永嘉：打出“組合拳”守護一江水

胡曉瓊

“青山巍巍綠水長，都說仙境楠溪江。”位于溫州市永嘉縣境內的楠溪江，悠悠三百里，水長而美，處處皆風景。

近年來，永嘉縣人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想，始終把改善楠溪江水環境質量作為重大民生工程，全力打好楠溪江保護監督“組合拳”，堅決守護一江秀水。

督辦建議? 回應百姓關切

楠溪江流經“36灣72灘”，水暢不滯，緩急有度，水質優良。但楠溪之清，并非亙古不變。

早在20世紀80年代，永嘉縣就著手楠溪江生態保護。1988年，永嘉縣全面實施嚴格的產業發展控制政策，關掉了楠溪江中上游有污染的工廠，禁止新建各類污染型企業，并相繼編制出臺楠溪江流域生態環境保護的各項規劃和文件。

可喜的是，堅持不懈的生態保護工作讓楠溪江以“水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美”的絕佳風景驚艷世界。數據顯示，多年來，楠溪江水體水質得到保護，生態旅游業、生態農業呈現蓬勃發展之勢。

與此同時，楠溪江保護與利用的矛盾，一直存在。

“隨著人們生活方式的改變以及旅游業發展，楠溪江生態環境遭到了不同程度的破壞。”“亟需解決和處理好發展與保護的關系。”……保護楠溪江生態成了人大代表關注的重點。

2017年，在永嘉縣十六屆人大一次會議上，徐志江、鄭建國、周耀明等代表圍繞楠溪江水資源保護、上游水電站生態化處置、提升楠溪江流域生活飲用水水質等提出議案建議。經大會審查決定，交縣人大常委會重點辦理。

人代會結束后，縣人大常委會第一時間成立專項工作調研組，落實落細相關工作。通過聽取匯報、座談、專題討論等方式，廣泛征求意見建議；深入實地調研，全面查看各鄉鎮以及楠溪江沿岸村污水治理和生活垃圾處理等情況；先后赴永康、開化、建德等地學習農村生活污水治理、飲用水水源保護方面的有益經驗；通過選點取樣檢測水質和組織媒體明察暗訪，全面掌握楠溪江水質總體狀況和保護情況。在充分調研的基礎上，最終形成翔實的調研報告，拍攝完成專題紀錄片，向常委會專題匯報，并形成審議意見交由縣政府抓好整改落實。

助推立法? 筑牢法治屏障

溯江而上，永嘉縣各級人大代表記不清多少次沿江實地調研。當他們看到農村生活污水直排、污水處理廠出水不達標的場景時，心中迫切希望盡早為楠溪江生態環境保護立法。

2016年，在溫州市擁有地方立法權的第二年，永嘉縣人大代表團就在市人代會上提出《關于制定〈溫州市楠溪江保護管理條例〉的議案》。2017年，該條例被溫州市人大列入立法調研項目；2018年，列入立法預備項目；2019年，正式列入立法計劃。

2016年8月，永嘉縣成立楠溪江生態環境保護立法調研領導小組，啟動立法前期調研工作。調研組堅持以問題為導向，以破解楠溪江生態環境保護的難點問題作為切入口，按照“訪部門、走現場、學外地”三個層面開展調研。最終，梳理歸納18個主要問題，提出了9條務實的立法建議，并形成了調研報告。

在條例起草過程中，縣人大常委會先后組織召開了27場意見征求會，征求職能部門、專家學者、社會團體、沿溪村民等群體意見建議，形成法規草案修改建議，為草案的審議修改提供最鮮活的參考資料。

2019年11月29日，《溫州市楠溪江保護管理條例》經浙江省十三屆人大常委會第十五次會議批準通過。條例結合近年來楠溪江保護管理的實踐經驗，對管理體制、水質保護、考核與責任追究、生態補償機制及原則等方面都作出了明確規定，楠溪江保護管理正式進入法治軌道。

持續監督? 推動保護常態化

“條例實施兩年多，我們都做了哪些工作，取得哪些成效？”

“楠溪江流域排污管建設推進情況如何？”

“在楠溪江保護區范圍實施各類工程，如何貫徹環境影響最小化原則？”

……

2022年10月26日，永嘉縣人大常委會召開《溫州市楠溪江保護管理條例》貫徹實施情況專題詢問會。

在3小時的專題詢問會中，13位縣人大常委會委員和人大代表圍繞條例實施成效、楠溪江環境污染、漁業資源保護等方面，共提出了13個問題，追問了6個問題，直擊楠溪江保護的熱點難點；相關部門、鄉鎮（街道）負責人現場應詢，認真作答，積極回應群眾關切。

楠溪江保護管理是一項需要長期堅持的系統工程。永嘉縣人大常委會將條例宣傳和實施情況作為監督重點，2020年、2021年連續兩年，聽取和審議縣政府關于《溫州市楠溪江保護管理條例》的宣傳和實施工作情況的報告。

2022年初，縣人大常委會決定就條例貫徹實施情況開展專題詢問。為了確保詢問取得實效，縣人大常委會成立了專項工作調研組，通過部門座談、鄉鎮走訪、征求意見等方式，全面了解條例貫徹實施情況，并制作成專題片。會后，縣人大常委會相關工委認真梳理問題建議，交縣政府研究處理。今年，縣人大常委會還將圍繞問題的整改情況，開展“回頭看”和滿意度測評。

“要進一步加強跟蹤問效，一以貫之、一抓到底，促使楠溪江保護管理各項任務落到實處，真正讓‘綠水青山轉化為‘金山銀山，推動永嘉跨越式高質量發展。”永嘉縣人大常委會主任胡寶鋒表示。