落實“五個四”工作規則 深化人大財經工作

今年以來，省人大財經（預算工）委在省人大常委會黨組領導下，聚焦“四個緊扣”、凝聚“四方合力”、構建“四大體系”、加強“四督聯動”、實現“四性提升”，制定《浙江省人大財經工作規則》，探索建立全省人大財經系統一體遵循的“五個四”工作規則，進一步推動各項工作干在實處、走在前列、勇立潮頭，為中國式現代化浙江實踐貢獻人大財經力量。

“五個四”工作規則出臺后，寧波市人大財經委認真學習領會，逐條逐項厘清工作思路，精準繪制工作構架圖，形成60項重點任務清單，加快推進各項任務舉措落到實處、取得實效。

強化創新引領，堅持“四個緊扣”

緊扣中心任務，在省內率先啟動助力三個“一號工程”專項行動。省市委“新春第一會”后，寧波市人大常委會第一時間啟動助力三個“一號工程”專項行動。專項行動實施方案從行使好立法、監督、決定決議等法定職權和踐行好全過程人民民主兩個維度，梳理出15個主要方面、50項具體任務。

緊扣民情民意，在省內率先推進財經議事站試點建設。承接市縣兩級人大財經核心業務、工作力量下沉，率先打造財經議事站。制定出臺財經議事站設立及工作規則。

緊扣法治保障，在省內率先建立法規“全生命周期”管理機制。研究制定《財經立法調研工作流程》《財經立法調研報告標準化模板》。強化調研成果轉化運用，完善立法調研報告評審機制。創新地方性法規動態維護機制。

緊扣問題需求，在省內率先探索靶向發力的“快+深”調研模式。在做好年度既定任務的基礎上，有針對性選擇一些專題開展快速深入的調研。每項調研任務，從實地走訪、廣泛聽取意見建議，到形成調研報告并報黨委轉政府研究處理，平均只用兩到三周的時間，努力以實戰實效擴大人大財經工作影響力。

注重系統集成，凝聚“四方合力”

豐富聯系聯動形式，凝聚各級人大力量。在助力三個“一號工程”專項行動中，通過“兩上兩下”的方式確定調研重點；在經濟工作監督、執法檢查工作中，形成調研清單和問題清單，委托相關區（縣、市）人大開展聯動協同監督；推動數字財經系統相關應用場景在區（縣、市）的全覆蓋；建立常態化學習交流機制。

組建代表專業小組，凝聚各級人大代表力量。市級層面組建兩個財經代表專業小組；制定市人大代表財經專業小組工作辦法。推動各區（縣、市）人大財經委組建代表專業小組，建立市縣兩級代表專業小組聯動機制，定期組織開展視察調研等活動。

面向全社會公開選聘，凝聚專家學者力量。面向全社會公開選聘28名經濟、預算審查監督專家。建立專家智庫動態管理機制，促使專家履職盡責，發揮作用。

創新互動聯絡模式，凝聚相關部門力量。建立部門聯絡員制度，暢通信息交流渠道。建立重點工作專班推進機制。以“工委+部門”聯合模式舉辦專題講座和授課培訓，提升人大財經干部的專業素養和履職能力。

推動變革重塑，構建“四大體系”

運用系統思維，構建任務體系。緊扣“財經立法+經濟工作監督+預算審查監督+國有資產監督+重點專項監督”五大工作模塊，堅持需求導向與問題導向、選題數量與項目分量相結合，科學確定年度議題。對重要議題，構建綜合履職行權模式，把立法工作、決定工作的程序環節和階段性成果融合應用到監督工作之中。

嚴格清單管理，構建工作體系。按照不同議題的特點，制定工作流程和實施方案，通過清單的形式逐一明確“時間表”“路線圖”“創新點”。制定并嚴格實施《寧波市人大常委會財經工委月度工作例會制度》。

扎實穩步推進，構建評價體系。按照“可操作、可量化”原則，穩步推進符合人大財經工作標準的評價指標體系建設。今年將重點研究建立企業國有資產人大監督評價指標體系；探索建立財經議事站運行績效評價指標體系。

監督支持并重，構建整改服務體系。推動數字財經系統迭代升級，強化系統查詢、監測、預警、分析等功能。綜合運用工委預審、委員會初審、專家評審、代表專題審查等方式，構建“部門預算+專項資金”的預算績效審查監督模式。提前介入計劃和預算審查監督工作。

匯聚履職合力，推動“四督聯動”

發揮優勢，聯動行業部門監督。依托代表聯絡站、財經議事站等平臺載體，發揮人大代表專業小組、咨詢專家優勢，持續強化人大監督與行政監督、財會監督、統計監督等行業部門監督的協同聯動，推動建立行業部門間監督政策銜接、重大問題處理、綜合執法檢查、監督結果運用等工作機制。

固化經驗，聯動審計監督。制定《寧波市人大常委會關于進一步加強審計查出問題整改情況監督的若干意見》，嚴格做好常委會審議審計“兩項報告”工作。在經濟工作、政府預算、國有資產等監督中，充分利用審計監督成果，堅持把審計發現問題作為監督重點。

探索模式，聯動紀檢監察監督。探索建立“紀檢監察+人大”監督新模式，充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，及時共享在重要政策落實、財政資金使用、重大項目建設等方面反映的問題線索，著力形成監督聯動、優勢互補、協同發力、相互支持的“大監督”格局。

完善機制，聯動社會監督。強化人大財經監督與社會監督有機結合，建立常態化立法、監督議題涉及重要問題、重要事項公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。有序開放財經監督數智應用系統。

聚力提質增效，實現“四性提升”

完善工作模式，著力提升監督剛性。深化審議意見“清單制”、整改落實“銷號制”，以“監督內容清單、問題（建議）清單、審議意見清單”為鏈條，實現監督工作各環節相貫穿、全流程成閉環。建立健全財經領域法規執法檢查工作機制，打造“自查+聯動+走訪+座談+整改+跟蹤”的“六加”工作模式。以工委聯動“1+6”模式開展“十四五”規劃中期評估監督。

加強制度建設，著力提升全面性。修訂《寧波市人民代表大會常務委員會預算審查監督若干規定》，制定《寧波市人民代表大會常務委員會關于政府重大投資建設項目監督辦法》，出臺《寧波市人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定》。

規范行權流程，著力提升全程性。制定《寧波市國民經濟和社會發展五年規劃監督實施辦法》，建立起“編制—實施—調整—中期評估—期末總結評價”的全周期和“規劃綱要+專項規劃+市屬相關開發園區規劃”的全視角監督體系。深化政府預算審查監督，嚴格實行“三審制”，將績效理念貫穿于審查監督的全過程。

把準發力重點，著力提升創新性。及時總結歸納實踐中好的經驗做法，著力培育示范典型，加大推廣力度。深度凝練創新主攻方向，將解決影響和制約人大職能作用發揮的共性問題、難點問題作為突破口，以點帶面推動履職能力整體提升。深化數字化改革，豐富和創新履職行權方法手段，實現“場景建設—制度重塑—履職創新”螺旋式上升，以數智成果推動人大工作多跨協同、量化閉環、系統集成、規范高效。