESG工作開展。

2021年11月，國資委印發(fā)《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，明確提出，積極發(fā)展綠色金融，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。

2022年3月，國資委成立社會責任局，指導(dǎo)推動企業(yè)積極踐行ESG理念，主動適應(yīng)、引領(lǐng)國際規(guī)則標準制定，更好推動可持續(xù)發(fā)展。

2022年5月，國資委產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，其中就促進上市公司完善治理和規(guī)范運作明確提出，“貫徹落實新發(fā)展理念，探索建立健全ESG體系，”“力爭到2023年相關(guān)專項報告披露‘全覆蓋”。

黨的二十大擘畫了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，其中作出的“貫徹新發(fā)展理念、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展、促進世界和平與發(fā)展”等一系列重大部署，與ESG推崇多重價值取向、追求經(jīng)濟社會綜合價值最大化的理念高度契合。

國務(wù)院國資委社會責任局副局長汪洋在2月17日召開的中央企業(yè)ESG聯(lián)盟第一屆理事會第一次會議暨中央企業(yè)ESG研討會上表示，ESG理念與黨的二十大作出的一系列重大決策部署高度契合，有助于企業(yè)更好實現(xiàn)自身發(fā)展與社會進步、環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。

國資國企發(fā)揮表率作用

近年來，國資國企主動適應(yīng)新形勢新要求，在ESG建設(shè)中積極實踐、努力探索，取得了明顯成效。

國務(wù)院國資委強化組織指導(dǎo)，印發(fā)實施關(guān)于指導(dǎo)中央企業(yè)碳達峰碳中和、節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)保、合規(guī)管理、提高控股上市公司質(zhì)量等系列文件，推動中央企業(yè)在承擔環(huán)境責任、履行社會責任和完善公司治理中當先鋒、做表率。

在國資委指導(dǎo)下，中央企業(yè)加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，大力支持鄉(xiāng)村振興，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實發(fā)揮了“頂梁柱”“主心骨”作用。

國藥集團黨委書記、董事長劉敬楨介紹說，國藥集團全速提供防疫物資保障，惠及全球。在國內(nèi)抗疫大戰(zhàn)大考中，為全國31個省市自治區(qū)提供各類藥品及防護物資25億件，為打贏“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”發(fā)揮重要作用。在抗疫國際合作中，國藥集團還承擔中國政府醫(yī)藥物資對外援助主渠道作用，向150多個國家出口援助醫(yī)藥物資，共同守護人類生命健康。

華潤集團副總經(jīng)理藍屹介紹說，十余年來，圍繞華潤希望小鎮(zhèn)以及廣昌、海原、清流等地的定點幫扶和對口支援項目，華潤集團充分調(diào)動和挖掘企業(yè)資源，發(fā)揮多元化優(yōu)勢，努力探索企業(yè)扶貧、資源集約、綠色增長的可持續(xù)發(fā)展之路。截至目前，華潤集團已在全國建設(shè)了11座希望小鎮(zhèn)，為央企助力新農(nóng)村建設(shè)走出了一條新路。

中建集團黨組副書記、總經(jīng)理張兆祥表示，中建集團不斷增強自主創(chuàng)新能力，扎實推進綠色低碳發(fā)展，大力帶動上下游企業(yè)加快發(fā)展。在推動創(chuàng)新發(fā)展的過程中，中建集團深刻認識到，必須依靠創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力，要圍繞智能、數(shù)字、低碳發(fā)展，加快打造建筑業(yè)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，持續(xù)推進綠色科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力走在全球綠色建造變革最前列。

國家電網(wǎng)董事、黨組副書記龐驍剛表示，企業(yè)越大，責任越大。自2006年率先發(fā)布國內(nèi)第一份企業(yè)社會責任報告并得到國家領(lǐng)導(dǎo)批示肯定以來，國家電網(wǎng)不斷創(chuàng)新發(fā)展社會責任理論和實踐體系，形成“雙向驅(qū)動、示范引領(lǐng)”型社會責任管理之道。國家電網(wǎng)將社會責任作為新的管理和運營方式，通過“全員參與、全過程覆蓋、全方位融合”，建立并完善社會責任管理體系，公司系統(tǒng)建成27家全面社會責任管理試點單位、40家社會責任管理示范基地。國家電網(wǎng)還提出社會責任根植理論，累計實施社會責任根植項目2231個，消費側(cè)降碳、電動汽車充電、港口岸電推廣等領(lǐng)域履責實踐獲得全球可持續(xù)發(fā)展多項榮譽，公司員工童充在聯(lián)合國全球契約領(lǐng)導(dǎo)人峰會上當選“2022聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標先鋒”。

中央企業(yè)上市公司是資本市場的“壓艙石”。推動央企上市公司踐行ESG，進一步提高治理水平、風險管理與價值創(chuàng)造能力，既能為中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐，也能為資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻。

調(diào)查顯示，2021年，69.23%的中央企業(yè)已明確統(tǒng)籌推動控股上市公司ESG工作的主管部門。中央企業(yè)上市公司勇挑責任重擔，主動踐行ESG理念，積極響應(yīng)、貫徹落實鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、科技創(chuàng)新、碳達峰碳中和等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造社會價值。同時，圍繞污染防治、安全生產(chǎn)、勞工權(quán)益等社會環(huán)境風險議題主動作為，堅決防范責任缺失，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻央企力量。

各地國資國企在ESG實踐方面也取得了一系列的成績。

上海市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹說，上海市國資委制定“深入貫徹落實人民城市人民建、人民城市為人民重要理念行動方案”，持續(xù)開展8個專項行動，以強大的組織動員和保障能力，實施推進人民城市建設(shè)重大任務(wù)。

白廷輝強調(diào)，尤其是2022年，上海國資國企高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴做好防疫物資保障、方艙建設(shè)運維、能源食品供應(yīng)，累計為全市供應(yīng)米面油、蔬菜肉禽、牛奶等51萬噸；落實小微企業(yè)租金減免政策，免租總額140億元，惠及承租人9.2萬戶；落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，簽約高校畢業(yè)生2.13萬人，同比增長6.91%。同時，確保上海重大工程不停歇、重點企業(yè)產(chǎn)能和供應(yīng)鏈不中斷，為城市安全、平穩(wěn)、有序運行“壓艙頂梁”。

廣東省國資委認識到，強化ESG治理、踐行ESG理念、提升ESG績效，既是回應(yīng)日益趨嚴的上市公司監(jiān)管要求需要，也有助于企業(yè)規(guī)范公司治理、加強風險管理、實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和增強長線投資價值。

廣東省國資委黨委書記、主任劉勝介紹說，2022年國務(wù)院國資委積極推進央企ESG建設(shè)提質(zhì)增速，為地方國資國企開展ESG相關(guān)工作作出了明確的指引和要求。截至2022年10月，113家廣東國企控股上市公司發(fā)布ESG專項報告的比例僅為五分之一，ESG信息披露水平亟待加強。

“灣區(qū)國企控股上市公司應(yīng)將ESG納入社會價值范疇并作為重點工作，進一步提升ESG治理水平，編發(fā)ESG專項報告，系統(tǒng)謀劃ESG工作高效落地，在提升企業(yè)核心競爭力的同時打造廣東國企ESG工作樣本。”劉勝說。

在ESG治理方面，廣東省國資委所屬廣新集團已經(jīng)開展了積極的實踐。廣新集團黨委書記、董事長白濤介紹說，近年來，廣新集團堅持以全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，實施了分層分類差異化授權(quán)，推進以資本為紐帶，以股權(quán)為基礎(chǔ)，以派出股權(quán)代表、董事、監(jiān)事為依托的廣新特色治理型管控體系建設(shè)。同時，廣新集團持續(xù)健全ESG體系，提升ESG績效，完善ESG治理，加快建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

調(diào)查顯示，已有6個地方國資委制定社會責任工作指導(dǎo)文件，2個地方國資委已經(jīng)制定社會責任專項規(guī)劃。其中，云南省國資委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)履行社會責任（ESG）的意見》，為完善云南國資國企社會責任管理體系、提高云南國有企業(yè)履行社會責任的意識和能力、進一步提升云南國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平提供了明確的指引。

同時，各地方國資委結(jié)合監(jiān)管企業(yè)自身情況開展社會責任調(diào)查研究，為社會責任規(guī)劃的制定、管理體系的建立健全等工作提供理論指導(dǎo)，提升國有企業(yè)社會責任工作能力。

調(diào)查顯示，9個地方國資委已編制社會責任藍皮書或年度綜合報告，如上海市國資委發(fā)布《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)2021年度社會責任報告》、廣東省國資委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國有企業(yè)社會價值藍皮書（2022）》、四川省國資委編制《四川省國有企業(yè)社會責任報告（2021）》、云南省國資委編制發(fā)布《云南省國資國企社會責任（ESG）藍皮書（2022）》等，系統(tǒng)梳理了地方國資國企階段性社會責任發(fā)展，為國資國企新時期更高標準履行社會責任提供發(fā)展方向。

積極構(gòu)建ESG生態(tài)體系

在當前嚴峻復(fù)雜的國際疫情形勢和世界經(jīng)濟形勢下，全球投資者重新審視增長模式，資本市場更加重視企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，ESG理念也隨之受到社會大眾熱議，很多國家利用ESG衡量企業(yè)社會責任與可持續(xù)發(fā)展能力。

相比國際市場，我國ESG信息披露、評價評級和轉(zhuǎn)型投資還處在起步加速發(fā)展期，容易出現(xiàn)ESG亂象、“洗綠”和綠色低碳轉(zhuǎn)型風險。

對于上述問題，國務(wù)院國資委研究中心建議，發(fā)展具有中國特色的社會價值理念，促使ESG評級從金融市場的“決策工具”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為改善的“驅(qū)動力”。

一方面，企業(yè)社會價值更直觀地反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為對社會的影響。與追求利潤最大化的市場主體不同，企業(yè)社會價值倡導(dǎo)企業(yè)要履行社會責任，但也要對履行社會責任的績效進行貨幣化體現(xiàn)。眾所周知，中央企業(yè)肩負著壓艙石、穩(wěn)定器等社會責任，這與社會價值理念其實是不謀而合，而且貨幣化的方式更能幫助中央企業(yè)將隱性的社會成本顯性化，有利于企業(yè)與利益相關(guān)方共同衡量社會責任的成本與收益。

另一方面，企業(yè)社會價值是ESG理念具象化應(yīng)用的試金石。應(yīng)充分利用中央企業(yè)、國有企業(yè)的優(yōu)勢試點先行，將企業(yè)社會價值評價與ESG評價有機結(jié)合。研討制定激勵約束機制，使ESG理念真正落到改善企業(yè)行為實處，將企業(yè)家精神、企業(yè)社會責任、義利共贏等理念融入ESG框架，形成新型國企的企業(yè)社會價值體系，推動國有企業(yè)管理提升、價值創(chuàng)造、價值實現(xiàn)與ESG體系形成良性互動。

國務(wù)院國資委持續(xù)推進ESG相關(guān)工作，并不斷取得新進展。

為進一步服務(wù)中央企業(yè)ESG建設(shè)，在國務(wù)院國資委社會責任局的指導(dǎo)下，由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會牽頭發(fā)起中央企業(yè)ESG聯(lián)盟，各中央企業(yè)及控股上市公司、研究機構(gòu)、高校院所等自發(fā)結(jié)成，重點圍繞國資國企ESG開展工作。2022年12月20日，“中央企業(yè)ESG聯(lián)盟”正式成立，首批成員包括國家電投、中國石化、國家電網(wǎng)、華潤集團等11家企業(yè)。

2月17日，中央企業(yè)ESG聯(lián)盟第一屆理事會第一次會議暨中央企業(yè)ESG研討會在京成功召開。國務(wù)院國資委社會責任局副局長汪洋在研討會上表示，希望中央企業(yè)ESG聯(lián)盟以中央企業(yè)為支撐，聯(lián)合研究機構(gòu)、高校院所等單位，深入開展ESG課題研究、標準制定、示范應(yīng)用、指數(shù)發(fā)布、報告編制、智力服務(wù)等工作，助力中央企業(yè)ESG管理體系不斷完善，加快構(gòu)建中國特色ESG生態(tài)體系，培育創(chuàng)建世界一流企業(yè)。