用好“龍山經驗” 夯實基層民主

胡國強 趙曉思

人大代表聯絡站是浙江人大工作的一張金名片。近年來，浙江省各級人大不斷以數字化改革為牽引，深化拓展代表聯絡站功能，把踐行全過程人民民主與實現高效能治理有序銜接、有機融合，涌現了一批極具浙江辨識度的基層民主品牌，永康市“龍山經驗”人大代表聯絡站便是其中之一。

該聯絡站成立3年來，共有1000余人次代表參與聯絡站活動，成功化解250余起矛盾糾紛，涉案標的2.73億元，發放救助金129.26萬元，相關做法得到時任最高院黨組書記、院長2次批示肯定。如何豐富“龍山經驗”的內涵和外延，如何謀劃聯絡站的發展方向，如何豐富全過程人民民主在基層治理中的實踐？

2023年3月25日，由杭州師范大學法治中國化研究中心、西北政法大學中華法系與法治文明研究院、永康市人大常委會、永康市人民法院等單位聯合舉辦的“永康學派”與“龍山經驗”人大代表聯絡站建設研討會在金華永康舉行，來自全國知名高校的30余位人大理論研究、基層治理方面專家學者，人大、法院實務工作者，人大代表等在線上線下參加此次會議。與會專家學者從法理高度、歷史維度、現實溫度等角度出發，就如何持續加強代表能力建設、推廣“龍山經驗”人大代表聯絡站經驗、推進全過程人民民主在基層治理中的生動實踐等問題展開深入交流和探討。

提高政治站位，深刻領會“龍山經驗”的價值內涵

在推進基層治理體系和治理能力現代化背景下，人大代表全過程參與基層治理是對當下時代命題的有力回應，也是貫徹落實習近平法治思想，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新的真實寫照，具有豐富的現實意義。“龍山經驗”是根植于基層社會的一整套行之有效的訴源治理方法，設立“龍山經驗”人大代表聯絡站是充分發揮代表作用、助力矛盾糾紛化解的一次有益嘗試。

安慶師范大學法學院副教授、六尺巷和解文化研究中心主任邱少暉認為，“龍山經驗”人大代表聯絡站促使人大、法院、社會力量等形成合力共同推動矛盾糾紛的化解，這背后充分體現了習近平法治思想強調的堅持依法治國和以德治國相結合的思想。同時，人大代表參與基層治理，本身就是人民參與基層治理的方式之一，是對習近平法治思想堅持以人民為中心這一根本立場的貫徹落實。

西北政法大學教授、博士生導師張師偉認為，“永康學派”的創建者陳亮“‘以法為定，以人行之，實現‘少訟‘無訟”的主張，在今天看來就是通過德治和自治來達到治理的目的，這也為“龍山經驗”人大代表聯絡站建設提供相應的理論支持。人大代表對人民的代表性也是通過代表在日常生活中發揮作用來實現的，代表參與矛盾的調處與問題的解決，本身就是抽象代表性的具體展現。

發揮人大作用，提升基層社會治理效能

人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。找準人大工作與基層社會治理的結合點，將人大制度優勢轉化為治理效能，以人大高質量履職推動基層社會治理提質增效。

杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心副主任、法學博士沈廣明從發揮人大監督作用的角度探討了“龍山經驗”人大代表聯絡站的法律效果與社會效果。他認為，“龍山經驗”人大代表聯絡站的運行充分體現了“用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督”。不僅借助人大代表的力量實現了基層社會矛盾糾紛的有效化解，同時也讓人大代表更深入地了解司法工作，廣泛收集群眾的意見建議，發現問題，監督助推依法行政、公正司法，從而使人大監督能夠真正造福于人民。

金華市中級人民法院黨組書記、院長葉向陽認為，人大代表通過深度參與矛盾化解，了解司法的運行狀況，發現社會治理中的漏洞和短板，找準公眾關心的重大議題，能夠實現人大代表對“一府兩院”的精準監督。

浙江警察學院教授、浙江省法學會社會治理研究會會長黃興瑞圍繞“龍山經驗”與人大代表聯絡站之間的關系，進一步思索了人大如何在社會治理中發揮作用。他認為，人大代表在群眾的需求與政府資源供給之間起到橋梁紐帶作用，在群眾自治中起到示范引領作用，對公共權力起到監督規范作用；代表參與基層治理的實踐以及代表聯絡站運行形成的一系列制度則起到了催生和推廣治理制度的作用。

持續迭代升級，夯實全過程人民民主根基

黨的執政根基在基層，國家治理的“最后一公里”在基層，人民對美好生活的感知在基層。基層民主是落實全過程人民民主的根基。中共浙江省委黨校法學教研部副主任、教授，浙江省法學會黨內法規制度研究會副會長兼秘書長褚國建認為，“龍山經驗”人大代表聯絡站融合了“聯絡站”“調解站”“救助站”三種功能，讓老百姓多了一個說理、求助的去處，多了一份解決問題的希望，多體驗一份人民民主的溫情，真切感受到全過程人民民主就在身邊。

永康市人大常委會副主任章錦水指出，“龍山經驗”及人大代表聯絡站雖然取得有目共睹的成績和口碑，但是具體的法理淵源、工作流程和工作效率仍然缺乏規范化，應當豐富和發展其理論內涵和程序規范。

就“龍山經驗”如何進一步形成示范效應，褚國建建議，聚焦人大、法院、社會各種力量，明確各方職責；聚焦矛盾實質化解的全過程，形成工作流程圖；聚焦規范引領，進一步完善關鍵制度；聚焦考核評價反饋多要素，優化成效量化制度。

山東大學法學院教授、博士生導師劉加良，杭州師范大學沈鈞儒法學院副教授、楓橋經驗與法治建設研究中心副主任曾威則認為應當加強對成功解決的疑難案件的提煉、分析、總結，形成典型案例，找出共性問題，再通過代表建議等方式，推動一類問題解決。

西北政法大學中華法系與法治文明研究院執行院長、副教授王斌通認為，要堅持強基導向，持續發揮人大代表聯絡站密切聯系群眾、傳達社情民意的平臺優勢；要堅持為民初心，確保全過程人民民主在基層落地生根。

西北政法大學校長助理、教授、博士生導師，中華法系與法治文明研究院院長汪世榮作會議總結時指出，“龍山經驗”人大代表聯絡站實現了三個方面的創新。一是治理方式的創新，實現了從多元治理到參與式多元治理的轉變。二是制度運行的創新，人大代表聯絡站對于制度之間的相互銜接的建設是富有成效的。三是人大代表作用發揮的創新，人大代表肩負著重要職責，在執行難、倫理道德糾紛、疑難糾紛的解決過程中充分發揮作用，不斷加強代表能力建設。要繼續深入調查研究，將“龍山經驗”人大代表聯絡站建設的經驗總結好、提煉好、推廣好，不斷豐富全過程人民民主在基層的生動實踐。