青海特色產業助推鄉村振興發展路徑

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摘要：為全面推進鄉村振興戰略，促進農民增收致富，發展特色產業促進地方經濟發展，走以科學引導、打造有機特色產業品牌、完善幫扶政策這條持續穩定的發展之路，是實現中國式農業農村現代化的優選。

關鍵詞：青海；特色產業；鄉村振興

全面推進鄉村振興戰略是拓寬農民增收致富的有效渠道，是黨中央作出的重大決策部署，是實現中華民族偉大復興的一項重大歷史任務。強國必先強農，農強方能國強，沒有農業強國就沒有整個現代化強國，解決好農業農村農民問題才能使脫貧攻堅戰成果走遠、走深、走穩?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作意見》強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，需要全面推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”。高質量推進鄉村振興，需要結合青海實際，加快推動鄉村振興特色產業高質量發展，持續鞏固脫貧攻堅戰成果。

一、堅持科學引導，改善草畜平衡，推進可持續發展。

改革開放以來，全面實行草畜雙承包責任制，草原牧民成為草畜生產經營的主體，生產積極性得到了空前的高漲，草場過度放牧造成草畜失衡。僅依靠自然環境來維持生活，牧民無法走上致富道路。伴隨鄉村振興的有序推進，農業規模化生產和小農戶的收入穩步增長，實現與現代農業有機銜接。但草原牧區因其獨特的自然環境、社會環境與農業區自然、社會環境存在較大差異，如果不強化政府引導，很難有序推進鄉村振興戰略的有效實施。只有發展新型經營主體，鞏固和完善農牧區的基本經營制度，農畜產業適度規模經營，才能有效釋放鄉村產業發展的強大動能。一是把黨建作為全面推進鄉村振興的組織保障，著力抓領導班子，帶動牧戶，持續增強黨組織的模范帶頭功能，促進牧區振興，協調發展，共同繁榮，推進特色產業可持續發展，鞏固拓展脫貧攻堅戰成果。二是要推動農牧民合作社興辦企業，實行草場與牧畜的統一管理，利益共享、風險共擔，縮小個體的風險與損失。積極引導小牧戶參與畜牧產業化聯合體，政府全過程引領龍頭企業做大做強，支持建立青海式“一鄉一業”“一村一品”的示范基地。三是加強農牧業基礎設施建設。分別修建牛羊半舍飼飼養大棚，由放牧員統一放牧及管理，吸取當地傳統良好的畜牧經驗，結合現代科技推廣良種繁育及科學高效養殖，實行統一輪牧、統一配種、統一養殖、統一加工、統一銷售、分群養殖的“五統一分”經營管理模式，產出高質量有機畜產品。建立飼養草料基地，改善草場超載放牧與發展生產之間的矛盾，改變以往“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環，并推廣良種繁育、科學養殖，進一步優化畜群結構。統籌建設農畜產品產地冷藏及冷鏈物流設施，實行減畜不減產的原則，持續增加畜牧業經濟收入，牧民經專業分工發展第二、三產業，實現“資源變資產，資產變資金，資金變股金，牧業變產業，牧民變股東，社員變職員”，為草原牧區集體產權制提供可傳播、可復制的模范樣板。

二、強化示范引領，打造有機特色產業品牌。

鄉村振興戰略是振興農村經濟方面的總抓手，建立合作社與振興鄉村特色產業是國家發展地方經濟的重要舉措。扎實推動人才、資本、科技、信息等要素聚集，全域打造先行示范樣板。集聚“一鄉一業”“一村一品”為“一縣一業”的強縣富民工程，發揮地理優勢，著力打造牦牛、藏羊、蕨麻干果、黃菇等四大農產品品牌。深入挖掘培植黑青稞、油菜、瑪咖、芫根、土豆等高原特色優勢產品，改善傳統單一經濟結構，加快推進畜產品有計劃、生產經營標準化、延長產業鏈條化、特色產業產品化步伐。推動培養優良品種、促進生產有機畜產品、打造特色產業品牌，有效建立產業園區，做到以點帶面、試點先行、總結經驗到推廣全國各地。更好地整合當地生產資源，調整畜牧業生產結構，使畜牧業從原來的單一生產結構向多元化產業產品發展，完成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略重大任務。大力發展特色畜產品加工，引導龍頭企業發展畜產品精、深加工，開發冷鮮肉、優質乳制品、高原水產、皮毛絨、中藏醫藥材等特色產品加工。促進畜牧業合作社與產品、銷售經營一體化發展，鞏固提升畜產品加工產業園。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的二十大精神，持續鞏固脫貧攻堅戰成果，利用不同渠道，不同方式讓牧民了解、認識合作社，使合作社成為解決牧民經濟生活的組織單位。鼓勵牧戶參與集體股份經濟組織，以牧戶的牲畜草場折價入股、收益按股分配、用工按勞取酬、社員分工分業、牲畜分群飼養、草地劃區輪牧、產品統一銷售的方式促進集體經濟產業興旺繁榮。牧民從傳統“自然人”到現代“職業人”的轉型，構建市場化導向的專業化、標準化、社會化和綠色化的生產經營制度。對外在打造特色產業品牌的基礎上，著力擴大畜產品流通，實施“互聯網+”畜產品出村進城工程，完善流通骨干網絡。加大畜產品公用品牌建設力度，培育富有影響力的企業品牌、特色畜產品品牌，提高“青字號”產品市場占有率，不斷擴大市場占領面、產品輸出規模。對社內員工要按績發放報酬，基本工資與本地勞動力市場定價持平，嚴格監督社內管理結構，推進監事會人員獎懲制度、理事會人員獎懲制度、放牛羊員獎懲制度、擠奶員獎懲制度等集體經濟產業規范化發展。通過政策指導、技術指導、村級領導、牲畜養殖、產業生產和商業營銷等協同配合，開發多種經營方式，整合當地資源、提升就業人數，促進經濟增長。將集體股份經濟組織與生態畜牧業專業合作社融合發展，實現成員轉型、股權轉型、機構轉型、管理轉型、產業轉型等五個轉型和生態宜居、生產興旺、生活富裕的共贏。

三、完善幫扶政策，推進高質量發展。

2020年底，我國脫貧攻堅取得全面勝利，全國90%以上的貧困村均已成立合作社，并帶動農村貧困人口實現增收脫貧。鄉村振興與合作社的緊密結合推動地方經濟發展，結合青海鄉村的實際，推動地方經濟動態發展成為目前最為迫切的任務。首先要持續推動對口援青，不斷進行區域間資源互補、產業合作、專業人才交流，持續與援青省份協同合作，探索共建產業園區，強化與中央定點幫扶單位的溝通聯系，充分利用國家部委人才技術優勢，開展針對性的幫扶。針對社內管理人員及生產者文化素質有待提高的問題，要積極開展社內員工的職業教育，重點進行實用技術培訓、觀摩學習樣板合作社，實施高素質牧民培育計劃和鄉村振興人才支持計劃，推行高校人才返鄉創業支持政策，指引各類人才投身鄉村產業振興一線。

鄉村振興戰略是一場持久戰，雖然脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，但要堅決守住不發生規模性返貧的底線，需要持續、穩步推進鄉村振興，推動和整合當地資源，促進鄉村產業發展、加大中央財政銜接資金利用率，持續推動綠色有機農畜產品輸出地建設。加大幫扶項目的金融支持，對牧戶開放小額信貸需求，開展“雨露計劃+”培育工程，促進生產經營性、專業技術性、社會服務性等就業行動，推動當地牧民群眾就業增收。加大重點幫扶縣和易地搬遷后續扶持，建立健全基礎設施建設，提高公共服務質量，持續加大安置點牧民的產業培育力度、提升業務能力，抓住當地豐富勞動力資源，發展勞動密集型產業。強化政策維護，優先保障鄉村產業振興財政投入，促進農牧業持續穩步發展。

參考文獻

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（作者單位：青海民族大學民族學與社會學學院）

責任編輯：許籍尹