PPP模式下項目投資的風險控制分析

余騰飛

摘?要：隨著時代的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展勢頭越來越足。PPP模式是當前建筑項目投資的一種重要方式，通過PPP模式的應(yīng)用，能夠有效的控制投資風險，從而促進建筑工程的順利實施。此次在分析PPP模式下項目投資存在的問題，借助提出相關(guān)的措施，以此更好的做好風險控制，提升建筑施工效果。

關(guān)鍵詞：PPP模式；項目投資；風險控制；措施

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.046

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展也不斷的完善。城市化發(fā)展進程的加快，建筑工程的數(shù)量也有所增加。當前建筑行業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的進展，但是在當前激烈的市場競爭背景下，建筑工程項目在實施中存在很多的問題。當前建筑項目大多是通過投資的方式進行發(fā)展，PPP模式作為一種投資方式中有效的方法之一，在建筑工程項目中的廣泛應(yīng)用，能夠更好的做好項目投資的風險控制，從而促進建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1?PPP模式概述

PPP模式具體是指通過社會資本以及政府相互合作的形式進行投資的項目運作方式，PPP模式更多的是鼓勵政府能夠和民營、私營企業(yè)進行合作，共同參與到建筑項目中，形成提供服務(wù)、全程合作以及風險共擔、利益共享的一種合作關(guān)系。在建筑項目中，基于PPP模式能夠盡可能的減少在投資方面的風險，并減少政府在這方面的支出。PPP模式下，社會資本和政府之間形成長期合作關(guān)系，一般情況下，項目在設(shè)計、實施、維護以及運營等方面的工作大多都是社會資本進行承擔，同時在使用者以及政府進行付費的基礎(chǔ)上會得到相應(yīng)的回報。公共基礎(chǔ)設(shè)施以及提供的服務(wù)，對質(zhì)量的監(jiān)管都是由政府部門進行負責，以此在最大程度上保障公共層面的利益。PPP模式具體來說包括以下三個方面的要素：項目產(chǎn)權(quán)、融資、風險分擔。其中，項目產(chǎn)權(quán)具體來說主要是指權(quán)利方面的約束，其中會包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面。基于產(chǎn)權(quán)方面的經(jīng)濟學理論知識，對社會資本會特許具備項目的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)，以此能夠更好地激勵社會資本實現(xiàn)在技術(shù)層面的創(chuàng)新，進而更加關(guān)注對項目的管理，從而使得PPP模式下的項目運營效率更高。基礎(chǔ)設(shè)施在運營的階段，特許資本具體來說主要有運營權(quán)，以此加快相關(guān)部門的改革，盡可能的減少出現(xiàn)的冗余現(xiàn)象。融資中，在項目融資中社會資本可以直接參與，通過這種方式，可以在一定程度上減少在財政方面的負擔，以此更好的促進基礎(chǔ)項目的落實。在風險分擔中，政府以及社會資本根據(jù)自身承擔風險的能力有所不同，在其中也會擔任不同的風險，可以有效的降低所存在的風險，從而更好的降低整體風險。

2?PPP模式下項目投資存在的問題

2.1?經(jīng)濟性評價方面的問題

在實施PPP項目之前，要注重從經(jīng)濟層面做好相應(yīng)的分析，評價所有值以及財政方面的承受能力。隨著PPP模式發(fā)展的勢頭越來越好，在建筑項目的應(yīng)用中便開始保障，以便能夠快速的獲得建設(shè)該項目的許可。在這種發(fā)展背景下，也就會給建筑項目具體實施的方案、自身經(jīng)濟的承受能力等方面帶來一定的影響，往往會因為重視項目的審批，但是卻相對忽視其經(jīng)濟性方面的因素。在這種情況下，會造成在對項目進行計劃時會過于理想化，與實際實施時存在很大的差距，對可能存在的風險考慮不足，忽視項目實施中的成本以及效率等方面的問題。為了獲得審批，可能會對建筑項目過于美化，并不能真正的體現(xiàn)項目所具有的價值，也就會對后期的風險控制存在一定的影響。

2.2?投資控制層、投資層現(xiàn)狀

PPP模式的應(yīng)用，需要對投資的范圍、項目的變更以及工期內(nèi)可能存在的差價進行控制。一般來說，PPP模式下的項目往往存在工期時間緊、任務(wù)相對繁重等方面的問題，在對建筑工程進行勘察以及具體設(shè)計中，可能會存在很多的偏差。從政府角度對工程進行后期規(guī)劃、統(tǒng)籌時，往往會出現(xiàn)很多的不確定性，在設(shè)計工程時，很容易會出現(xiàn)工程的內(nèi)容出現(xiàn)增項或者變化的情況，這樣也就會影響到工程的工期以及投資等方面的問題，直接對整個的工程投資產(chǎn)生相應(yīng)的影響。但是建筑施工中由于缺乏完善的投資范圍、工期變動等相關(guān)的制度，也就會對投資風險控制產(chǎn)生一定的影響。

PPP模式下的建筑工程施工中投資是對投資進行管控最為有利的方式之一，能夠更好的保證整個的工程發(fā)展的更加穩(wěn)定。但是當前很多PPP模式下的建筑工程，往往存在投資要件沒有辦理完善，政策方面的影響比較大方面的問題。一些建筑項目銀行貸款的簽訂雖然速度相對快一些，但是在放款時可能會因為缺少相應(yīng)的條件導(dǎo)致存在很多未辦結(jié)的問題。尤其是針對一些股東、市政府等提出的決議和問題來說，如果沒有對問題進行及時的完善和處理，那么也會對后期投資產(chǎn)生一定的問題。針對政府方面提出的問題來說，缺乏土地指標往往會影響到后期的投資，一些相對比較大工程往往是根據(jù)單個項目的方式進行放款，每個項目在放款時往往都需要“四證”齊全，其中最為關(guān)鍵的也是土地證，如果土地證能夠辦理完善，其他證件的獲得也會較為容易。但是如果出現(xiàn)缺乏土地指標的情況，也會影響到土地證的辦理，進而對后期的投資有所影響。此外，由于國家在宏觀層面的監(jiān)管，也會對投資風險產(chǎn)生一定的影響。

2.3?合同文件、融資風險

PPP模式下的建筑企業(yè)項目開展。首先，要能夠認識到項目是由政府以及企業(yè)相互合作簽訂的契約，需要雙方能夠?qū)贤械膬?nèi)容有所明確。PPP模式中合同的內(nèi)容會包括投融資的具體方案、工程建設(shè)、運營管理、項目的移交以及合同違約可能存在的爭議等。無論是合同的簽訂以及具體的執(zhí)行、變更等環(huán)節(jié)都可能會存在一定的風險，出現(xiàn)主體中的一方感覺不公平的現(xiàn)象，會損害到主體的合法利益。一旦合同中的內(nèi)容存在紕漏或者權(quán)利、義務(wù)分配不科學時，或者是合同的履行存在信用風險等方面的問題，這些都可能會對建筑項目的投資帶來一定的風險，從而不利于建筑項目的順利實施。

其次PPP模式下的建筑項目在實施時最明顯的特征則是工期相對比較長，資金方面的需求量相對比較大。一旦建筑項目應(yīng)用PPP模式，就需要應(yīng)用多種方式進行融資，這樣才能夠保證項目能夠得以順利的實施。但是一些建筑項目的企業(yè)由于受到多種因素的影響，只能通過金融機構(gòu)貸款的方式才能夠獲得相應(yīng)的資金，這樣也就會影響到建筑企業(yè)在資金方面的獲得渠道，會出現(xiàn)資金獲得方式相對比較單一，融資機構(gòu)不夠完善等方面的問題，這樣也就會導(dǎo)致建筑企業(yè)會存在資金方面的壓力。當建筑企業(yè)不能在規(guī)定的時間內(nèi)還清貸款，則有可能導(dǎo)致企業(yè)會面臨破產(chǎn)的風險。

3?PPP模式下項目投資的風險控制策略

3.1?前期準備階段投資控制

PPP模式下的項目在實施之前，需要結(jié)合具體的實際情況對可行性進行把握，以便后續(xù)投資工作的落實。在前期要做到對建筑工程進行合理的評判，在經(jīng)濟層次上進行可行性分析，明確投資方面的金額，可能的收益率，回收期等方面。利潤率可以參考貸款利率進行適當?shù)陌芽兀找媛示唧w可以參考類似的工程，結(jié)合實際情況做好經(jīng)濟指標的分析。PPP模式下的建筑工程在準備階段，需要向相對比較專業(yè)的造價機構(gòu)咨詢，以便更好的落實建筑工程項目，要盡可能的避免單方面的降低成本但是存在質(zhì)量的問題。通過咨詢專業(yè)的造價機構(gòu)，結(jié)合PPP模式建筑項目的實際給出切合的報價，以此對項目的經(jīng)濟性因素進行分析，在價格范圍之內(nèi)，合理的進行評估最終的額度。在對中標單位進行選擇時，不能僅僅注重最終的價格；不考慮單位自身的實力、水平、資質(zhì)等方面存在的問題；PPP模式下建筑工程項目在準備階段就需要做好相應(yīng)的投資管控，以此才能更好的保障建筑工程的順利實施。

3.2?項目實施階段投資控制

PPP模式下的建筑工程項目在實施中投資風險的控制，主要是從造價、預(yù)備費用的使用以及管理等方面進行控制，以此保障項目的順利進行。

針對造價控制方面。PPP模式下的建筑工程項目實施中要做好造價管理，對造價項目中的關(guān)系進行梳理，以此構(gòu)建相對完善的制度。要秉持實事求是的原則，科學、合理的制定方案，并進行調(diào)研，明確圖紙之間的關(guān)系；以此構(gòu)建相對完善的保障機制，從而才能夠進行有效的做到造價控制。要能夠基于合同的要求，對工程存在的變更進行控制，做好投資風險的控制，并強化彼此之間的溝通交流，以較快速度辦理好各種手續(xù)，并做好匯報工作。固化清單，通過工程驗工、計價、審計等方式，保障項目投資風險控制的有效性。

針對預(yù)備費用的使用以及管理中，PPP模式下的建筑項目在投資方面的預(yù)算管理包括預(yù)備費等相關(guān)的內(nèi)容。在具體的施工過程中，要著重考慮到預(yù)備費用的管控，以此做好主體之間的權(quán)衡，在合同制定中就需要對這一部分做好協(xié)商。PPP建筑工程項目投資風險控制中，要能夠?qū)㈩A(yù)備費用納入到投資管控之中。在進行建筑項目的招標中，要認識到報價評估所具有的重要性，在具體施工中，也要將預(yù)備費用作為政府進行管控的一種方式。如果在后續(xù)的造價出現(xiàn)變更或者是投資出現(xiàn)增加等方面的問題時，政府可以先通過借助預(yù)備費用的方式進行投資補償，這些內(nèi)容也要寫入到合同之中。合同施工項目在結(jié)算工作完成之后，剩下的預(yù)備費用則是可以用來作為政府投資進行回報的一種方式，對項目進行調(diào)整補貼。采用科學合理的方式做好預(yù)備費用方面的調(diào)控，能夠更好的做好PPP模式項目的投資管理，體現(xiàn)出政府層面所具有的引導(dǎo)價值。要著重做好全過程的跟蹤審計，做好對項目投資總額的審計，要盡可能的做到真實有效，從而更好的提升項目的投資效益。

3.3?項目資金控制

資金控制是為了更好的保障PPP模式建筑工程能夠得意順利的實施，投資主體要著重做好融資渠道以及方式等方面的拓展，以此獲得較低的成本。做好項目資本金以及融資等方面的比例，以此做好融資方面的方案，做好融資規(guī)模、利率等，從而實現(xiàn)融資效益的最大化。要著重做好融資要件等方面的管理，要符合融資方面的需求，做好融資方面的基礎(chǔ)。合理的做好在融資方面的安排。PPP模式建筑項目施工中，要緊跟工程的進度，做好資金的投入，從而提升利用率。當PPP模式的建筑項目在進入后期階段時，要提升收益，并借助還貸資金，避免時間的延長可能造成利息方面的損失。

3.4?強化溝通交流，提升運營能力

PPP模式下的建筑企業(yè)在具體實施中可能會存在合同方面的風險，這就需要建筑企業(yè)加大與政府部門之間的溝通交流；要有專業(yè)的人員參與到項目的具體設(shè)計以及策劃中，對可能存在的風險進行準確的識別。PPP模式下的建筑項目在合同談判的階段，要盡可能的收集與挖掘有價值的信息，明確在合同中不同的權(quán)利、義務(wù)要真正的做到利益共享，平等的進行合作。為了更好的保障PPP模式建筑項目合同簽訂所具有的合理性，合作主體之間要做到相互合作，針對合同中存在的問題進行討論，以此更好地保障后期建筑工程項目的順利實施。

PPP模式下的建筑項目在運營管理階段，要盡可能的避免采用傳統(tǒng)粗放的管理方式，要注重更新自身的運營管理理念。首先，建筑企業(yè)在實施項目時，要完善PPP模式下的相關(guān)運營管理制度，并結(jié)合具體的項目制定對風險應(yīng)對的措施，從而在最大程度上降低存在的風險。要為建筑施工人員提供相應(yīng)的培訓，以此提升在運營方面的能力，以便使得工作人員能夠緊跟市場的發(fā)展需求做出更加動態(tài)、靈活的計劃，以此在最大程度上降低可能存在的風險。另外，建筑項目在施工中要做好對項目成本的合理控制，通過引進最新的管理模式，能夠為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。

4?結(jié)語

總之，PPP模式下的建筑項目在投資時要采用多樣化的方式方法，提升投資的經(jīng)濟效益，以此為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。要基于在投資中可能存在的風險，制定相關(guān)的措施，這樣才能夠真正的發(fā)揮PPP模式項目的投資的作用，盡可能的降低風險，保障項目的順利實施。

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