加快建設中國式現代化開放強省

倪海清

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，將堅持深化改革開放作為必須牢牢把握的重大原則，強調：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略”，“推進高水平對外開放。”當前江蘇正在凝心聚力沿著習近平總書記指引的方向，全面推進中國式現代化江蘇新實踐。作為改革開放的前沿陣地，我們要按照推進高水平對外開放的要求，加快建設中國式現代化開放強省，以高水平開放推動高質量發展繼續走在前列。

一、深刻把握高水平對外開放的新內涵新要求

黨的二十大報告把“推進高水平對外開放”作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容。習近平總書記多次強調，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”。高水平對外開放是對外開放基本國策在理論和實踐層面的繼承與發展，具有鮮明的時代特征，可以從以下五個角度理解把握其新內涵、新要求。

高水平對外開放是雙循環相互促進的開放。這是對大國經濟中開放地位作用認識的深化和提升，大國經濟具有以內需為主導的顯著特征，同時開放是國家繁榮發展的必由之路。經濟全球化時代，國內國際雙循環相互交融，推進高水平對外開放，有利于增強國內大循環內生動力和可靠性，有利于提升國際循環質量和水平，有利于增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應。要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，這是百年未有之大變局加速演進背景下，塑造我國參與國際競爭和合作新優勢的戰略舉措。要正確處理國內循環與國際循環、自立自強與開放合作等關系，不斷解放和發展社會生產力，實現經濟由大到強的新跨越。

高水平對外開放是促進深層次改革的開放。以高水平開放促進深層次改革，實現高質量發展，是我國破解發展難題的寶貴經驗。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，要實現“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成”的目標，關鍵要看能否構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局，能否為深化改革提供強大的動力。黨的二十大報告繼續強調營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，首次將“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”寫入黨代會報告，首次提出實施自由貿易試驗區提升戰略，彰顯了我國以開放促改革的態度和決心。

高水平對外開放是推動高質量發展的開放。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，高質量發展必須堅定不移深化改革開放，深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。推進高水平對外開放，有利于引進更多國際先進要素，更好地利用兩個市場、兩種資源，為我國發展擴空間、提質量、增動力，實現高水平的自立自強。要加快建設貿易強國，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易。要更好發揮開放作用，深度參與全球產業分工和合作，推動科技創新和產業升級，走開放式創新之路，為高質量發展塑造新動能、新優勢。

高水平對外開放是與世界合作共贏的開放。中國式現代化是走和平發展道路的現代化。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。推進高水平對外開放，有利于以自身開放推動世界共同開放，共同把全球市場的蛋糕做大，把全球共享的機制做實，把全球合作的方式做活。要推動共建“一帶一路”高質量發展，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，有序推進人民幣國際化，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

高水平對外開放是統籌發展和安全的開放。安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提。近年來，面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了發展和安全的主動權。要統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，深刻認識擴大開放中面臨的新問題、新挑戰，堅持獨立自主與擴大開放有機結合，把握好擴大開放的力度、速度和程度。要著力提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平，完善風險監測預警體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設。

二、積極打造江蘇高水平對外開放的特色路徑

習近平總書記殷切期望江蘇在構建新發展格局上走在前，發揮樞紐作用、支撐作用和示范引領作用，為我們推進高水平對外開放指明了方向。江蘇推進高水平對外開放，最大的機遇是“一帶一路”建設，最大的挑戰是制度型開放，最大的優勢是開放平臺載體，最大的根基是現代化產業體系。要立足省情實際，堅持守正創新，強化系統觀念，努力打造以“一帶一路”交匯點建設為統領，以高水平制度型開放為引領，以對外開放高端平臺體系建設為支撐，以世界級開放型現代化產業體系為基礎的特色路徑。

堅持以“一帶一路”交匯點建設為統領。共建“一帶一路”已經成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，對促進全球經濟合作，拉動經濟增長發揮著重要作用。習近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點的重要戰略定位，是新時代江蘇對外開放的歷史使命和重大機遇。江蘇以交匯點建設為統領，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，開創了“全球貫通、全域覆蓋、全面融合”的開放發展新局面：交匯點是向東開放和向西開放的交匯，是承東啟西、貫通全球的雙向開放；交匯點不限于一地一域，而是江蘇省域全境，集全省之力來推動建設；交匯點不僅是地理方位上的交匯，更是人流、物流、信息流和經貿往來的全面交匯。隨著國內國際形勢的變化，需要進一步強化交匯點建設的統領作用，趨利避害，搶抓機遇，扎實推進高質量共建“一帶一路”，為江蘇在服務構建新發展格局中發揮樞紐作用做出新的更大貢獻。

堅持以高水平制度型開放為引領。制度型開放是未來實現更高水平對外開放的核心所在，是江蘇鞏固開放先導地位的必然選擇。過去江蘇主動學習借鑒國際先進管理經驗，加快構建開放型經濟新體制，創造了很多全國“第一”和“唯一”，投資貿易自由化、便利化水平居全國前列。當前國際經貿規則進入加速重塑期，國際分工深化對跨境制度協調的要求，新經濟形態對數字新規則的需求，不同類型國家對各自利益的訴求等諸多因素交織，爭奪國際經貿規則主導權的斗爭越來越激烈。對江蘇而言，自貿試驗區建設、高質量實施RCEP、加快發展服務貿易和數字貿易、擴大服務業開放、打造一流營商環境等高水平開放重點任務，都需要在制度型開放上形成發力點和突破點，通過多層次、多機制、多平臺開展更大力度的先行先試，為全國發揮示范引領作用。

堅持以對外開放高端平臺體系建設為支撐。江蘇是全國國家級開發區、綜合保稅區、開放口岸數量最多，發展質效最好的地區之一，各類開放平臺是全省對外開放的主陣地和排頭兵，探索形成了全國聞名的“園區經驗”和“昆山之路”。新時期要做好“強能級”和“建體系”兩篇大文章，將既有優勢不斷轉化為發展勝勢。要強化公共平臺建設，制度集成創新，產業集聚發展，全面提升開放平臺的承載力、吸引力和輻射力，打造對外開放的戰略支點。要推動各類平臺功能互補、優勢疊加，構建全省高端開放平臺體系，江蘇自貿試驗區要發揮改革開放試驗田作用，開發區要增強優化要素配置和培育創新生態的功能，省內國際合作園區和境外經貿合作區要突出特色形成品牌，全省要精心打造一批具有國際影響力的展會平臺。

堅持以世界級開放型現代化產業體系為基礎。實體經濟是江蘇的“看家本領”，也是江蘇對外開放的堅實基礎。現代產業體系建設和高水平對外開放相互促進，是江蘇對外開放的一個鮮明特色。江蘇利用外資總額多年居全國第一，制造業利用外資占比接近30%，世界500強企業已有392家投資江蘇，外資企業利潤再投資規模連續五年居全國第一，充分體現了外資重視江蘇和扎根江蘇的信心、決心。當前國際競爭正在從產品競爭、個體競爭升級到產業鏈群和產業生態之間的競爭，加快建設具有“世界級”“開放型”兩大特征的現代化產業體系至關重要。江蘇國家級先進制造業集群總數居全國第一，是國內眾多產業循環發起點、聯結點和國際產業循環的重要環節，有條件率先建成世界級開放型現代化產業體系，更好地支撐全國構建新發展格局。

三、扎實推進各項改革開放重點舉措落地見效

習近平總書記指出，構建新發展格局是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。江蘇推進高水平對外開放，要在“更高質量、更強能級、更深層次、更優格局、更廣領域、更為安全”六個方面久久為功、善作善成。

著力發展更高質量的開放型經濟。一要加快貿易強省建設。優化貿易結構，積極擴大進口，穩定加工貿易，大力發展保稅維修、轉口貿易、新型離岸貿易等貿易新業態。落實跨境服務貿易負面清單管理制度，建設國家服務貿易創新發展示范區。落實《江蘇省推進數字貿易加快發展的若干措施》，加強國家數字服務出口基地等平臺建設，培育數字貿易新業態新模式。二要更大力度吸引和利用外資。全力推進南京市服務業擴大開放綜合試點任務落地見效，開展鼓勵外資企業利潤再投資三年行動，制定外資研發中心鼓勵政策，修訂外資總部政策，持續開展“走進跨國公司總部”活動。三要增強國內國際聯動效應。扎實推進內外貿一體化試點工作，加大對重點產業鏈國際合作的支持，大力培育隱性冠軍企業和本土跨國公司，提高全球范圍內產業鏈供應鏈協同和配置資源的能力。

著力打造更強能級的開放平臺。一要高水平建設自貿試驗區。出臺《江蘇自貿試驗區實施提升戰略三年行動計劃》，重點在金融創新、數字貿易規則制定、服務貿易開放負面清單、知識產權保護、公平競爭等方面開展壓力測試。二要深化開發區創新發展。實施產業集群能級躍升計劃，推進數字技術賦能開發區建設，推進國家級經濟技術開發區“雙碳”工作，持續深化開發區放管服改革。三要高質量建設境內外國際合作園區。實施省內國際合作園區引領支撐工程，建設一批重點國別地區合作標桿項目。做優做精境外合作園區。四要提升口岸開放水平，穩步推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設，深入開展跨境貿易便利化行動，有效降低國際物流成本。

著力推進更深層次的制度型開放。一要積極對標高標準經貿規則，持續開展首創性、集成性、差異性改革，探索開展數據跨境安全有序流動試點。二要促進投資貿易自由化便利化。放寬外商投資準入限制，出臺《江蘇省外商投資條例》；擴大國際貿易“單一窗口”功能及覆蓋面，鞏固壓縮貨物整體通關時間成效；推動貿易外匯收支便利化試點增量擴面。三要打造市場化法治化國際化一流營商環境，深入實施《江蘇省優化營商環境行動計劃》，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設。四要積極促進標準認證的國際銜接，推動重點行業領域標準體系比對，引導企業積極參與國際標準制定修訂。

著力構建更為優化的開放格局。一要推進“一帶一路”交匯點建設，深入實施“五大計劃”專項行動，加快形成一批示范項目和標志性工程。二要創建高質量實施RCEP示范區，努力打造中國與RCEP成員國互動的戰略樞紐。深化中日韓經貿合作，將“企業家太湖論壇”打造成江蘇國際開放合作新平臺，圍繞江蘇13條日韓資重點產業鏈深化產業合作。三要健全開放大通道體系，提升國際海上物流通道保障能力，打造現代航空物流體系，進一步完善江蘇中歐班列通道布局。

著力拓展更為廣泛的開放領域。一要積極爭取在金融、增值電信、數據跨境流動等重點領域實現突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規則相銜接的市場體系。二要加強創新領域合作，積極融入全球創新體系，共建重大科技開放合作載體，實施海外留學人員回流計劃，開展國際職業資格與專業技術職稱比照認定工作。三要加強文化旅游、醫療衛生交流，建好“水韻江蘇”全球傳播中心，實施江蘇視覺形象建設工程，深入推進“健康絲綢之路”建設，鼓勵支持外資醫療機構落戶江蘇。

著力營造更為安全的開放環境。一要完善風險預警防范體系。完善進出口公平貿易工作站，優化重點產業預警體系。做強專業服務業支撐，強化對主要投資目的國安全審查政策和其他投資限制措施的動態分析、風險評估和提示，引導投資企業規避風險。二要維護對外貿易安全。妥善應對各類貿易摩擦及出口管制，推進貿易調整援助。幫助企業做好“未經驗證清單”移除等工作，維護產業鏈供應鏈穩定。三要引導企業規范海外經營行為。增強企業合規經營意識，落實項目源頭管理，持續推進境外安全保障和應急處置能力建設。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）

責任編輯：高 莉