以制度體系建立健全企業安全生產責任制問題探究

席磊

在新的歷史發展階段，我國的市場經濟持續活躍，企業作為市場主體，實現了前所未有的進步。但由于諸多復雜環境因素影響，企業在融入市場環境中也面臨各類挑戰，如何夯實安全生產根基則是關鍵，一旦出現安全生產事故，不僅會給企業帶來巨大影響，而且還會對行業及社會產生負面影響。考慮到企業安全生產的復雜性、特殊性，必須強化制度體系建設，更好細化安全生產責任制，才能推動標準要求落到實處，倒逼不同環節重視安全生產。

伴隨著全面建成小康社會歷史任務的完成，我國各個層面的發展建設呈現出欣欣向榮的態勢，整體的改革發展局勢非常好，為活躍企業發展改革創造了非常好的條件，但對于企業而言，只有夯實了安全生產根基，有效防范各種安全生產事故，才能將資源力量集中到高質量生產、深層次科研攻關上，才能確保企業在行業及市場層面的競爭力、影響力顯著提高，由此凸顯了安全生產對企業的重要性。安全生產責任制是影響企業相關工作的根本一環，依托良好的制度體系建設，能夠更好地明確安全生產基本責任，確保一旦出現安全生產事故能夠有效進行追責，從而強化不同層面安全生產意識，對企業安全生產有序化、規范化推進也有很大幫助。為此，必須以制度體系建立健全為契機，圍繞企業安全生產責任制下足功夫，才能讓企業安全生產真正落到實處。

一、安全生產責任制基本內涵

安全，永遠是社會發展、時代進步的主旋律，必須始終繃緊安全生產紅線，才能真正落實好國家有關安全生產政策要求，防范各種安全事故發生，也是對人民群眾根本利益負責的基本體現。圍繞企業安全生產，2021年十三屆全國人大常委會第二十九次會議專門通過了新修訂的《安全生產法》，該法律對安全生產權力和責任進行了首次明確，理論上也被稱為權責清單。根據新《安全生產法》，作為市場經濟主體的企業，圍繞主要負責人職責提出“建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設”的新要求，對全體員工安全生產責任制深化落實及安全生產標準化建設進行了重點強調，對企業全員安全生產責任制建設提出了更高要求，對指導加快系列工作開展都有明顯成效。

在全員安全生產責任制落實上，要充分考慮企業的生產經營情況，并結合企業不同崗位設置、運行特點等情況，精準把握不同層級、不同崗位工作人員的安全生產責任。企業定期組織開展不同形式的安全生產教育培訓，注重強化安全生產管理考核并配套嚴格的獎懲等，才能讓企業安全生產責任體系實際作用更加凸顯。現代市場經濟大環境中，企業要想更好地發展進步，必須清晰認識安全生產責任制的重要性，圍繞安全生產責任制對問題隱患進行清晰解讀，明確實際問題所在，精準把握責任所在，這樣才能夠讓企業安全生產目標更加清晰，脈絡進一步理順。

二、當前企業安全生產責任制建設現狀

在國家重視社會發展推動下，企業安全生產責任制建設實現了很大發展，圍繞制度體系建設進行了各種形式探索，相繼建立了不同類型的制度體系，對優化安全生產資源配置、強化安全生產責任認知等都帶來深刻影響。但企業在發展建設中，實際面臨的問題多，影響因素復雜，增加了各種安全生產問題出現的可能，也導致原有的制度體系存在不少漏洞。

（一）安全生產責任制認識不夠

不少企業對于安全生產更多停留在會議召開或者文件下發，對安全生產責任制的內涵理解不夠深刻，在諸多安全生產問題上分工不夠明確，或者由一人統管，安全生產責任主體上交叉重疊，安全生產要求難以深層次落實到位，很多企業圍繞安全生產責任制出臺的相關制度體系雖然表面上看似豐富，但實際內容不夠實際，更多是應付上級檢查，很多制度內容過于宏觀，缺乏可操作性，沒有結合具體的崗位圍繞安全生產責任制提出具體要求，必然會導致以往很多的制度體系流于形式，增加了安全生產開展難、落實難、追責難等諸多問題。

（二）安全生產責任制權責不清

在現代企業制度影響下，企業在深化安全生產責任制建設上更加重視標準化體系，但由于企業日常生產經營任務多，市場競爭壓力大，導致不少企業沒有充分落實定崗定編制度，推進安全生產責任制更多是以人來定責，而沒有結合崗位定責，人員變動導致企業安全生產責任更加混亂，增加了權責不清問題的發生。同時，缺少對崗位安全生產責任制的解讀，也會影響后續員工隊伍建設，不利于員工精準把握自身的崗位責任，容易人云亦云，得過且過。

（三）安全生產責任制覆蓋不全面

在市場經濟發展影響下，企業的生產經營越發活躍旺盛，實際設置的崗位內容更加多樣復雜，但很多企業在落實《安全生產法》等要求上，更多是圍繞主要負責人等管理層展開，實際對企業乃至行業的現實情況考慮不夠充分，導致現有的安全生產責任制包括相關的制度體系容易忽略相關的內容，不少崗位工作對于安全生產沒有明確要求，在界定安全生產責任上也存在諸多交叉重疊等。

（四）安全生產責任制銜接性不強

在推進安全生產責任制建設中，企業以往都建立了很多的安全生產管理制度，雖然管理制度內容較為雜亂，形式較為多樣，但對保障深化企業安全生產都有著重要作用，推進安全生產責任制建設，并非要廢止以往的安全生產管理制度，而是要實現兩者的緊密結合，更好地突出安全生產責任要求，取得“1+1>2”的成效。但當前很多企業的安全生產責任制與以往的安全生產管理制度銜接度不強，表現過于獨立，容易導致安全生產責任一套體系、原有安全生產管理制度一套體系“兩條腿走路”，反而在一定程度上增加了企業安全生產的混亂性，也會弱化安全生產責任制的影響力，一旦企業在生產實踐中遇到安全事故問題，必然會在責任追究上推諉扯皮，難以對最終的責任定性給出具有說服力的答案。

（五）普通從業人員內涵理解不夠

調查發現，企業在推進安全生產責任制上，更多是圍繞主要負責人等管理層展開，缺少與基層員工的深化對接，導致不少企業員工對安全生產責任制認識明顯不夠，認為安全生產責任制主要是對管理層提出的要求，并沒有將安全生產責任制與自身的實際崗位銜接，而且企業在深化一線崗位安全生產責任制建設上也不夠深刻，并沒有建立起更為完善的涵蓋不同層級的崗位責任制度體系。

三、深化企業安全生產責任制路徑

對于現代企業而言，安全生產責任制實際包含內容非常多，涵蓋的層面廣，既有管理層，也有不同的員工，必須對安全生產責任制進行梳理優化，才能建立更加高效完善的制度體系，確保安全生產責任制真正落到實處。依托制度體系建設，深化企業安全生產責任制，主要途徑有兩種：一種是選擇企業風險辨識、崗位權責為支撐的安全生產責任制，一種是依托制度對標、管理對標、指標對標制度體系持續推進安全生產責任制建設。

（一）選擇企業風險辨識、崗位權責為支撐的安全生產責任制

首先，在實際深化安全生產責任中，必須鼓勵企業全員參與其中，才能推動責任制對企業上下有效覆蓋，將標準化融入風險識別中，確保各項制度、流程、規范等制定更加到位。在具體推進中，對風險辨識要突出舉措細化，結合不同崗位特點對工作內容進行明確，推動安全生產責任制能夠全員覆蓋。其次，在進行安全生產責任制度編制中，應充分考慮不同崗位的職責特點，確保安全生產管理制度接地氣落實到位，將系列工作納入標準化體系中，才能讓安全生產責任制制度體系在建設上更加合理，切實增強安全生產責任制的可操作性、可執行性，這種方式方法對新建立的企業等有著比較好的適應性。

（二）依托制度對標、管理對標、指標對標制度體系持續推進安全生產責任制建設

在實踐推進中，注重對原有安全生產責任制及管理制度內容等的梳理、提煉、總結，從而結合企業及不同崗位情況，建立更加清晰完善的安全生產責任制。在強化安全生產責任制建設上，要落實好制度對標、管理對標及指標對標等，確保安全生產能夠以更加專項、標準特點落到實處，有效化解各種形式的責任盲區等問題，這種方式對已經擁有豐富標準化體系建設經驗并且開展了諸多實踐探索的企業非常適用。

四、以制度體系建設推動安全生產責任制深化實踐

“無規矩，不成方圓”。在現代市場經濟環境下，機遇與挑戰并存，企業對于安全生產工作必須給予足夠重視，多層面落實好新《安全生產法》等法律法規要求，加快制度體系建設，才能讓安全生產工作經得住考驗，耐得住打磨。為此，必須做到以下兩點：

（一）依托責任制明確相關原則

堅持將安全生產責任壓到實處，圍繞企業生產經營實際逐級逐層細化好安全生產責任制。一是做好安全生產責任宣傳服務，提高不同層面安全生產責任制意識，將自己擺到其中，為安全生產責任制落實營造良好環境氛圍，圍繞制度體系建設做好配套教育培訓，將監督管理納入制度體系建設中，確保所有的制度體系內容能夠不折不扣落到實處。二是深化落實誰主管誰負責、誰在崗誰負責基本原則，確保在責任追究上明確到位，將各種形式的推諉扯皮現象降到最少，確保安全生產責任制更加清晰。三是在深化安全生產管理體系建設上，要突出“分線負責、系統管理、分級管理、下管一級、權責一致”的原則，確保安全生產責任制能夠包含更多內容、涵蓋更廣層面，真正做到橫縱全面覆蓋，避免出現權責不一致或者責任落實漏洞等問題。四是參照新《安全生產法》等法律法規，充分明確不同參與主體及部門的權責，與安全生產責任進行掛鉤，真正將安全生產責任制網格化全面化深層次覆蓋。五是對不同崗位要結合實際情況精細化安全生產責任，確保不同崗位安全生產責任可操作性強，而且還需要確保安全生產責任與現有法律法規及上級部門所在行業標準要求相一致。六是在制度體系建設上，尤其是安全生產責任制實踐中，必須規范用語，內容表達清晰，嚴禁出現各種模棱兩可等情況。

（二）推進安全生產責任制實施步驟

首先，突出分級管控、應急管理、生產隱患排查等系列工作內容標準化建設，深挖各項安全標準化體系中以及實際制定中存在的難點問題，充分結合企業現狀，參照企業所處行業的各項規章制度等進行修訂、優化、完善，從而讓制度體系建設更加富有成效，能夠讓安全生產責任制制度體系內容更具有可操作性。讓安全生產責任制度凸顯規范化、流程化特點，才能確保制度體系對安全生產責任制支撐作用更加凸顯。

其次，對企業原有的崗位責任清單進行重新梳理，科學合理辨識，讓責任在實際落實中更加細化到位。探索建立更加優化清晰的一崗一清單辨識表，從而形成“層層負責、人人有責、各負其責”的制度體系。

再次，突出企業現有安全生產管理標準體系的指導作用，結合具體的安全生產基本標準內容，對相關崗位做好安全深化解讀，精準把握各種可能的安全隱患，結合實際難點問題增強化解意識，讓安全生產責任能夠實現最大限度地覆蓋。

最后，對最終形成的責任清單要全面深化宣傳，確保一崗一清單能夠在企業上下不同層面有效宣傳普及，確保企業全員對安全生產責任有更好的了解。企業要發揮自身主動性，定期不定期開展各種形式的評價活動，依托自評、互評等形式推動安全生產責任制制度體系內容能夠深化落實，依托合理評價深挖可能的安全問題，還要推動安全生產控制體系與各種考核相掛鉤，為制度體系價值作用體現夯實根基。

與此同時，要深刻認識互聯網信息化技術應用的重要性，不斷探索并加快企業自身數字化安全管理平臺等的建設，確保安全生產責任制制度體系構建及實施上能夠體現出更多智慧化元素，強化安全生產責任閉環管理，責任在實際落實上更具可追溯性。

黨的二十大勝利召開，我國經濟社會發展也進入新的階段，市場經濟更加活躍，但對于市場主體的企業而言，則是機遇和挑戰并存。企業要圍繞安全生產下真功夫，才能更好亮化企業形象，提升企業在行業及市場層面的競爭力、影響力。安全生產責任制，是深化推動企業安全生產工作的基礎性、根本性所在，能夠強化安全生產問題責任追究，而制度體系建設更是關鍵支撐所在，必須抓好制度體系建設，確保企業安全生產經得住各種形式的考驗。

文博小知識

野 夫

野夫（1909—1973），原名鄭毓英。1909年生于浙江樂清縣嶺村。1928年至1932年先后在上海中華藝術大學、新華藝術專科學校、上海美專就讀。作為中國新興版畫的先驅，野夫是其中一位佼佼者，更是一位忠誠踐行魯迅精神的拓荒者。

（來源：“學習強國”學習平臺）