盱眙縣：探索基層社會治理現代化新路徑

孫志標

國之興衰系于制，民之安樂皆由治?；鶎又卫硎菄抑卫淼摹白詈笠还铩?，也是人民群眾感知黨和政府公共服務效能和民生溫度的“神經末梢”。黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，對基層社會治理提出了更高要求。近年來，江蘇省盱眙縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，深刻領會治理要義，系統謀劃治理對策，創新探索治理路徑，全面提升治理效能，走出了一條基層社會治理現代化的“盱眙路徑”。

一、突出黨建引領，打造基層社會治理“紅色引擎”

黨的二十大報告強調“堅持大抓基層的鮮明導向”，明確了“推進以黨建引領基層治理”的現實路徑。盱眙縣始終堅持以黨建引領基層治理創新，充分發揮基層黨組織總攬全局、協調各方、服務群眾的戰斗堡壘作用，通過健全體制機制、搭建黨建創新載體、推行“三提三知”群眾工作法等有效途徑，切實將黨組織延伸到底，將治理路徑暢通到底，將服務觸角覆蓋到底，有效推動黨建引領與基層治理深度融合、同頻共振。

建立健全體制機制，完善基層社會治理體系。一是強化組織領導。出臺《盱眙縣社會治理聯動工作實施方案》，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的縣域社會治理現代化建設工作領導小組。二是完善組織網絡。建立鎮街“大工委”、村社“大黨委”、網格黨組織、樓棟黨小組四級黨組織架構，成立395個網格黨支部，3104名黨員、志愿者成為“紅色網格員”，搭建起社會治理的“四梁八柱”和“鋼筋鐵骨”。三是優化考評機制。制定《盱眙縣社會治理聯動工作考核細則》，將評先評優與工作績效掛鉤，倒逼各源頭單位履職盡責。全縣158個部門和單位、13個鎮（街道）、154個村（居）、674個網格聚沙成塔、握指成拳，形成全網覆蓋、齊頭并進、聚力攻堅的強大合力。

聚焦組織領航功能，提升載體運行效能。一是以基層黨組織為核心，依托“紅石榴”黨建聯席會議制度，聯合駐區單位、社會組織、非公企業等共同組成協商議事組織，16個社區聯合112家理事單位黨建共建，推動黨建資源聯享、黨員隊伍聯管、為民項目聯辦、社會治理聯動、小區陣地聯建、傳統文化聯育。二是按照“三整合”改革部署，結合鎮（街道）實際，優化組織架構，嚴控規模數量，統籌管理使用，搭好“一個平臺”，布好“一張網絡”，建好“一扇窗口”，用好“一支隊伍”，全力打造“1+4”基層治理模式，讓基層配置更簡約、運轉更高效。三是以實施鄉村振興“標準地”項目為載體，強化黨建工作制度化、規范化、標準化建設，創成A級“標準地”22個，90%創成C級以上“標準地”，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

發揮黨員領路作用，深入推進“三提三知”。在全縣基層黨組織和黨員干部中全面推行“三提三知”（即“提戶知人、提人知事、提事知情”）工作法，打通黨組織聯系服務群眾、引領基層治理的“最后一公里”。按照“全員參與、劃片包干、按人定戶”的原則，常態化開展走訪慰問、敲門入戶行動，并按照“一村一冊、一戶一頁、動態更新”的要求，建立村情戶情檔案，做到村情戶情底數清、數字準、人頭熟。近年來，全縣8800多名農村黨員聯系群眾4萬余戶，建立民情檔案11994冊，詳細記錄3500余件聯戶家庭民生問題解決結果，3600余起矛盾糾紛處置事件，近1.5萬貧困家庭脫貧幫扶情況，并通過設計“綠、藍、黃、橙”四種問題清單，收集群眾急難愁盼問題2萬余件（現場解決4496件），人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升。

二、強化數智賦能，織密基層社會治理“精微網格”

近年來，盱眙縣深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，針對基層基礎薄弱、治理機制不暢、治理手段落后等現實問題，將數智賦能作為推進基層社會治理現代化的戰略抓手，積極探索推進以公安大數據、雪亮工程、互聯網等精細化、高效化、信息化、現代化技術手段為支撐的智慧化基層社會治理新模式，加快實現“用數據決策、用數據服務、用數據治理、用數據創新”，數智賦能網格化社會治理取得明顯成效。

以“四心合一”改革提升治理效率。大力實施“四心合一”改革，在全省率先將網格化服務管理中心、涉穩聯動中心、“12345”政府熱線服務中心與110指揮中心進行實體整合，建立“一窗受理、一單交辦、一體運行”的聯動平臺和指揮中樞。通過平臺聯通對接打通部門壁壘，實現“人、地、物、事、組織”信息實時采集共享，確保網格內第一時間感知風險、第一時間處置問題、第一時間回應訴求?？h社會治理指揮中心近三年累計受理群眾訴求16.5萬余件，協調化解矛盾、處置安全隱患、解決城市管理和環境保護等各類問題13.6萬件。全縣一審民商事案件收案數量實現四連降，赴省集訪、進京上訪數量顯著下降，民生訴求處置率、風險隱患化解率、人民群眾滿意度不斷上升。在2022年全省群眾安全感測評中，盱眙縣群眾安全感達99.58%。

以數字化治理提升科學決策能力。充分挖掘大數據潛能，將大數據廣泛融入道路交通、公共安全、生態環保、教育服務等領域，不斷延伸基層治理觸角。積極搭建大數據決策施政平臺，創新建成涉穩聯動平臺，整合情報中心，對接省、市公安機關20多個平臺系統，借助公安藍信配套App，與電腦端互聯互通，信息全天候自動匯集，風險自動監測，觸網自動報警，清單自動生成，完成由人工研判到大數據賦能研判的提質突破，實現重點人員、重要群體、重點領域全覆蓋，相關經驗做法在全省推介。如該縣在新冠肺炎疫情防控期間利用“大數據+網格化+鐵腳板”經驗做法，準確掌握外來人員信息，第一時間逐條走訪核實，實現信息追根溯源、精準掌控，織密扎牢“外防輸入”防線。

以智慧化服務提升矛盾解決質效。積極推進線上政務、智慧安居、線上法律援助和民生服務，推動公共服務精準對接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。一是打造智慧服務型居民小區試點。小區內配齊智能煙感、車牌識別、高空拋物監測等多項便民應用，在處理居民反映物業服務問題時，由網格員作為第一處置人根據居民反饋圖片現場了解情況，轉交相關部門溝通解決，網格員獲取反饋結果上傳網格App，形成問題處理閉環。二是建立新時代文明實踐在線法律服務平臺。創新開展“蝦都法務”互聯網+公共法律服務，群眾足不出戶便可享受24小時法律援助。三是打造“一碼解紛”盱眙模式。搭建“盱小e”平臺，安排員額法官、法官助理實時對接指導全縣各鎮（街道）、村（居）調解組織，既能化解訴前“小摩擦”，也能處理訴訟“大矛盾”，年均化解民事糾紛8000件左右。

三、促進“三治”融合，繪就基層社會治理“幸福畫卷”

充分發揮自治、法治、德治相融合的基層治理綜合效應，通過強基礎、促融合，推動治理主體多元共治、協同互促，以“三治融合”推動鄉村治理取得顯著成效，加快實現政府治理、社會調解、群眾自治、法律約束之間的良性互動。不斷提升基層社會治理效能，讓群眾更富裕、更滿意、更幸福，為鄉村振興注入強勁動能。

自治有力，激發基層自治內生動力。創新體制機制，挖掘人民群眾聰明才智，為基層社會治理提供源源不斷的靈感和動力。一是針對農村大量青壯年外出，空巢老人、留守婦女、留守兒童等問題，向內激發活力，搭建自治載體，用好用活現有農村各類專業合作社、村務監督委員會、村民理事會等自治組織。二是健全“村民小組—網格—村”三級議事協商機制，推動村民自治規范化、程序化、制度化。資金使用、鄰里關系的矛盾協調，通過組級議事協商方式解決；小組與小組、網格間的問題矛盾和重大事務，由包片負責的村干部牽頭協調；村級重大事務、大額資金使用等復雜問題，統一提交村民代表大會、黨員會議討論協商。通過自下而上的三級議事協商，實現了“小事不出組、大事不出村、問題不上交”的村民自治目標。

法治有序，打造基層法治特色化平臺。將法治作為推進基層社會治理的剛性約束和法律保障。一是建強鄉村法治文化陣地。制訂《關于加強全縣法治文化陣地建設的實施方案》，積極打造“1+3”法治文化示范點和憲法廣場、憲法館、露天法治影院，實現鄉村法治文化陣地全覆蓋。二是配齊村（社區）法律顧問。目前全縣154個村居均配有法律顧問、綜合治理辦公室、警務室、人民調解委員會。三是創新開展法治文化惠民活動。充分利用憲法宣傳周等活動，大力宣講普及《憲法》《民法典》，通過開展“巡回法庭進社區”“法護民企新聞發布會”“檢察開放日”等活動，邀請人大代表、政協委員、行業代表、居民群眾旁聽庭審，以案釋法，及時梳理群眾法治訴求，填補法律盲點。四是著力打造個人品牌調解室。積極探索人民調解新機制，打造“李銀江調解室”“張老兵調解室”等有特色、有活力、有實效的特色品牌調解工作室，充分發揮其在排查化解矛盾糾紛中的重要作用。

德治有效，積極推進基層精神文明建設。將德治有效融入基層社會治理，積極推進農村精神文明建設，實現社會和諧善治。以全縣254個新時代文明實踐中心為依托，以“善道盱眙”精神文明建設品牌為引領，通過開展群眾聽得懂、悟得透、愿參與的文明創建活動，弘揚向上向善正能量，推動鄉風更文明。一是在移風易俗上找準切入點。提倡婚喪嫁娶節儉辦，成立紅白理事會、鄉賢協會，制定紅白酒席操辦標準，以制度化手段鞏固移風易俗成果。二是在選樹“身邊好人”上找好發力點。把好人選樹作為加強農村道德建設的有效抓手，切實把群眾“身邊好人”推出來、選出來、樹出來。同時制度化禮遇好人，給予資金幫扶、免費體檢等六大待遇，讓“好人好報、德者有得”。目前，全縣共有12人當選“中國好人”，21人當選“江蘇好人”，99人當選“淮安好人”，588人當選“盱眙好人”。

四、銳意改革創新，探索基層社會治理更優路徑

近年來，盱眙縣雖然在推進基層社會治理方面取得了一些成效，但與國家治理體系和治理能力現代化要求相比，還存在基層黨組織統領基層能力不強、社會治理主體比較單一、社會治理功能還不健全、綜合應對能力仍待加強等一系列問題，距離真正實現共建共治共享目標還有一定差距。對此，盱眙縣將結合地方實際，積極探索新時代基層社會治理新模式、新路徑，持續打造共建共治共享的基層社會治理格局，推動基層社會治理高質量發展。

強化黨建統領作用。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，把黨的領導貫穿于基層社會治理的全過程、各方面。一是找準短板弱項精準發力，著力解決黨支部建設薄弱、基層黨組織建設不完善等問題，進一步配強配齊支部委員人選，強化支部堡壘陣地建設。二是創新“黨建+基層社會治理”模式，充分發揮基層黨組織聯系一線、服務一線的核心作用，真正讓群眾“有事找支部、有難想支部、有急來支部”，推動基層社會治理從“工作有陣地”向“服務有效能”轉變，把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

夯實基層治理根基。一是加大保障力度，通過加大對基層治理人、財、物的投入，推動基層工作力量更充實、經費保障更充足、權責匹配更精準。二是優化指揮平臺功能，加強社會治理基礎設施提檔改造，為全域社會治理體系和治理能力現代化、實戰化提供更好的技術支撐。三是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，注重發揮人民群眾在社會治理中的主體作用，進一步健全法治、德治、自治相結合的基層治理機制，使精力向基層集中、力量向基層加強、政策向基層傾斜，充分發揮好村（社區）社會治理的主力軍作用。同時，不斷健全調處化解矛盾糾紛綜合機制，深化司法體制機制改革，持續優化社會治理體系。

匯聚多方治理合力。一是通過創新機制、創建平臺、創辦活動，充分調動各方參與社會治理的積極性、主動性、創造性，激勵社會組織、企業、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會治理，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。二是加快匯聚科技力量，不斷升級區塊鏈、云計算、大數據等信息技術，幫助基層更精準地發現問題、診斷問題、解決問題，推動基層治理力量多元化、專業化，全面構筑“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現代化社會治理體系，努力以“盱眙之為”助推“江蘇之治”，以基層治理現代化助推中國式現代化。

（作者系中共江蘇省盱眙縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛