提高核心競爭力 增強核心功能 國資央企在中國式現代化新征程中當好主力軍排頭兵

劉青山

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并圍繞加快構建新發展格局、推動高質量發展，專門對深化國資國企改革作了重大部署。

2月23日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓，黨委委員、副主任翁杰明，黨委委員、副主任趙世堂介紹“深入學習貫徹黨的二十大精神 全面推進中央企業高質量發展”有關情況，并答記者問。

張玉卓在發布會上說，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，國資委和中央企業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經濟工作會議和全國人代會即將審議的《政府工作報告》部署，聚焦黨建引領、價值創造、科技自強、深化改革、優化布局、守牢底線六個方面，扎實推進各項工作，積極促進穩增長、穩就業、穩物價，在推動經濟運行整體好轉上挑大梁，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出新的更大貢獻。

非凡十年貢獻突出

黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。在此過程中，國資央企勇于擔當主動作為，全面發力貢獻突出。

一是為我國經濟持續穩定增長作了重要貢獻。十年來，國資央企樹立高質量發展導向，大力轉變發展方式，發展的質和效有明顯提升。2012年到2022年，中央企業資產總額從31.4萬億元增長到81萬億元，營業收入從22.3萬億元增長到39.6萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長到2.6萬億元，企業全員勞動生產率從每人38.2萬元增長到每人76.3萬元。累計上繳稅費約占全國稅收收入的1/7，向社保基金劃轉國有資本1.21萬億元。

二是為產業結構優化升級作了重要貢獻。十年來，國資央企堅持以供給側結構性改革為主線，調存量、優增量，持續優化布局結構，有力促進了產業體系升級發展。從事主業的子企業戶數占比達到93%，涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，在戰略性關鍵性領域的影響力進一步提升。率先完成了鋼鐵等領域化解過剩產能任務，完成了2041戶“僵尸企業”的處置和特困企業治理任務，有效盤活存量資產。最近5年戰略性新興產業投資年均增速超過20%。2012到2021年，中央企業萬元產值綜合能耗下降約33%，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量下降超過50%。

三是為我國的創新型國家建設作出了重要貢獻。十年來，國資央企堅持把科技創新擺在突出位置，累計投入研發經費6.2萬億元，超過全國1/3，2022年研發投入首次突破1萬億元。打造國家級研發平臺764個，擁有全國重點實驗室91個。科技人才隊伍不斷壯大，科技人才104.5萬人，占全國的1/5；兩院院士231名，占全國1/7。在電網、通信、能源等領域攻克了一批關鍵核心技術。黨的二十大報告當中列出的載人航天、探月探火、深海深地探測、衛星導航、核電技術、新能源技術、大飛機制造等重大成果，都是中央企業主導或者是參與研制的。

四是為全面深化改革作出了重要貢獻。國資央企堅持社會主義市場經濟改革方向，深入實施國企改革三年行動，建立和完善中國特色現代企業制度，全面完成了公司制改制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，市場化經營機制改革取得重大突破，國有企業和市場經濟更好地實現了融合，打造了一批現代新國企。

五是在供應民生產品和保障重大活動中作了重要貢獻。國資央企踐行以人民為中心的發展思想，堅決落實扶貧脫貧任務，累計投入和引進幫扶資金近千億元，定點幫扶248個國家扶貧重點縣全部實現了脫貧摘帽。在新冠疫情、地震、洪澇等重大災害面前挺身而出，發揮了重要作用。高標準做好重大活動保障，全力做好黨的二十大、新中國成立70周年、建黨百年、北京冬奧等重大服務保障，充分展示了大黨大國的恢宏氣象。

在加快自身發展的同時，國資央企持續加強對外開放合作，加大國際化經營力度。

趙世堂表示，共建“一帶一路”倡議提出十年來，中央企業積極融入我國全方位對外開放大局，努力克服世紀疫情、百年變局、經濟下行等風險挑戰，在高質量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。一是以基礎設施和產業園區建設為重點，有機融入和促進當地經濟發展。十年來，中央企業累計承擔境外的港口、鐵路、機場等重大基礎項目超過200個。二是主動履行社會責任，積極服務當地民生。中央企業境外機構直接帶動項目所在地近百萬員工就業，間接帶動就業數倍以上。三是遵守國際規則和標準，以高品質產品和服務惠及全球。中央企業積極參與特高壓、5G通信等領域的國際標準制定，主導發起編制電力國際標準超過100項，高鐵、特高壓、新一代移動通信、“華龍一號”走出國門，讓“一帶一路”國家人民享受到優質的產品和服務。

堅持“一個目標”用好“兩個途徑”，推進國資央企高質量發展

黨的二十大繪就了以中國式現代化推進民族復興的宏偉藍圖。走中國式現代化道路，經濟現代化是基礎，高質量發展是本質要求。

張玉卓表示，國務院國資委和中央企業將突出高質量發展這個首要任務，“我們提出堅持‘一個目標，用好‘兩個途徑”。

堅持“一個目標”，就是要做強做優做大國有資本和國有企業。“兩個途徑”一是提高核心競爭力，二是通過優化布局調整結構來增強核心功能。

提高核心競爭力，要突出四個關鍵詞。一是科技，要聚焦科技自立自強，以打造原創技術策源地為抓手，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產出效率，在增強創新體系的效能上不斷實現新突破，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。二是效率，要圍繞著“一利五率”目標管理體系，更好地發揮考核指揮棒作用，加強精益管理，提高運行效率，努力實現質的有效提升和量的合理增長。三是人才，要堅持培養和用好人才，積極參與國家高水平人才高地和人才平臺建設，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。四是品牌，要加強品牌管理，實現中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。

增強核心功能，重點是優化布局、調整結構、鞏固國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈重要行業領域的控制地位，加大對創新能力體系建設和戰略性新興產業的布局，提升對公共服務體系的保障能力，更好地發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用。

“同時，我們將堅持黨的全面領導、加強企業黨的建設，著力推進新一輪國企改革，加強國有資產監管，為國有企業高質量發展、加快建設世界一流企業提供堅強的政治保證和重要體制機制保障。”張玉卓說。

三年行動高質量收官，新一輪國企改革深化提升行動即將開始

2020—2022年實施的國企改革三年行動是習近平總書記親自謀劃、親自部署的國資國企領域的重大工程，在國有企業改革歷史上具有深遠意義。翁杰明在發布會上表示，在各方共同努力下，國企改革三年行動的主要目標已經完成，實現了“三個明顯成效”。

一是中國特色現代企業制度和國資監管體制更加成熟定型取得明顯成效。國資央企全面貫徹“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領導，國有企業全面完成公司制改制，3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建。堅持和完善以管資本為主的國有資產監管體制，充分發揮專業化、體系化、法治化的監管優勢，加強對地方經營性國有資產集中統一監管指導力度，全國省級、地市級國資委統一監管的比例分別達到了98%、99%。

二是國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效。過去3年有4組7家中央企業、116組347家省屬國有企業以市場化的方式實施了戰略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業。深入推進專業化整合，國有資本進一步向重要行業領域集中，向優勢企業和企業主業集中。大力淘汰落后產能、退出非主業非優勢業務和低效無效資產，國有企業全面完成“兩非”“兩資”清退任務，以市場化的方式盤活存量資產3067億元、增值234億元。剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題全面完成。過去3年中央企業在戰略性新興領域年均投資增速超過20%，營業收入占比超過了35%，實現了新舊更迭、促進了動能轉換。

三是國有企業活力和效率提升取得明顯成效。以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為顯著標志的三項制度改革大面積、多層級破冰破局，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企業各級企業末等調整和不勝任退出的管理人員達到了3.8萬人、占比約6.9%。已開展中長期激勵的中央企業子企業為5750戶，占具備條件子企業的比例約94.8%。

通過三年改革行動，一批老國企呈現了新面貌、煥發了勃勃生機、迸發了新活力，一批現代新國企破土而出，茁壯成長，踏上了加快建設世界一流企業的新征程。

發展無止境、改革不停步。

“黨的二十大專門部署了深化國資國企改革。習近平總書記親自謀劃新一輪國企改革深化提升行動，我們將堅決貫徹落實。”翁杰明表示，將以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點，乘勢而上深入實施新一輪國企改革深化提升行動。

翁杰明透露，新一輪改革重點有三方面。

一是加快優化國有經濟布局結構，增強服務國家戰略的功能作用。以市場化方式推進戰略性重組和專業化整合，更大力度布局前瞻性戰略性新興產業，推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推進新型工業化和現代化產業體系建設。

二是加快完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。將國企改革三年行動形成的成果固化下來，分層分類、動態優化國有企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，提升外部董事素質和履職能力，完善中國特色現代企業制度，持續深化三項制度改革，提高現代化管理水平。

三是加快健全有利于國有企業科技創新的體制機制，加快打造創新型國有企業。著力解決制約企業科技創新的機制、投入、人才、轉化等突出問題，健全激勵約束機制，完善人才培養體系，進一步強化企業創新主體地位，共建良好創新生態，真正履行好科技創新國家隊的作用。

“有習近平總書記關于國有企業改革發展的重要指示精神為指引，我們對進一步深化國有企業改革、搞好國有企業更加充滿信心決心。”翁杰明表示。

持續推進重組整合，加快國有資本布局優化和結構調整

以市場化的方式進行戰略性重組和專業化整合，是國有經濟布局優化和結構調整的有效途徑。黨的十八大以來，國資央企持續推進戰略性重組和專業化整合，有力促進國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。

一是增強了重要能源資源的支撐托底能力。比如，通過新建中國礦產資源集團、中國稀土集團等企業，有力維護重要能源資源安全。中化集團與中國化工的“兩化”重組，中儲糧與中糧集團的股權合作，為國家糧食、種業安全提供了保障。

二是提高了國有資產資源配置效率。比如，國家管網成立后，通過對原三大石油公司8.9萬公里油氣管道的整合，促進了油氣管網基礎設施向全社會公平開放。中國鐵塔組建以后，新建基站共享率從14%提升至80%以上，節約土地5.5萬畝，減少投資1760億元。

三是提升了產業競爭力。比如，中遠集團與中國海運重組后，在綜合運力、集裝箱碼頭吞吐量等多個方面實現了“全球第一”，牽頭成立的海洋聯盟具有廣泛影響力。鞍本強強聯合，寶武并購馬、太、重、新等鋼企，提升了產業集中度和競爭力。通用技術集團整合機床行業多家企業，有力突破高端機床瓶頸；醫療、檢驗檢測等領域資源整合加快。

四是推動了新興產業布局。成立中國星網，加大了新一代通信技術布局力度。新設中國物流，促進了現代流通體系建設。

“下一步，國資委和中央企業將持續用好重組整合這個重要抓手，加快國有資本布局優化和結構調整。”翁杰明說，專業化整合和產業化整合，互聯互通、互相促進。下一步，既要大力推進中央企業和地方國有企業內部的專業化整合，把橫向的相應的產業通過整合實現“一企一業、一業一企”，提高企業集中度，增強集約化管理。同時還要立足推進戰略性新興產業發展，大力推進產業化整合。“我們向全社會的各類所有制企業張開雙手，用市場化的方式進行股權合作，共同推動國家的現代化產業發展。”

科技創新“成果輝煌”，自立自強“任重道遠”

過去這些年，國資央企在基礎前沿領域貢獻了一批原創成果，為建設現代化經濟體系注入科技動能，為維護我國科技安全、能源安全提供了重要支撐，為人民群眾享受最新科技成果提供了有力保障。“這是成果輝煌，另一方面要講任重道遠。”張玉卓表示，和先進的科技強國相比，我們還存在著一定的差距。中央企業在破解“卡脖子”技術難題方面，還有很大的潛力。“面向未來，我們將準確把握中央企業在我國科技創新全局中的戰略地位，鞏固優勢、補上短板、緊跟前沿，強化企業科技創新主體地位，著力打造創新型國有企業。”

張玉卓表示，下一步將在三個方面著力。一是在“卡脖子”關鍵核心技術攻關上不斷實現新突破。加大對傳統制造業改造、戰略性新興產業，以及集成電路、工業母機等關鍵領域的科技投入，提升基礎研究和應用基礎研究的能力。二是在提高科技研發投入產出效率上不斷實現新突破。進一步優化投入結構，構建以實效為導向的科技創新工作體系，健全成果轉移轉化機制，加速技術迭代升級，建立更加有效的科技成果收益分享機制，讓科技成果有市場、讓科研人員有回報。三是在增強創新體系效能上不斷實現新突破。要更大范圍、更深程度參與國家科技創新決策，強化重大工程牽引，用好國家實驗室、創新聯合體等平臺，支持有條件的企業整合轉制科研院所、應用類科研單位，組建行業研究院，引領產學研的深度融合。

國企黨建要突出一個主題，抓好五個重點

中國共產黨領導是中國特色社會主義的本質特征。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。

2016年10月10日，習近平總書記親自出席國有企業黨的建設工作會議，并發表重要講話。7年來，國資委和中央企業以習近平總書記重要講話精神為指引，全面加強國有企業黨的建設，層層壓實全面從嚴治黨責任，企業的政治生態實現了根本性好轉。

張玉卓表示，具體有六個方面的成效。一是踐行“兩個維護”更加堅定自覺。二是黨對國有企業的全面領導實現組織化、制度化、具體化。三是培養了一批政治過硬、本領高強的企業領導人員。四是黨建基層基礎得到全面夯實。五是新形勢下宣傳思想工作不斷得到加強。六是全面從嚴治黨向縱深推進。

黨的二十大對堅定不移推進全面從嚴治黨作了重大部署。張玉卓透露，下一步推進國有企業黨建工作要突出一個主題，抓實五個重點。一個主題就是突出以高質量黨建引領保障中央企業高質量發展這個主題，著力構建與全面從嚴治黨體系相匹配、與中國特色現代企業制度相銜接、與企業改革發展中心任務相適應的國資央企黨建工作格局，為加快建設世界一流企業提供政治保證。抓實五個重點是抓實組織、抓實隊伍、抓實全面從嚴治黨、抓實責任、抓實宣傳思想。

張玉卓說，邁向新征程，我們將牢記“國之大者”，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。