全面推進鄉(xiāng)村振興工作調研報告

青海省農業(yè)農村廳

為全面了解掌握全省全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程，省農業(yè)農村廳組織人員先后分赴8個市州，對全省全面推進鄉(xiāng)村振興工作進行了調研。通過聽取匯報座談交流、現(xiàn)場察看等多種方式，廣泛收集我省各地全面推進鄉(xiāng)村振興工作做法以及意見建議，并進行了認真梳理和分析。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全面推進鄉(xiāng)村振興工作開展情況

從調研情況來看，全面推進鄉(xiāng)村振興工作引起了各級黨委政府的高度重視，各地緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興二十字總要求，貫徹落實中央和省委一號文件精神，積極探索發(fā)展路徑，總結工作經(jīng)驗，強化工作舉措，樹立示范樣板，形成了各具特色的鄉(xiāng)村振興新格局。呈現(xiàn)以下特點：

（一）持續(xù)強化組織保障，健全完善“五項機制”。一是建立健全組織領導機制。省、市州、縣（市區(qū)）建立健全組織領導機構，成立了鄉(xiāng)村振興工作領導小組，壓實五級書記一起抓鄉(xiāng)村振興的政治責任。二是強化職能部門職責。省、市州、縣（市區(qū)）鄉(xiāng)村振興局掛牌，明確了鄉(xiāng)村振興局的工作職責，在堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線基礎上，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興工作新局面。三是加強鄉(xiāng)村振興人才配置機制。省級領導親自聯(lián)縣包村，推動鄉(xiāng)村振興工作落實；選用1000名大中專畢業(yè)生服務村集體經(jīng)濟組織；選派5221名第一書記和工作隊員駐村，充實鄉(xiāng)村振興一線力量。采取掛職研修、項目合作、專家服務、職稱支持等措施培育、支持各類人才服務鄉(xiāng)村。四是構建多元化投入機制。組織、宣傳、農業(yè)農村、住建、水利、教育等部門切實發(fā)揮各自職能，整合相關項目、細化資金落實，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎設施建設、村容村貌整治等。五是探索監(jiān)督考核機制。制定了省級部門、市州、縣級黨委政府鄉(xiāng)村振興考核評價指標，首次將鄉(xiāng)村振興工作納入黨政領導班子和領導干部考核體系，形成了任務明確、分級負責的監(jiān)督機制，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供了有力的支撐

（二）注重規(guī)劃引領，做到“五個堅持”。一是堅持發(fā)展目標。各地結合本地資源稟賦，著眼當前，兼顧長遠，緊緊圍繞“五大振興”，廣泛聽取各方面意見建議，科學確定發(fā)展目標、建設任務和實現(xiàn)路徑。二是堅持規(guī)劃引領。樹立城鄉(xiāng)融合一體、多規(guī)合一和以點帶面的理念，優(yōu)先做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。三是堅持優(yōu)化空間布局。突出主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境改善、人才培養(yǎng)、村級組織建設等內容的銜接，凸顯全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。四是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊，積極納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向其延伸。五是堅持保護與發(fā)展并舉。對自然歷史文化資源豐富的村莊，統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展。

（三）加大資金整合力度，確保“四項投入”。一是確保專項資金投入。充分發(fā)揮省級財政鄉(xiāng)村振興專項資金的引導作用，省財政下發(fā)了《關于進一步做好脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金工作的通知》，加大資金整合力度。2021年安排下達各類財政支農資金159.7億元，較上年增長13.3%。重點用于支持“五大工程”建設，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。二是確保地方財政專項資金投入。各縣（市區(qū)）財政整合地方支農資金、扶貧資金、文化發(fā)展專項資金、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了項目支撐和資金保障。三是確保社會資金的投入。在充分發(fā)揮省級專項資金引導的同時，多舉措撬動金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。信貸、擔保、保險等金融機構以各自的方式為鄉(xiāng)村振興提供金融服務；實施“百企興百村”行動，民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興。2021年新增投資金額1億多元，新增公益捐贈金額1700多萬元。有133家企業(yè)通過新增投資、追加投資、無償捐贈等方式回報家鄉(xiāng)。四是確保村民自籌資金的投入。充分調動農牧民投入鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性，結合“一事一議”項目、“以工代賑”項目，支持鄉(xiāng)村建設。

（四）依托資源稟賦，不斷探索“N+1種發(fā)展模式”。各地把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，立足資源稟賦，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃南州在做優(yōu)做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入推進“農戶+基地+合作社+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展“合同農業(yè)”“訂單農業(yè)”，帶動630余名群眾實現(xiàn)增收。在推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動農業(yè)、畜牧、文化與旅游融合發(fā)展。尖扎縣康揚鎮(zhèn)城上村，立足資源稟賦，依托文化資源、歷史遺跡，以鄉(xiāng)村旅游為主導，其他產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，形成了“綜合發(fā)展模式”。實施“城之上？花千谷”主體旅游產(chǎn)業(yè)，打造“吃、喝、游、住”一體化鄉(xiāng)村旅游。積極探索“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)，動員村民開墾撂荒地，種植觀賞型經(jīng)濟作物，既豐富了旅游觀賞資源，又增加了村民的經(jīng)濟收益。樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)上一村利用親情、鄉(xiāng)情，吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以電子商務為突破點，通過“百聯(lián)網(wǎng)+”的模式推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建立了村級電商平臺銷售農畜副產(chǎn)品，探索“線上+線下”的創(chuàng)新模式，形成了“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”。囊謙縣娘拉鄉(xiāng)娘多村生態(tài)畜牧業(yè)合作社實行“生產(chǎn)分散在戶、服務統(tǒng)一在社”的經(jīng)營管理模式，“種植六統(tǒng)一”和農業(yè)“五化”服務模式，全方位為社員提供生產(chǎn)服務，形成了“村集體經(jīng)濟組織帶動模式”。2021年合作社總盈利97.4萬元，其中股民分紅77.9萬元，集體積累19.5萬元。農墾企業(yè)充分發(fā)揮農場農業(yè)種植集約化、規(guī)模化優(yōu)勢，推動農場主導產(chǎn)業(yè)提質增效，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動和輻射周邊農村、農牧民，走“場村共興、推動地區(qū)協(xié)同發(fā)展”的振興之路，形成了“農場帶動模式”。

（五）不斷推進鄉(xiāng)風文明，著力打造“四個陣地”。一是打造文明實踐陣地。各地積極踐行社會主義核心價值觀，著力打造綜合文化中心、新時代精神文明實踐站。二是打造基層文化陣地。以農家書屋、村史館等為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推“民俗文化+經(jīng)濟發(fā)展”，將文化資源轉化為文化產(chǎn)品，在推動形成科學、文明、健康的生活方式、維護公序良俗方面發(fā)揮了積極作用。三是打造文化活動陣地。以街心公園、活動廣場為依托，積極開展各類文體活動，實施老年活動中心建設項目。格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長江源村組織開展“民族團結一家親文藝演出”“點亮微心愿實名制愛心爸媽自愿結對幫扶”、錄制“我和我的祖國”快閃視頻、向烈士敬獻花籃等系列活動，引導培育砥礪奮進的良好風氣。四是打造精神文明陣地。以加強鄉(xiāng)村精神文明建設為重點，注重宣傳引導，對婚喪嫁娶等移風易俗進行規(guī)范，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。海東市率先出臺了《關于推動移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風的意見》，1462個行政村制定了村規(guī)民約，1511個行政村成立了“紅白理事會”，形成了婚事新辦、喪事簡辦、喜事廉辦的良好社會風氣。

（六）持續(xù)推進生態(tài)保護，全面開展“四項行動”。全省各地扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經(jīng)濟社會發(fā)展。一是全面開展農業(yè)面源污染行動。緊緊圍繞打造綠色、發(fā)展樣板的目標，凈化產(chǎn)地環(huán)境，大力推進農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，著力推進農業(yè)面源污染防治，促進農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一。二是全面開展廁所革命行動。按照“衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)保”的思路推進“廁所革命”，因地制宜，科學選擇建廁模式，大力推進旱廁改水廁和新型旱廁工程，突出抓好廁所糞污處理，確保高標準、高質量推進廁所建設改造。三是全面開展人居環(huán)境整治行動。積極開展人居環(huán)境整治提升行動，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的長效保潔機制。海南州共和縣龍羊峽鎮(zhèn)龍羊新村修建3座地埋式垃圾壓縮中轉站和6間環(huán)衛(wèi)車輛管理用房，配備460個生活垃圾桶和10套保潔工具；制定監(jiān)督考評機制，每月評選“衛(wèi)生文明戶”，年底評選“年度衛(wèi)生標桿戶”并予以表彰獎勵，促進人居環(huán)境整治規(guī)范化、制度化、日常化。四是全面開展村莊清潔行動。強化輿論宣傳，利用網(wǎng)絡、電視、報刊、橫幅等形式營造聲勢，開展村莊清潔行動，集中整治臟亂差問題，取得新成效。

（七）不斷加強人才培育，推行“五項助力”。一是農村優(yōu)秀人才助力。在推進鄉(xiāng)村振興進程中，一些有想法、善管理的村干部、鄉(xiāng)村能人積極建言獻策，并帶領村民積極參與。二是駐村工作隊助力。駐村第一書記和駐村工作隊積極投身鄉(xiāng)村振興工作，指導鄉(xiāng)村發(fā)展。玉樹市巴塘鄉(xiāng)相古村第一書記文君堅持“責任人帶一班人，一班人活一盤棋”的工作理念，積極開展產(chǎn)業(yè)結構調整，對原有的生態(tài)畜牧業(yè)合作社進行了股份制改造，將全村1500畝耕地作價入股，統(tǒng)一經(jīng)營，并種植了有機黑青裸、有機油菜、有機土豆等經(jīng)濟收益較高的農作物，實現(xiàn)了村集體股份經(jīng)濟合作社股權到戶制度健全、管理有序。三是大中專畢業(yè)生助力。落實省級財政專項資金支持的“大中專畢業(yè)生服務村集體經(jīng)濟組織”項目，發(fā)揮1000多名大中專畢業(yè)生服務集體經(jīng)濟組織的作用。他們利用掌握的知識，積極參與合作社經(jīng)營和管理，在幫助合作社制定資源優(yōu)化整合、股份制運行方案、建立完善檔案和規(guī)章制度、健全合作社內部監(jiān)管機制等方面發(fā)揮了積極的作用。四是本土人才助力。各地堅持吸納各類人才推動鄉(xiāng)村發(fā)展，積極培養(yǎng)懂技術的“土專家”“田秀才”，發(fā)揮其帶動引領作用。五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員助力。鼓勵、支持外出務工人員、復轉軍人、大中專畢業(yè)生等到農牧區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為當?shù)卮瀹a(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的帶頭人，實現(xiàn)優(yōu)秀人才從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，設立林業(yè)草原管護、衛(wèi)生保潔和大學生服務公益崗位，服務村級各項事務，為鄉(xiāng)村振興奠定了人才基礎。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的主要問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，各地在全面推進鄉(xiāng)村振興工作中還存在以下幾方面的突出問題，在今后工作中亟待解決。

（一）思想認識有偏差，重項目輕整體的現(xiàn)象仍然明顯。大部分地區(qū)領導干部對鄉(xiāng)村振興是一個全面、系統(tǒng)、完整的概念理解不夠，把鄉(xiāng)村振興與“三農”工作平行對待、分開安排，甚至把鄉(xiāng)村振興簡單等同于村莊建設，造成三農工作和鄉(xiāng)村振興“兩張皮”。還有的地區(qū)把鄉(xiāng)村振興當作“農業(yè)項目”來實施，作為農業(yè)部門的事情來安排部署，導致鄉(xiāng)村振興片面化、單項化和部門化；也有些地區(qū)處于觀望狀態(tài)，對鄉(xiāng)村振興政策不明白，鄉(xiāng)村振興怎么搞不清楚，有的地方簡單套用以往的項目實施辦法或者是用脫貧攻堅的方法推進鄉(xiāng)村振興等。

（二）用地難問題突出，部門協(xié)調的體制機制尚未形成。在鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴守耕地紅線、生態(tài)保護紅線，很多農牧業(yè)項目受土地性質的限制無法按規(guī)劃實施。除傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要獲得非農用地較難，公益性設施用地緊張，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展必要的配套設施用地和附屬設施用地審批難度較大。農業(yè)農村、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門還未形成全方位合作機制，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間協(xié)調性不夠，有些項目得不到實施。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠，發(fā)展后勁不足。大部分地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面偏重于鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展模式類同，缺乏差異性，新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分。對傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的提升不夠，仍停留在比較傳統(tǒng)、單一的生產(chǎn)方式，缺龍頭企業(yè)帶動，合作經(jīng)濟發(fā)育水平低，農畜產(chǎn)品精深加工能力不強，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，標準化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，量小質弱，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題普遍存在，發(fā)展質量和綜合效益有待進一步提升。“一村一品”“一社一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局尚未形成，特色產(chǎn)業(yè)支撐推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后勁不足。

（四）村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，自身動力不足。部分村集體經(jīng)濟底子薄弱，村集體資產(chǎn)管理和維護資金投入大，能復制推廣的集體經(jīng)濟發(fā)展模式較少，對財政資金的依賴性較大。村集體依靠國家投資建設的項目完成后，由于缺乏經(jīng)營管理人才，部分項目只能引進公司管理經(jīng)營，相當于將經(jīng)營實體出租，村集體收取一定租金。這種情況在當下雖然可以作為村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)利用的權宜之計，但從長遠來看，制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，村集體經(jīng)濟收入有限，財富積累緩慢。

（五）鄉(xiāng)村振興人才匱乏，帶動力不強。我省新型農牧業(yè)經(jīng)營主體尚處于初步發(fā)育階段，技術人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏，缺能人帶動、缺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施后誰來管理、誰來經(jīng)營問題突出。由于選派的大中專畢業(yè)生名額較少，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都急需人才，吸納進來的大中專畢業(yè)生大多數(shù)除了在村委會做一些基礎性工作外，還被抽調做一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層重點工作，在服務村社、融入發(fā)展中急需提高能力建設。

三、下一步采取的措施及意見建議

鄉(xiāng)村振興工作還處于探索階段，需要不斷創(chuàng)新和完善。針對當前存在的困難和問題，提出如下意見建議。

（一）強化政策宣傳，統(tǒng)一思想，激揚斗志。一要把學習貫徹習近平總書記重要批示指示精神作為首要政治任務，樹立正確導向，把準政策方向，找到合適路徑，確保各級領導干部推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠，沿著正確的方向前進。在推進上既要有力又要有序，在理念上堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興，鄉(xiāng)村建設為農民而建；在目標上堅持求好不求快，數(shù)量服從質量，進度服從實效，把握好工作的時度效；在方式上堅持因地制宜，分類推進；在機制上堅持自下而上，農牧民參與。二要認真宣傳《鄉(xiāng)村振興促進法》，宣傳中央省委關于推進鄉(xiāng)村振興一系列政策措施，加強鄉(xiāng)村振興相關政策的宣傳與培訓。三要著力宣傳典型經(jīng)驗，推廣典型模式，通過現(xiàn)場會、培訓等各種方式開展觀摩學習，取長補短，發(fā)揮示范引領作用。

（二）探索創(chuàng)新用地制度。一是建立鄉(xiāng)村振興用地管理協(xié)調機制，由發(fā)展改革委、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同建立聯(lián)席會議制度。明確鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線，明確土地性質，在確保生態(tài)環(huán)境質量安全的基礎上，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源。二是建立鄉(xiāng)村振興用地鼓勵機制，鼓勵利用農村牧區(qū)“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)的前提下，利用一定比例的土地合理開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動來助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建立增補機制。通過宅基地復墾、耕地占補平衡等方式新增建設用地指標，優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設需求，實施誰增加補給誰的政策，為鄉(xiāng)村振興提供用地保障。四是建立獎勵機制。省上統(tǒng)一整合建設用地指標，通過考核，對考核排名靠前的市州縣給予建設用地100-300畝指標獎勵。

（三）做大做強做精主導產(chǎn)業(yè)。一是在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)基礎上結合田園風光、鄉(xiāng)土文化、民間藝術等，建設規(guī)模化生產(chǎn)基地、旅游特色小鎮(zhèn)、文化展示展覽中心，做大做強做精特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營模式，農業(yè)興、百興旺，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，多元化培育新型職業(yè)農牧民，把促進規(guī)模經(jīng)營與帶動農牧戶增收結合起來，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、托管代管等多種方式，加快發(fā)展土地草場流轉、土地草場入股、科技服務帶動等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索各具特色的規(guī)模經(jīng)營形式和路徑。三是積極探索一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展的路徑，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大特色產(chǎn)業(yè)，做強特色品牌，推進產(chǎn)業(yè)興旺。四是鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持等資金，通過入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。瞄準縣情實際，依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑，培育村集體經(jīng)濟發(fā)展內生動力，增強其造血功能。

（四）建立人才激勵機制。研究制定符合農村牧區(qū)需求的相關技術人才及高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，在人員編制、住房保障、社保銜接、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策方面予以適當傾斜，建立健全多元主體參與機制、人才向基層流動機制、人才評價機制，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用機制。通過扶持培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、生產(chǎn)經(jīng)營人才、公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農牧業(yè)農牧區(qū)科技人才，創(chuàng)新人才培育和引進，充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校、線上線下等培訓方式，加強對高素質農牧民、能工巧匠等本土人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)農牧民合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、技術人員和新型職業(yè)農牧民，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生和務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農牧民合作社、興辦家庭農場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，確保人才引得來、留得住、有作為。

責任編輯：許籍尹