省域文化和旅游志愿服務(wù)的宏觀協(xié)調(diào)機制研究

文化和旅游志愿服務(wù)是我國志愿服務(wù)體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，在黨和國家高度重視下，文化工作者深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)志愿服務(wù)工作的重要指示精神，積極推動文化和旅游志愿服務(wù)事業(yè)探索創(chuàng)新。全國各省相繼成立了文化和旅游志愿者總隊，文化和旅游志愿者隊伍不斷壯大。同時，省域?qū)用嫖幕吐糜沃驹阜?wù)問題不斷涌現(xiàn)：第一，在省—市—區(qū)（縣）分級制度下，省級文化和旅游志愿者總隊的影響力實質(zhì)上多數(shù)只能局限在省會城市層面，面對全省的文化和旅游志愿者組織協(xié)調(diào)功能未能更好發(fā)揮；第二，省域的內(nèi)部交流、互動和協(xié)調(diào)工作往往比較滯后，缺乏深入有效的機制構(gòu)建；第三，省域的文化和旅游志愿服務(wù)未建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系，未能與基層文化和旅游志愿服務(wù)相對協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

一、省域文化和旅游志愿服務(wù)組織體系現(xiàn)狀

中宣部、中央文明辦等七部門于2016年12月發(fā)布《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》中提出，到2020年“基本建成公共文化設(shè)施志愿服務(wù)組織體系、志愿服務(wù)項目體系和志愿服務(wù)管理制度體系。”各級文化部門積極貫徹中央決策部署，推動構(gòu)建文化和旅游志愿服務(wù)組織體系，主要呈現(xiàn)出以下幾種組織形式。

其一，各地按照行政劃分、志愿者屬地管理原則組建文化和旅游志愿者組織架構(gòu)。省域?qū)用娼⑽幕吐糜沃驹刚呖傟牭膯挝灰话銥槲幕姓块T或文化單位，例如 2011年3月，廣東省文化和旅游廳（原廣東省文化廳）正式成立“廣東省文化志愿者總隊”，文旅融合后，2019年更名為廣東省文化和旅游志愿者總隊，組建了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任隊長、各職能處（室、局）和廳直屬單位負(fù)責(zé)人參與的總隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，總隊辦公室設(shè)在廣東省文化館；各地級市文化部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕吐糜沃驹阜?wù)工作，建立了分工明確、上下通暢、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的組織機構(gòu)；已建立起了覆蓋全省的省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。云南省文化志愿服務(wù)隊在云南省文化館、云南省圖書館設(shè)立總隊，在16個州市文化館、圖書館成立支隊，在129個縣市區(qū)文化館、圖書館成立分隊，旨在形成省、市、縣、鄉(xiāng)多級聯(lián)動的文化志愿者體系。

其二，各級文化部門積極搭建文化和旅游志愿服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性乃至全國性的文化和旅游志愿服務(wù)協(xié)會相繼成立，省域性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動能力進(jìn)一步加強。為搭建全國文化館志愿服務(wù)的交流平臺，2016年11月29日，中國文化館協(xié)會文化志愿服務(wù)委員會在廣東省文化館正式成立。2021年5月10日在深圳市羅湖區(qū)又成立了新一屆中國文化館協(xié)會文化志愿服務(wù)委員會，打造了全國文化志愿服務(wù)資源共建共享機制，推動我國文化志愿服務(wù)長效發(fā)展。各地積極探索建立、創(chuàng)新志愿服務(wù)組織管理模式，河北省成立了全國首個在民政部門注冊成立的省級文化志愿者協(xié)會，之后山東、廣東等地區(qū)也積極推進(jìn)籌建，加強區(qū)域內(nèi)文化志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展。如山東省威海市文化志愿者協(xié)會，全市注冊文化志愿者總數(shù)達(dá)17000余名。廣東省深圳市羅湖區(qū)、茂名市等地市相繼成立文化體育志愿者協(xié)會、文化志愿者協(xié)會。

其三，各地還積極探索成立文化志愿服務(wù)聯(lián)盟，推動區(qū)域性文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化志愿服務(wù)交流與合作。如2016年，福建省藝術(shù)館成立了福建省文化館志愿者聯(lián)盟。2017年，上海市成立文化志愿服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員單位包括上海文化志愿者服務(wù)總隊、日常巡查志愿服務(wù)總隊、社區(qū)文化活動中心、文藝志愿服務(wù)總隊等13家公共文化機構(gòu)。

二、省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機制——以廣東省為例研究分析

2016年，原文化部印發(fā)《文化志愿服務(wù)管理辦法》中將當(dāng)事主體分為文化志愿服務(wù)組織單位、文化志愿服務(wù)組織及文化志愿者。《辦法》中提出“文化志愿服務(wù)組織單位，是指組織開展文化志愿服務(wù)的文化行政部門、文化單位。”文化和志愿服務(wù)組織單位對文化和旅游志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)、管理與服務(wù)的職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：制定計劃、經(jīng)費管理、活動開展、招募管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、評價與嘉許、宣傳交流等等。省域文化和旅游志愿者總隊?wèi)?yīng)起提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理等作用，從頂層設(shè)計、組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)、品牌打造、培訓(xùn)管理、經(jīng)費保障、宣傳推廣等方面建立起宏觀協(xié)調(diào)機制。

（一）加強頂層設(shè)計，為省域志愿服務(wù)提供制度保障

廣東省根據(jù)本省實際情況，出臺了一系列相關(guān)的管理制度及辦法。例如，2011年，原廣東省文化廳出臺了《廣東省文化志愿者管理辦法（暫行）》；2012年，廣東省文化志愿者總隊出臺了《廣東省文化志愿者藝術(shù)團(tuán)管理辦法（暫行）》；2016年5月，廣東省文明辦和原廣東省文化廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省文化志愿服務(wù)規(guī)范指引》；2016年底，原廣東省文化廳發(fā)布了《廣東省文化志愿服務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》等文件。這一系列規(guī)章制度有力地推進(jìn)了廣東省行業(yè)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，進(jìn)而保障了省域內(nèi)文化和旅游志愿者的權(quán)益，同時，為文化和旅游志愿服務(wù)活動的順利開展保駕護(hù)航。從2014年起至今，廣東省相關(guān)文化部門每年印發(fā)加強和推進(jìn)文化和旅游志愿服務(wù)工作的通知，結(jié)合全省工作實際，確定重點工作方向，著眼完善隊伍體系建設(shè)，推動落實志愿服務(wù)規(guī)范指引。

（二）規(guī)范志愿服務(wù)站點建設(shè)，促進(jìn)省域志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展

廣東省文化和旅游志愿者總隊積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范指導(dǎo)各級公共文化場館建立文化和旅游志愿服務(wù)站點或成立文化和旅游志愿服務(wù)組織，促進(jìn)地區(qū)間文化和旅游志愿服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，形成合力。全省已形成省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級覆蓋的文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，已組建志愿服務(wù)團(tuán)隊的公共圖書館有121個、文化館144個、博物館120個、美術(shù)館10個。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)共建有文化和旅游志愿者隊伍876支，其中在民政部門注冊文化和旅游志愿組織64支。

（三）統(tǒng)一管理模式，推動省域志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是統(tǒng)一管理平臺。廣東省依托“i志愿”系統(tǒng)建立了“廣東文化志愿者信息管理服務(wù)平臺”，暢通了互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機APP等登錄渠道，打造了集全省文化和旅游志愿者線上注冊、登記、管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共建。通過統(tǒng)一建立省域文化和旅游志愿服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，明確省、市、區(qū)（縣）各級管理權(quán)限。二是統(tǒng)一標(biāo)識。在全省范圍內(nèi)推行使用“廣東省文化志愿者”標(biāo)識，以廣東省省花木棉花為樣式進(jìn)行設(shè)計，并統(tǒng)一設(shè)計、發(fā)布《廣東省文化志愿者證》。三是統(tǒng)一服務(wù)。在堅持面向基層定期舉辦全省聯(lián)動的文化志愿服務(wù)活動的同時，依托各級公共文化場館、重要節(jié)日紀(jì)念日、重點文化惠民工程、對邊疆民族地區(qū)對口支援工作等，廣泛開展形式多樣、喜聞樂見的文化和旅游志愿服務(wù)。廣東省文化和旅游志愿者總隊整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，2013年起每年聯(lián)動21個以上的地級市文化館開展廣東省文化和旅游志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。僅2021年就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文明實踐中心（所、站），異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、部隊、敬老院以及殘障學(xué)校等開展文藝演出、公益講座、培訓(xùn)輔導(dǎo)、非遺傳承等活動280多場，參與志愿者12000人次，惠及群眾50多萬人次。總隊還指導(dǎo)廣東省文化館、廣東省立中山圖書館、廣東省博物館（廣州魯迅紀(jì)念館）和廣東美術(shù)館等四大文化場館聯(lián)合舉辦“志愿童行”文化藝術(shù)公益夏令營，為異地務(wù)工人員子女提供志愿服務(wù)。四是統(tǒng)一培訓(xùn)。以總隊名義，積極舉辦全省乃至全國性的志愿服務(wù)培訓(xùn)，2020年8月、12月，分別在廣州市、中山市舉辦2期廣東省文化和旅游志愿服務(wù)工作骨干培訓(xùn)班，全省各地級以上市文化和旅游志愿服務(wù)負(fù)責(zé)同志約200人參加培訓(xùn)。2021年5月，在深圳舉辦全國文化志愿服務(wù)數(shù)字化建設(shè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，全省21個地級以上市文化廣電旅游體育局分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人及地市級以上文化館志愿服務(wù)業(yè)務(wù)骨干等近100人參加。

三、省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機制的工作思路與建議

（一）推動省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系

“推動省域文化和旅游志愿服務(wù)整合資源、共建共享，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面、提升公共文化服務(wù)效能”，這是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的重要立法思想，也是我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措。省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機制應(yīng)體現(xiàn)在推進(jìn)我國省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，建議以省為單位，以省級文化館為中心，建立政策文本的資源庫和交流平臺，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)培訓(xùn)與交流機制，構(gòu)建文化和旅游志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的共建共享體系。

首先，同一省內(nèi)的公共文化機構(gòu)、志愿服務(wù)組織，由于文化背景等相似度較高，在文化和旅游志愿服務(wù)開展過程中存在一定的共通性。因此，以省為單位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系的建立，既能保障省內(nèi)文化和旅游志愿規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化相對同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可通過不同省份間的經(jīng)驗交流，有效推進(jìn)我國文化和旅游志愿服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

其次，建立省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系，有利于省域內(nèi)的資源、經(jīng)驗共享。通過建立省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系，為省域內(nèi)公共文化機構(gòu)和志愿服務(wù)組織提供了相對便捷的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資源、經(jīng)驗共享平臺，有助于省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)、有效發(fā)展。

再次，促進(jìn)省域內(nèi)公共文化機構(gòu)橫向交流合作與經(jīng)驗共享。基層公共文化機構(gòu)的專長型文化志愿者數(shù)量、文化志愿者總體的數(shù)量均相對不足，通過面向同一地區(qū)公共文化機構(gòu)建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立一支或多支基層通用志愿服務(wù)隊伍，加強文化和旅游志愿服務(wù)隊伍融通融合，可以有效緩解基層文化志愿者數(shù)量不足的情況，促進(jìn)相關(guān)志愿服務(wù)的長效發(fā)展。同時，建立并完善省域內(nèi)公共文化機構(gòu)間的交流機制，加強志愿服務(wù)隊伍間的經(jīng)驗交流與共享，也有利于推動文化和旅游志愿服務(wù)水平的提升。

（二）推動省域文化和旅游志愿服務(wù)項目示范引領(lǐng)作用

《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，促進(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務(wù)項目的示范引領(lǐng)作用，開展“美好生活”系列主題志愿服務(wù)活動。以省（區(qū)、市）為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務(wù)品牌，以市、縣為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。尤其是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，各行各業(yè)各個領(lǐng)域都受到一定影響。新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機制，應(yīng)充分利用新媒體平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，助推文化和旅游志愿服務(wù)專業(yè)化、特色化和精準(zhǔn)化。通過創(chuàng)新打造一批有特色、有影響、惠民生的文化和旅游志愿服務(wù)項目在省域內(nèi)推廣、復(fù)制，形成具有影響力的省域性文化和旅游志愿服務(wù)品牌，將優(yōu)質(zhì)資源下沉，促進(jìn)省域內(nèi)志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助力公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)效能。

（三）推動省域文化和旅游志愿服務(wù)融入公共文化體系建設(shè)

各省積極推進(jìn)縣級文化館總分館制建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建立、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革等現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項重要任務(wù)。但受人事和財政管理體制的限制，區(qū)域內(nèi)公共文化經(jīng)費、人員、資源統(tǒng)籌使用的政策落地仍然困難重重。推動省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機制應(yīng)參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)各個方面，廣泛吸納社會專業(yè)人士參與理事會工作、總分館制以及基層綜合文化服務(wù)中心管理運行。例如，文化館（站）普遍是各地文化志愿服務(wù)隊伍工作機構(gòu)設(shè)置所在，以“文化志愿服務(wù)”為抓手，通過重新設(shè)計和塑造文化館總分館體系的運營和運作模式，推動上級機構(gòu)向基層機構(gòu)派駐專職文化志愿服務(wù)管理者，補充人力不足等問題。同時，在“建立文化志愿者隊伍，文化志愿服務(wù)做到有制度、有項目、有成效”的基礎(chǔ)上，充實文化和旅游志愿服務(wù)內(nèi)容，豐富總分館制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在總分館體系之內(nèi)的基層公共文化單位通過參考、借鑒上層級單位的先進(jìn)經(jīng)驗等，實現(xiàn)省域內(nèi)的資源流動暢通、共建共享，更好地滿足人民群眾的美好生活需要。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2021年印發(fā)。http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

（作者簡介：鄧蕓蕓，女，廣東省文化館事業(yè)發(fā)展部副主任。職稱：副研究館員。）