新型城鎮化背景下土地資源審計研究

李玉鳳

【摘要】伴隨國家經濟的持續發展，城市化水平的不斷提升，我國對土地資源的開發、利用越來越重視，在各地區加強土地資源開發的過程中還需要加強對城鎮化與生態文明社會建設的綜合考量，因此需要加大土地資源審計力度。中央不止一次強調，要加強對土地資源的管控力度，明確各地區土地資源的開發、利用情況，為此做好土地資源的審計工作尤為重要。基于此，本文圍繞新型城鎮化建設背景下土地資源審計中存在的問題進行探討，分析存在的具體問題，并提出相應的審計建議，以提升整體的審計質量，為相關學者的研究提供參考。

【關鍵詞】新型城鎮化 土地資源審計 資源有效配置理論 可持續發展理論

前言

土地是人類賴以生存與發展的依托，是生態文明建設以及城鎮化建設的空間載體，土地資源之于企業發展、農業發展以及國家經濟、政治、文化建設等均有著重要的作用。新型城鎮化建設涉及城鄉空間規劃、國土空間開發保護以及土地供給與利用等多方面的工作內容與要求，為有效做好城鄉規劃工作，提升新型城鎮化建設背景下的土地資源審計工作質量，就必須加強對土地資源審計工作的分析，并優化方案，以此實現土地資源審計工作的規范化開展[1]。

一、新型城鎮化建設下土地資源審計存在的問題

（一）審計目標不清晰

審計目標不清晰是土地資源審計工作開展中存在的主要問題，土地資源審計與政府或者企業圍繞一般工程項目以及經濟業務、財務賬目所實施的審計工作有較大區別，土地資源審計工作不僅牽涉到具體的審計業務的開展狀況，還涉及到國家關于土地資源的實際利用政策、城鄉土地規劃等方面的內容。因此在具體落實審計工作時必須要明確審計目標，并以具體的審計目標來指導各項審計措施的落實。但由于土地資源審計工作所牽涉到的審計內容較為繁雜，土地審計工作中更是牽涉到較多的法律法規、部門規章或地方性法規，且很多時候審計人員對相關法律法規及規章制度都不是很了解。若相關部門在開發利用的過程中對部分土地相關法規未嚴格執行到位，再加之審計人員又對政策法規不了解、不熟悉，這就造成了審計目標不清晰，且土地資源審計工作開展質量也難以得到有效提升，從而導致難以為政府后期的宏觀決策提供有價值的信息，最終使得土地資源的利用率相對較差[2]。

（二）審計重點不突出

審計重點不突出同樣是在土地資源審計工作開展中存在的一個突出問題。相關審計工作人員在開展此項工作時未能明確審計工作重點，盲目利用各項審計資源導致資源配置效率及質量相對較低。在具體實施土地資源審計工作時，要秉持以促進土地管理任務為目標開展工作，對政府及其所屬部門土地政策法規執行情況以及相關資金的征收管理使用情況為內容開展具體的審計和審計調查。在新型城鎮化發展理念的引導下，審計機關對審計對象的選取及審計的重點環節都應在經過充分調查及了解的基礎上加以分析研究，并以此來確定審計重點，進而關注土地資源審計中的重點環節。比如土地利用總體規劃要關注各級審批權限，有無越權修改、調整規劃的問題；城市建設用地審計要注意查找有無在規劃建設用地范圍外開發建設利用土地的問題，是否有規劃范圍外設立開發區、圈占土地的問題等。大部分審計人員主要關注的是土地出讓收支管理、土地出讓相關制度執行及利用第三方服務機構來進行績效認定管理等，而對征地審批權限、農轉用審批等方面審計關注較少，這就導致了土地資源審計工作在開展中審計重點難以突出[3]。

（三）審計方法有待優化

在開展土地資源審計工作時，為保障最終的審計質量，提升審計效率，就需要持續優化審計方法，要依據具體的審計工作需要以及對土地資源的實際開發需求來進行合理分析，圍繞土地資源審計工作的重點、質量要求、管理目標等，合理、慎重地選擇良好可行的審計方法。但由于土地資源審計工作牽涉內容較多，因此在實際開展土地資源審計工作時，還需要審計機關對城鎮空間規劃及管理活動績效和土地資源利用績效作出科學的評價，但是這對審計人員的基本功以及跨學科知識有較高要求，最終導致相應的審計工作難以開展。在部分土地資源審計案例中，審計人員大多圍繞資金管理的工作需求、項目建設以及運行情況實施審計工作，通過對國家所出臺的相關政策法規以及執行辦法落實具體的審計工作，但在新型城鎮化背景下開展土地資源審計工作時更需要審計人員具備扎實的基本功，特別是科學決策、合理判斷的能力，若審計人員自身綜合素質不足，將無法真正發揮審計方法的作用。因此，為保障審計工作的持續開展，優化、提升土地資源審計工作質量，需要重視創新審計方法，優化土地資源審計措施。

（四）審計人員綜合素質不足

就以上問題進行分析后發現，不論是審計目標不清晰、審計重點不突出，還是審計方法有待進一步優化，均在不同程度上反映了審計人員綜合素質不足這一問題。審計人員是土地資源審計工作開展的關鍵點，審計人員自身的審計水平以及工作態度、工作積極性將會在極大程度上影響審計工作的質量。為此，相關審計人員在落實審計工作時必須提升自身的綜合素質[4]。比如在開展績效審計工作時，部分審計人員在實施土地資源審計工作時，存在局限于應用理論知識結合實地調查的方法來監測土地資源的具體情況，圍繞相關建設項目分析土地資源開發的可行性，同時，在初次實施實地調查以及對土地資源質量進行判斷時就引入了第三方檢測機構，最終可能導致審計人員的土地資源審計工作質量與第三方檢測機構的檢測結果存在差異，究其原因仍舊是審計人員的專業技能水平不足導致。

二、新型城鎮化背景下土地資源審計實現路徑

針對新型城鎮化背景下土地資源審計工作中存在的問題，如審計目標不清晰、審計工作重點不突出、審計方法有待優化、審計人員綜合素質不足等，應采取相應措施，不斷提升土地資源審計質量。

（一）明確審計目標

為保障整體的土地資源審計工作質量，需要審計人員以及相關工作人員在實施審計工作時，明確具體的審計目標，并在實施具體的審計工作時圍繞審計目標來落實相應的審計措施，從整體上提升審計質量。黨的十九大報告明確提出，在新型城鎮建設中要堅持節約優先、保護優先的原則，構建資源節約型、環境保護型城鎮。而要想真正堅持這些原則，構建新型城鎮化，合理開發利用土地資源，就必須要做好土地資源的審計工作，審計人員要圍繞具體的審計目標來落實相應的審計工作。具體而言，在實施土地資源審計工作時要強化監管，落實領導干部責任；要整體把控、嚴格遵循規劃用地原則；要保障生態，加強生態空間監管等。

（二）突出審計重點，落實精準審計

要突出審計重點，落實精準審計工作，從而提升土地資源審計工作的整體質量。當前，伴隨新型城鎮化建設進程的持續加快，為保障整體的建設質量，務必要提升審計工作質量，對此就需要在開展審計工作時突出審計重點。審計人員要加強圍繞審計工作的實際開展情況，落實分類管理工作，實現精準審計，避免以往所存在的審計重點不突出而導致的各類問題。審計工作人員在實施審計工作時要依據各地區的用地差異政策來落實精準化的審計工作，如審計部門在落實土地資源審計工作時，需要結合當地土地宏觀調控政策、城市建設發展的具體規劃，以及國家限制和禁止利用的土地政策實際執行情況來實施跟蹤審計，從而保障整體的審計質量。除此之外，在落實分類化管理工作時，還需要采取節約的方式，重點加強對土地資源浪費問題的監管與審計力度。

（三）因地制宜，采用多元化審計手段

在實施土地資源審計工作時，還需要因地制宜豐富審計手段，根據不同地區的土地開發及利用情況來進行綜合分析，利用多元化的審計手段來確保審計工作有效開展。在彭沖（2017）研究中就指出了要堵住制度的漏洞，圍繞土地資源審計工作的開展要標本兼顧，堅持治理，進而完善整體的體制機制，以確保土地資源審計工作符合新型城鎮化建設背景下國家以及各地區政府對土地政策的利用要求。而在實施因地制宜、應用多元化的審計手段時，需要審計工作人員重視差別化用地政策，合理落實審計監督、宏觀調控、城市發展等政策，重點關注有關土地規劃、出讓、轉讓、劃撥、征收補償、農用地轉用及創新創業、旅游業用地等方面的政策變化，實施差異化的審計工作，并且在實際的審計工作中積極引入數據挖掘、地理信息技術等，實現信息技術的全面覆蓋。

（四）強化人員隊伍建設

人才是土地資源審計工作開展的基礎條件，也是核心要件之一，因此還應通過加強人員隊伍的建設力度來提升土地資源審計工作質量。政府部門需要加強現有審計人員的培訓力度，以專題研討、專家咨詢等手段來幫助審計人員更好地了解與認知相關土地資源開發、利用及城鄉土地規劃等方面的政策，并切實履行審計工作職能[6]。同時，還需要加強對審計人員的信息化培訓，使審計人員能夠熟練地應用各類財務、審計軟件以及大數據技術，進而提升審計效率與質量。除此之外，還須提升招聘門檻，引進優秀的審計人才，尤其是地理信息技術專業方面的人才，以壯大審計隊伍。

結語

總而言之，在新型城鎮化背景下，要加強審計工作力度，從整體上提升土地資源審計質量。文章圍繞土地資源審計工作方面的相關內容進行了分析，指出了審計工作在開展中存在的幾類突出問題，并提出了相應的解決措施，希望能幫助相關審計人員更好地開展土地資源審計工作。

參考文獻：

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[2]茆根明，夏晶，崔曉鵬，史友峰，胡良兵.新型城鎮化背景下土地資源節約集約利用的標準化實踐與探索——以海安市土地利用“五化并進”工作為例[J].標準科學，2020（10）：77-80

[3]李晨悅，張馨元，姚怡珂，孫梓洋，張雯玉.地理信息技術在土地資源審計中的應用——以X市為例[J].海峽科技與產業，2022，35（01）：39-44

[4]趙麗娟，李文龍.自然資源資產離任審計中土地資源審計內容及方法初探[J].測繪與空間地理信息，2021，44（09）：155-157+160

[5]馬志娟，曾雨，梁思源.土地資源審計探討[J].審計研究，2020（05）：10-18+95

[6]賀寶成，馮亞倩.“3S”技術在土地資源資產離任審計中的應用[J].新會計，2020（05）：32-34