一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要論述的發(fā)展歷程與科學(xué)內(nèi)涵

周義程

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以全面從嚴治黨永遠在路上的決心和勇氣，持之以恒地保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，取得了壓倒性勝利，積累了豐富的斗爭經(jīng)驗。在這些經(jīng)驗中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐被視為新時代反腐敗斗爭的基本方針、戰(zhàn)略目標和新時代全面從嚴治黨的重要方略。與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實踐相呼應(yīng)，學(xué)術(shù)界圍繞該主題也開展了較為廣泛的研究。當然，在已有的研究成果中，對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要論述是怎樣逐步形成的，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵是什么等問題還缺少深入的探討。有鑒于此，對這些問題展開初步分析就成為本文的基本旨趣所在。

一、一體推進不敢腐、不能腐、

不想腐重要論述的發(fā)展歷程

2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，不斷推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴治黨體系。”習近平總書記關(guān)于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要論述正是在大力推進全面從嚴治黨和深化對自我革命的規(guī)律性認識的過程中逐漸形成的。

從發(fā)生學(xué)的角度來看，早在浙江工作期間，習近平同志就已經(jīng)形成了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的思想雛形。他指出：“事前教育很重要，通過增強自身‘免疫，讓人不想腐敗；事后處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐敗；全過程監(jiān)督更重要，通過嚴格制度規(guī)范，讓人不能腐敗。”可見，習近平同志當時主要從事后處理、全過程監(jiān)督和事前教育等方面設(shè)計了推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措。

從事物發(fā)展的規(guī)律來看，事物都符合變化發(fā)展的原理，即世界上的一切事物都是在發(fā)展變化著，因而不存在一成不變的事物。而從認識論的角度來看，正因為事物具有發(fā)展變化性，所以人們對事物的認識也會與時俱進地發(fā)展變化。腐敗現(xiàn)象和反腐敗斗爭形勢也在不斷變化，所以習近平總書記關(guān)于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要論述也存在著一個隨著形勢的變化而逐漸發(fā)展的演化過程。

從歷時態(tài)的維度來看，2013年1月22日，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這是習近平總書記第一次從機制構(gòu)建維度作出的重要論述。2014年1月13日，在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)，要“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。在這里，習近平總書記突出了不想腐的重要性，并強調(diào)了所形成的機制的有效性。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記微調(diào)了“不想腐、不能腐、不敢腐”的表述順序，強調(diào)要形成“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。從此以后，“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的表述順序就被正式固定了下來。

2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記指出，要“著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”。可見，習近平總書記不僅重視機制的構(gòu)建，而且強調(diào)政治氛圍的重要性。2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記要求“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。由此可知，習近平總書記在強調(diào)機制構(gòu)建和政治氛圍營造的基礎(chǔ)上，又進一步提出了體制構(gòu)建問題。2016年10月27日，在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記重申了要“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。2017年10月24日，在黨的十九大上，“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”被寫入黨章，從而被相對固化下來。2018年1月11日，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。習近平總書記在這里強調(diào)了震懾力量、制度籠子和自覺意識的重要性。

2019年1月11日，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記要求“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。這是習近平總書記首次強調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐”要“一體推進”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。此次全會不僅正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐”要“一體推進”，而且明確要求要構(gòu)建“一體推進”的“體制機制”。2020年1月13日，在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記指出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”在這次全會上，習近平總書記將“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”上升到“反腐敗斗爭的基本方針”和“新時代全面從嚴治黨的重要方略”的戰(zhàn)略高度。2021年1月22日，在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記指出，要“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標”。在本次全會上，習近平總書記進一步將“不敢腐、不能腐、不想腐一體推進”作為反腐敗斗爭的一個戰(zhàn)略目標。2022年1月18日，在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記重申，要“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標”。2022年6月17日，在十九屆中共中央政治局第四十次集體學(xué)習時，習近平總書記發(fā)表重要講話，要求“提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”。在講話中，習近平總書記不僅指出要“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，而且特別強調(diào)要提高一體推進的能力和水平。2022年10月16日，在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，要“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。在這里，習近平總書記著重闡述了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐應(yīng)當如何發(fā)力，即要同時、同向、綜合發(fā)力。2023年1月9日，在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)：“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來。”在這里，習近平總書記不僅強調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐之間要有效貫通，而且明確指出了同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力所發(fā)的是什么力，即震懾力、約束力和感召力。

從前文對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要論述演化歷程的概要性梳理中不難發(fā)現(xiàn)，習近平總書記對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐有著至少十年以上的系統(tǒng)思考。在長期深入的思考中，習近平總書記不僅能夠深刻洞察反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化，而且能夠根據(jù)這些發(fā)展變化來對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐做出新的重要論斷。從對機制構(gòu)建的強調(diào)到對機制有效性的重視，從強調(diào)機制構(gòu)建到同時強調(diào)體制機制構(gòu)建，從將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐視為“反腐敗斗爭的基本方針”和“新時代全面從嚴治黨的重要方略”，到將其上升到“戰(zhàn)略目標”的高度，從對體制機制構(gòu)建的強調(diào)到對提高一體推進的能力和水平的重視，表述的內(nèi)容和強調(diào)的重點的變化發(fā)展，都集中體現(xiàn)了習近平總書記能夠永遠保持與時俱進的理論品格。

二、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

從語法結(jié)構(gòu)角度來看，為了準確領(lǐng)會一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，既需要科學(xué)界定“不敢腐”“不能腐”“不想腐”這三個基本概念，又需要正確理解“一體推進”的基本內(nèi)涵，還需要精準把握“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在關(guān)系。

一般來說，“不敢腐”是指要通過以零容忍的態(tài)度全力發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為來形成強大的震懾力量，從而讓公共權(quán)力的行使者不敢腐敗。“不能腐”是指要通過設(shè)計科學(xué)完備的制度并確保制度的剛性執(zhí)行來將公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從而讓公共權(quán)力的行使者沒有機會腐敗。“不想腐”是指要通過教育引導(dǎo)等手段讓公共權(quán)力的行使者發(fā)自內(nèi)心地不愿腐敗。

關(guān)于“一體推進”的基本內(nèi)涵，如果僅從字面上理解，就可以直觀地理解為要將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體來同步推進。具體來說，不應(yīng)當將不敢腐、不能腐、不想腐理解成三條永不相交的平行線，特別是要避免將每個“不”的推進路徑都割裂開來設(shè)計，而應(yīng)將推進不敢腐、不能腐、不想腐作為一個完整的系統(tǒng)進行綜合謀劃和統(tǒng)籌推進，對具體推進路徑也應(yīng)作出綜合設(shè)計，最好能讓路徑與路徑之間做到相互兼容、相互補充、相互促進、相得益彰。例如，所設(shè)計的推進不敢腐的某條路徑同時也可以為推進不能腐和不想腐提供基礎(chǔ)和借鑒，反之亦然。

關(guān)于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在關(guān)系，可以從整體性理解和局部性理解兩個方面來把握。從整體性理解角度來看，習近平總書記多次強調(diào)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”要“一體推進”，那么可見，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”是一個有機統(tǒng)一的整體，而不是分散的三個元素。從局部性理解角度來看，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”之間是相互聯(lián)系、相互依賴、互補互促的良性關(guān)系，而不是相互割裂、相互矛盾、相互掣肘的惡性關(guān)系。例如，為了推進不敢腐所采取的零容忍式懲治腐敗的措施能夠形成強大的震懾力量，這種震懾力量既可以有效提升為了推進不能腐所設(shè)計的制度的權(quán)威性、嚴肅性和執(zhí)行力，又能夠切實增強為了推進不想腐所作出的教育引導(dǎo)工作的觸動功能。不僅如此，為了推進不敢腐而開展的腐敗案件查處工作，也有利于提高為了推進不能腐所開展的制度設(shè)計的針對性和科學(xué)性。可見，推進不敢腐的懲戒措施對推進不能腐和不想腐也能夠發(fā)揮正向作用。再如，為了推進不能腐所設(shè)計的制度如果較為科學(xué)完備，并且被不折不扣地執(zhí)行，那么這些制度同樣能夠因為具有震懾力量而讓意欲腐敗者不敢腐，也能夠讓公共權(quán)力的行使者逐漸形成制度遵從的習慣而減少腐敗的念想。可見，推進不能腐的制度措施對推進不敢腐和不想腐同樣具有正向功能。又如，為了推進不想腐所開展的諸如警示教育這樣的學(xué)習教育活動，不僅有助于公共權(quán)力的行使者鞏固思想防線，而且也能夠發(fā)揮提醒和震懾作用，從而對其形成不敢腐的震懾。警示教育中呈現(xiàn)的真實案例也有利于相關(guān)單位通過以案促改來針對性地補齊本單位所存在的制度短板，從而讓不能腐的制度籠子更加嚴絲合縫。可見，推進不想腐的教育措施對推進不敢腐和不能腐也具有促進作用。

關(guān)于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在關(guān)系，還可以從標本兼治的角度來理解。毋庸置疑，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐就是要實現(xiàn)對腐敗問題的系統(tǒng)施治、標本兼治。推進不敢腐所采取的懲戒措施、推進不能腐所開展的制度建設(shè)、推進不想腐所進行的教育引導(dǎo)都是標本兼治的路徑，都是同等重要的。在謀劃這些路徑時，還需要運用系統(tǒng)思維來謀劃如何實現(xiàn)不同路徑之間的同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。不僅如此，還要避免形成諸如“不敢腐”“不能腐”“不想腐”之間存在輕重緩急的不同和優(yōu)先次序的差別等認識上的偏誤。例如，學(xué)術(shù)界有一種觀點就認為，推進“不敢腐”是推進“不能腐”和“不想腐”的前提和基礎(chǔ)，即認為唯有先做到“不敢腐”，才能實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”。在這種認識的支配下，反腐敗斗爭的中心工作就會被定位為案件查處，并容易引起對制度建設(shè)和教育引導(dǎo)工作的重視不夠。在推進不敢腐取得了一定成效之后，又容易認為應(yīng)當將工作重心轉(zhuǎn)移到推進不能腐和不想腐上來。這一看法在一定程度上將推進不敢腐與推進不能腐、不想腐生硬地割裂開來。事實上，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”是相互聯(lián)系、相互促進、互為補充的統(tǒng)一整體，應(yīng)當一體化地加以推進，而不存在孰輕孰重的問題。

概言之，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐既意味著要將推進不敢腐、不能腐和不想腐作為一個有機統(tǒng)一的整體同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，又意味著在設(shè)計推進某一個“不”的路徑時，就要充分考慮這些路徑對推進其他兩個“不”是否能夠有效發(fā)揮正向作用，并盡可能將這種作用發(fā)揮到最大，從而真正實現(xiàn)推進路徑之間的相互兼容、相互促進和有效貫通。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫政府治理研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師，江蘇黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院特約研究員）

責任編輯：劉景昌