以建設數字經濟高地鍛造江蘇經濟增長新引擎

陳焱

隨著云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術快速發展和應用，推動多領域系統性、革命性、群體性技術突破，加速產業組織模式和生產方式變革，為經濟發展提供新的重大機遇。江蘇作為經濟大省、科技大省，產業體系完善，要素支撐完備，發展基礎良好，被賦予“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，要牢牢把握當前數字經濟發展浪潮，勇當產業和科技創新開路先鋒，打造數字經濟發展的標桿省份，加快產業轉型升級，實現更高質量發展，更好地扛起新使命，譜寫新篇章，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供堅實支撐。

深刻認識建設數字經濟高地的戰略意義

強化經濟增長動能的核心支撐。當前江蘇正處于轉變發展方式、優化經濟結構的攻關期，亟須大力發展數字經濟，鞏固強化增長動力。一方面，數字技術推動各類資源要素快捷流動，促進各類市場主體加速融合、跨界發展，實現組織模式重構，不斷催生新模式、新業態、新產品，形成更多新增長點、增長核、增長極，加快新舊動能轉換，實現經濟增長動力變革。另一方面，數字技術加快打破時空限制，延伸產業鏈條，優化信息傳遞、生產協同與管理提升等環節，促進供給側和需求側智能精準匹配，暢通國內外經濟循環，實現經濟增長效率變革。此外數據、信息作為新生產要素，能夠顯著降低經濟運行成本，促進經濟發展轉向更多依靠科技進步和勞動者技能提升，從而提高全要素生產率，實現經濟增長質量變革。

構建現代化產業體系的重要引擎。江蘇是我國社會主義現代化建設試點省份。高質量社會主義現代化建設必須是全面的現代化建設，必定離不開現代化產業體系作為支撐保障。數字技術與實體經濟深度融合，推動夯實產業基礎能力，牽引生產和服務體系智能化升級，實現產業鏈價值鏈優化重組和價值延伸。特別是江蘇作為制造業大省，但產業鏈整體處于中低端區間，有高原無高峰。加快發展數字經濟對于推動江蘇制造業高質量發展意義重大。同時通過“數字技術+產業”，加速傳統生產方式變革，加快新興產業發展，提高現代服務業的層次，提升產業鏈現代化水平，引領產業結構邁向中高端，促進加快構建現代化產業體系。

塑造競爭新優勢的關鍵之舉。數字技術加速與制造、能源、材料、生物等技術滲透交叉融合，推動智能制造、分布式能源、生物芯片、生物傳感等領域創新蓬勃發展，成為集聚創新要素最多、應用前景最廣、輻射帶動作用最強的技術創新領域。同時，數字技術創新和迭代速度日益加快，不斷孕育工業互聯網、能源互聯網、生物工程、新材料等新產品、新模式、新業態、新產業，對經濟增長具有放大、疊加、倍增效應。數字經濟已成為世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際和區域競爭的重點領域和“主賽道”，是重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。加快發展數字經濟是當下江蘇塑造競爭優勢、提升綜合實力的關鍵之舉。

準確把握建設數字經濟高地的重點

提高關鍵技術掌控能力。江蘇數字經濟發展迅速，規模不斷壯大，但關鍵領域技術長期受制于人，不能自給。比如，工業機器人的伺服電機、控制器和減速器三大核心技術都嚴重依賴進口。還有高端裝備領域超過一半的技術卡在核心零部件、基礎軟件兩大短板領域。據統計，江蘇數字經濟領域中高端監測儀器、高端芯片、集成電路、高端數控機床大多都依靠國外供應。必須要強化關鍵技術攻關突破，擺脫“卡脖子”困境。

深化數字融合實體水平。江蘇是經濟大省，GDP常年位居全國第二，但數字經濟與實體經濟融合程度較低。2020年江蘇數字經濟占GDP比重在全國?。ㄊ?、區）中居第六，落后第一名10個百分點，數字發展融合指數也居全國第六。并且數字經濟發展相對較慢，“十三五”期間江蘇數字經濟的增速是10%，低于浙江5個百分點。此外，江蘇缺乏數字領軍企業，也缺少高質量、上規模的產業集聚和引領示范區。為進一步加快數字經濟發展，還要大力深化數字技術和實體經濟的融合。

強化重點領域人才供應。當前江蘇數字經濟領域人才供應較少，特別是在重大科研項目和科技工程、重點學科、戰略性新興產業等數字經濟關鍵領域缺乏高端領軍人才。另外，吸引海外人才能力較弱。據國家外專局統計，目前在上海工作的國外人才已達21萬人，廣東、北京也超過15萬人，而江蘇還不到10萬人。此外，受國外打壓和疫情雙重影響，不少外國專家不敢、不愿申報甚至退出江蘇外國人才引進項目。未來，要加大數字經濟人才的培養和引進力度，為數字經濟高質量發展提供堅實的智力支撐。

完善相關規則制度體系。江蘇數字經濟基本治理框架和規則體系尚未構建，跨部門、跨地區的協同監管機制亟須健全，政府數字化監管能力有待提升。比如數據隱私安全保障能力不足，出現用戶信息數據泄露情況。同時，企業和個人獲取公共數據的渠道不暢，政企數據共享權責邊界模糊，存在嚴重的“數據孤島”現象。此外，數據要素市場體系還未形成，沒有建立統一的數據確權、交易、流通等管理標準體系，導致大數據“殺熟”等行為屢屢發生。因此，要著力完善相關規章制度，優化數字經濟發展環境。

打造江蘇數字經濟高地的舉措

扎實高效推廣數字技術應用。按照全省“一盤棋”的思路，大力建設5G、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施；加快布局人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施；積極配置數據中心、智能計算中心等算力基礎設施，夯實數字基礎設施支撐。堅持“融合+創新”，加速構建線上線下無界融合全新產業生態體系，培育發展新業態新模式新產業，大力發展無接觸經濟、共享經濟、微經濟等互聯網新經濟。搭建新一代高性能人工智能開源框架、公共計算、數據開放等平臺，提升通用組件和工具、開發環境等技術供給能力，推進企業上云上平臺，拓展數字技術在行業應用范圍。

有力有序推動數字產業化。加快發展集成電路、軟件服務、信息通信等關鍵基礎產業；大力發展數字工廠、數字醫療、物聯網等核心引領產業；前瞻布局第三代半導體、未來網絡、量子信息等前沿新興產業。圍繞人工智能、區塊鏈、車聯網等新興領域，以龍頭企業為引領，以產業鏈為紐帶，推動產業鏈上下游精準對接和資源要素集聚，培育一批有競爭力的特色產業集群。依托省級以上高新技術產業開發區、經濟技術開發區等園區建設，瞄準數字產業，打造數字經濟發展相適應的政策制度環境，創新要素配置，建設一批高水平的創新型綜合園區。

又好又快推進產業數字化。升級發展“江蘇智造”，深化“智能＋”技改工程，推進數字化制造普及、網絡化制造推廣和制造示范，建設一批智能制造示范車間和智能工廠。鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向制造環節拓展業務，推進研發設計、金融服務、現代物流、檢驗檢測、商務咨詢等生產性服務業數字化轉型。推動人工智能、大數據、物聯網、虛擬現實等新一代信息技術與生活服務業的深度融合，豐富商貿流通、文化旅游、健康養老、廣播影視、出行、教育、體育等行業智慧化服務供給。

堅定不移深化自主創新。圍繞集成電路、工業機器人等重點產業，積極培育若干高水平科技創新基地平臺、重大科技基礎設施，支持開源軟件、生物醫學大數據等重大平臺建設，打造創新新引擎。發揮企業出題者作用，強化企業創新主體地位，加快推進創新資源要素向企業集聚。實施創新能力提升行動，重點培育一批數字經濟領域“專精特新”企業和創新領軍企業。加快引導發展科技服務業，培育一批精通市場和技術的科技中介、技術經紀、專利服務、咨詢評估等機構，著力打通技術轉移和成果轉化最后一公里。

用心用情打造人才集聚新高地。制定“高精尖缺”人才目錄，拓寬人才引進渠道，鼓勵支持高層次人才帶項目、帶技術來蘇創業創新，加快集聚數字經濟頂尖創新人才。強化基礎學科、交叉學科建設，深化科教結合、產教融合，推動產教融合聯盟和人才實訓基地建設，培養數字化轉型工程技術和應用技能型人才，打造江蘇“數字”工匠。因地制宜創新人才服務體系，為人才提供職稱評定、醫療、社會保險、住房、子女就學、配偶就業等消費優惠和便利服務。

多措并舉完善數字治理體系。加強大數據、人工智能等信息技術在城市管理領域的廣泛應用，鼓勵多維度、多領域智慧應用場景創新，加強智慧城市建設。提高“互聯網＋政務服務”效能，構建線上線下聯動、覆蓋城鄉的政務服務體系，推廣自助服務、智能服務，形成“全天候”政務服務新模式。依托“信用江蘇”建設，強化以信用為基礎的數字經濟市場監管，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行業聯動的信用共享共治。落實信息安全等級保護、風險評估等安全制度，完善數據流通的標準，嚴厲打擊大數據“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數據壟斷等破壞市場公平性的行為，促進數據之間信息合理流動。

（作者單位：江蘇省戰略研究中心）

責任編輯：張蔚菊