有效實施積極財政政策 助推西寧市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

近年來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務和新冠疫情的嚴重沖擊，西寧市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，在市委市政府的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，開拓進取、勇毅前行，聚焦戰(zhàn)略方向優(yōu)化財政政策執(zhí)行，聚焦構建西寧特色現(xiàn)代產業(yè)體系，全力支持產業(yè)“四地”建設，著力提升產業(yè)基礎和現(xiàn)代化水平，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，經(jīng)濟向高質量發(fā)展加速轉變。

不斷做大財力蛋糕，財政支撐經(jīng)濟社會能力顯著增強

在組織收入和支出安排上始終遵循“立足省會、服務全省”的發(fā)展理念，積極為全省財政作貢獻，2022年全市地方一般公共預算收入完成131.7億元，占全省收入的40%；一般公共預算支出完成339億元，占全省支出的17.2%，支出執(zhí)行率達到91.4%。全市地區(qū)生產總值達到1644.4億元，增長2.1%，占全省總量的45.5%。2021、2022年共爭取各類轉移支付448.2億元，通過競爭性方式爭取冬季清潔取暖項目三年21億元、普惠金融發(fā)展示范區(qū)中央獎補資金0.75億元。兩年共爭取發(fā)行新增地方政府債券127.74億元，有力保障了全市重點項目建設和民生支出需求。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全市各級財政部門搶機遇強優(yōu)勢挖潛力，加快推進財政管理體制改革，更好地統(tǒng)籌質的有效提升與量的合理增長，積極為現(xiàn)代美麗幸福大西寧聚勢賦能。一季度，西寧市全市地方一般公共預算收入完成45.9億元，同比增長3.3%；全市一般公共預算支出完成71.3億元，同比增長5.7%，順利實現(xiàn)了首季“開門紅”。

全力支持構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快新舊動能轉換

充分發(fā)揮國家清潔能源產業(yè)高地龍頭作用，積極融入世界級鹽湖產業(yè)基地建設，全面落實財稅支持穩(wěn)經(jīng)濟9個方面23項政策和19項接續(xù)措施，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對中小企業(yè)資金支持，2022年以來，累計安排工業(yè)專項升級資金4000萬元，加速培育光伏、鋰電、特色化工和合金新材料三個千億級產業(yè)集群，鼓勵晶硅、光伏組件、新材料裝備制造能力持續(xù)提升，培育了一批專精特新“小巨人”企業(yè)。立足國際生態(tài)旅游目的地建設，安排服務業(yè)發(fā)展引導資金1000萬元，支持服務業(yè)高質量發(fā)展，打造環(huán)青旅游精品線路升級版。推動生態(tài)旅游與文化、體育、康養(yǎng)融合發(fā)展。支持海洋館、熊貓館和10條鄉(xiāng)村旅游示范帶等標志性文旅項目建設，自駕車聯(lián)盟影響力持續(xù)擴大，2021年西寧市入圍全國旅游十大網(wǎng)紅城市，中國夏都、世界涼爽城市品牌影響力不斷提升。支持外貿、流通服務業(yè)發(fā)展，促進綜保區(qū)高水平開放。鼓勵現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端化延伸。安排農牧業(yè)發(fā)展資金1.4億元，立足綠色有機農畜產品輸出地建設，支持現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

支持打造全省創(chuàng)新主引擎，發(fā)展活力動力不斷釋放

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。2022以來，全市一般公共預算中科學技術支出累計達到1.36億元。市級專項資金投入4000萬元，重點支持重大科技專項、科技精準扶貧項目、民生科技項目、產學研合作及成果轉化項目和專利資助等重點科技領域項目。全面落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收支持政策。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，制定出臺了《西寧市市級科技專項資金管理辦法（試行）》《西寧市市級科技計劃項目經(jīng)費“包干制”（試點）管理暫行辦法》，在規(guī)范資金使用管理的同時，賦予科研機構和科技工作者更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。不斷優(yōu)化促進科技創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，制定并實施《西寧市加強產學研合作促進科技成果轉化若干措施》，推行科技獎補資金專用創(chuàng)新券，提升西寧市科技創(chuàng)新及科技成果轉化能力。2020年，西寧市成功創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市，2021年入圍“科創(chuàng)中國”試點城市。

落實積極財政政策，全力支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤

面對多輪疫情沖擊和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，西寧市全面落實財稅支持穩(wěn)經(jīng)濟各項措施，積極落實新的組合式稅費優(yōu)惠政策。2022年以來，累計完成退稅減稅降費104億元，統(tǒng)籌落實助企紓困資金1億元，扎實推進助力餐飲住宿復蘇、批發(fā)零售恢復、交通物流暢通、市場主體培育等十大行動，最大限度降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。同時，將加快財政支出、保證適度支出強度作為落實積極財政政策、擴大有效投資的重要抓手，通過優(yōu)化結構、盤活資金、整合資金等方式，多手段多渠道籌措資金，大力支持教育布局調整、醫(yī)療衛(wèi)生領域補短板、交通基礎設施建設、海綿城市、地下綜合管廊、污染防治等重點項目實施，增強財政投資拉動作用。加快資金分配下達，加快支出進度，強化跟蹤督導，形成更多實物工作量。加大財政存量資金統(tǒng)籌消化力度。加強直達資金動態(tài)監(jiān)控，確保直達基層、直接惠企利民。

深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

厘清政府和市場邊界，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面落實政府權責清單制度，對財政權責事項進行全面清理，編制財政權責清單并依法向社會公開。全面實施更大規(guī)模減稅降費政策，制定出臺《西寧市助企紓困十大行動方案》，實施行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理制度。2022年以來，清理規(guī)范涉及西寧市的17項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金，落實退稅減稅政策，財稅政策減負效應有效釋放。全力推進陽光采購，不斷提升政府采購透明度。全面實現(xiàn)全流程電子化招標投標，實現(xiàn)線下分散交易向網(wǎng)上集中交易的徹底轉變，不斷優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推進財政管理標準化、規(guī)范化、信息化建設。做好財稅政策文件公平競爭審查、定期評估和動態(tài)清理工作，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，當好金牌“店小二”，以一流政策環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境，刷新“西寧速度”、提升“西寧溫度”。

發(fā)揮財政資金引導作用，撬動金融資源更好支持市場主體

加快建立普惠金融服務和保障體系，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構加大對小微企業(yè)、“三農三牧”的信貸支持力度。推進實施“金穗服務惠萬家”，綜合運用風險分擔、保費補貼、財政貼息、“扶社貸”和“惠社e貸”等措施。2022年以來，累計發(fā)放貸款6.25億元，全力支持“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。堅守政府性融資擔保機構的準公共定位，對于“農戶貸”擔保繼續(xù)實行零費率，對小微企業(yè)和“三農”主體實行低擔保費率優(yōu)惠支持。持續(xù)推出“夏都惠微貸”“夏都科創(chuàng)貸”資金池引導作用，深化銀擔合作，不斷完善風險共擔機制，助力小微企業(yè)和科技型企業(yè)健康發(fā)展。推進國有金融資本管理改革，落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理制度，依法履行財政對金融資本的出資人職責，做好產權監(jiān)管，規(guī)范產融結合，促進國有金融資本保值增值，不斷增強國有金融資本服務實體經(jīng)濟的能力。

全面推進現(xiàn)代財稅制度建設，財政管理效能顯著提升

堅持以改革促發(fā)展、提效益，聚焦重點推進改革，強化改革措施落實，全面提升財政管理質量和水平。根據(jù)省以下財政體制改革要求，調整完善市對下收入分成體制，取消縣（區(qū)、園區(qū)）基數(shù)上解，減輕縣區(qū)級上解基數(shù)壓力，推動區(qū)域間均衡發(fā)展。持續(xù)深化預算管理制度改革，健全完善財政預算支出標準體系和管理制度，預算編制更加科學規(guī)范。穩(wěn)步推進財政事權和支出責任劃分改革，完成應急救援、公共文化、生態(tài)環(huán)境、國防領域市以下財政事權和支出責任劃分改革。與省本級同步在全國率先推進預算管理一體化試點，2021年預算管理一體化成功上線運行，2022年起預算管理和支付全部通過一體化系統(tǒng)執(zhí)行。建立事前績效評估機制，全過程預算績效管理鏈條更加完善。扎實推進資產精細化管理和共享共用，推行市級行政事業(yè)單位“虛擬公務艙”管理模式，切實提高行政事業(yè)單位資產管理水平。

（西寧市財政局供稿）

責任編輯：張先云