事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的常見問題及優(yōu)化措施

鄭博文

很長一段時間，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效果并不理想，特別是一些事業(yè)單位并不重視資產(chǎn)管理，沒有深刻理解資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位發(fā)展的意義，管理的主動性不強，導致我國國有資產(chǎn)管理的實效性不強。如果任由這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，無疑會加劇國有資產(chǎn)流失問題。

近年來，隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)不斷增加，資產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，做好資產(chǎn)的日常管理，是事業(yè)單位日常工作的重點。然而，從事業(yè)單位實際的國有資產(chǎn)管理情況來看，無論是在國有資產(chǎn)使用、配置，還是在資產(chǎn)處置方面，都或多或少地存在一些問題，國有資產(chǎn)浪費、流失等問題日漸凸顯，給國家發(fā)展帶來不利影響。對此，相關(guān)單位必須采取對策，找到國有資產(chǎn)管理存在的漏洞，為后續(xù)對癥下藥提供依據(jù)。

事業(yè)單位首先要正確認識到國有資產(chǎn)管理的價值與意義，增強資產(chǎn)監(jiān)督管理意識，并從不斷完善資產(chǎn)配置管理體制、提高制度執(zhí)行力、優(yōu)化管理流程等多個方面入手，切實有效地將國有資產(chǎn)管好、管實、管到位，以促進國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位取得國有資產(chǎn)有助于其更好地履行行政職能，國有資產(chǎn)是實現(xiàn)單位發(fā)展目標必不可少的物質(zhì)條件。國有資產(chǎn)日常管理與人民、社會以及國家利益息息相關(guān)。做好國有資產(chǎn)管理，有助于全面把控國有資產(chǎn)管理的效率，并促成國有資產(chǎn)保值增值。從國有資產(chǎn)管理的實際現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)呈現(xiàn)流失的現(xiàn)象屢見不鮮，例如山西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將單位辦公樓轉(zhuǎn)讓，取得轉(zhuǎn)讓款42.8萬元；某事業(yè)單位未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門許可，擅自將單位的公務(wù)車2輛進行處理，車輛原價為每輛10.34萬元，處理價僅為每輛1萬元，取得價款2萬元。由此可見，國有資產(chǎn)管理事關(guān)事業(yè)單位的長遠發(fā)展，強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，已經(jīng)成為事業(yè)單位改革和發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，事業(yè)單位必須建立完善的資產(chǎn)管理機制，提高資產(chǎn)利用率，確保資產(chǎn)使用安全性，防止徇私舞弊，將國有資產(chǎn)盤活，最大程度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，降低國有資產(chǎn)管理成本以及單位內(nèi)部的運行成本，提升單位的競爭優(yōu)勢，為社會提供更多元化的高質(zhì)量服務(wù)。

當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中常見的一些問題

一、思維意識方面

我國事業(yè)單位所取得的國有資產(chǎn)通常來自財政撥款或者國有資產(chǎn)管理中心劃撥，事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理的過程中缺乏正確的資產(chǎn)管理思維，工作責任感并不強烈。一些事業(yè)單位對于購進的資產(chǎn)與劃撥的資產(chǎn)沒有進行清晰劃分，缺少定期的盤點與核實，導致行政事業(yè)單位對于所取得的資產(chǎn)存在賬實不符的情況，單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作難度進一步增大，工作人員在資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)畏難情緒，或多或少地存在一些推諉扯皮的現(xiàn)象。

除此之外，一些事業(yè)單位錯誤地以為國有資產(chǎn)僅僅是固定資產(chǎn)，忽略了對單位流動資產(chǎn)的監(jiān)督管理，資產(chǎn)管理無法進行深入落地。隨著社會的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位不斷壯大，這導致一些人的私欲不斷膨脹，為了謀取一己私利，一些人員在國有資產(chǎn)處置以及采購的過程中打起了“小算盤”。在購進國有資產(chǎn)的過程中，不向上級主管國有資產(chǎn)的部門進行報備或登記，同時利用所謂的關(guān)系不讓該部分購進資產(chǎn)計入資產(chǎn)賬目，而是直接將采購資產(chǎn)的費用計入當期損益，這樣一來國有資產(chǎn)無法在賬目上清晰體現(xiàn)，久而久之，該部分購進資產(chǎn)就悄無聲息地消失，在龐大的賬務(wù)數(shù)據(jù)中，即使后期追查賬目，也難以發(fā)現(xiàn)這一漏洞，一些人員得以從中撈一筆。不僅如此，一些人員在管理的過程中絞盡腦汁，找漏洞、鉆空子、打擦邊球，舉個例子，在登記國有資產(chǎn)的時候記錄不清、信息模糊，以至于后期國有資產(chǎn)在不知不覺中變少，最后無聲無息地消失。出現(xiàn)這些問題的原因都是由于個別人員的思想覺悟不高，私欲膨脹，認為自己身為公務(wù)人員就具有優(yōu)越感，從國家、從社會撈取好處，從而給單位國有資產(chǎn)管理造成阻礙。

二、管理體制方面

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不健全是阻礙資產(chǎn)管理的關(guān)鍵問題。大多數(shù)事業(yè)單位所取得的國有資產(chǎn)通常是由財務(wù)部門進行管理與核算。如此一來，對于國有資產(chǎn)明確結(jié)算的難度進一步加大，給國有資產(chǎn)的管理帶來阻礙，這主要是因為行政事業(yè)單位通常是根據(jù)收付實現(xiàn)制進行會計核算，導致單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互背離，容易導致相同資產(chǎn)重復購進，使得國家財政資金出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。另外，一些事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)采購、配置的標準進行科學制定，不同事業(yè)單位之間的資產(chǎn)配置存在不均的情況，資產(chǎn)配置標準缺乏約束力，導致一些國有資產(chǎn)分配較少的事業(yè)單位存在不滿情緒，從而在資產(chǎn)使用中更加盲目、隨意，比如利用國家資產(chǎn)對外肆意資助、捐贈，用于提升單位形象，從而造成資產(chǎn)惡意浪費，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。

三、實際操作方面

從現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際狀況來看，我國國有資產(chǎn)的使用效率仍有較大的提升空間，資產(chǎn)管理存在較多問題。

其一，資產(chǎn)配置不合理，一些事業(yè)單位在資產(chǎn)劃撥中取得了遠遠超過其實際需求的資產(chǎn)，再加上單位在后期發(fā)展中不斷購進，由此造成資產(chǎn)重復購置、部分資產(chǎn)閑置的情況。究其原因，主要是事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標準相對匱乏，在對國有資產(chǎn)的實際支配中存在較強的隨意性，同時也正因為有較強的隨意性，使得事業(yè)單位一些人“有空子可鉆、有空子必鉆”，資產(chǎn)使用與處置過程中存在可以“自由發(fā)揮”的“黑色空間”。

其二，國有資產(chǎn)管理手段存在欠缺，固定資產(chǎn)未建立卡片，缺少專人管理，一些使用年限較長的固定資產(chǎn)在達到報廢標準后未及時進行清理并作報廢處置，資產(chǎn)采購、存放、處置相關(guān)資料未及時傳達至有關(guān)部門，賬務(wù)處理部門信息滯后，致使賬實不符的情況時有發(fā)生，影響國有資產(chǎn)的管理效率與使用效率。事業(yè)單位的部分國有資產(chǎn)“去向不明”，給國家、給社會帶來極大損失。

其三，一些單位存在購進資產(chǎn)與實際需求不契合的情況，在采購資產(chǎn)的過程中沒有對各部門的需求進行整合，缺少對各部門的資產(chǎn)購置需求進行排查與評估，缺乏對可用資產(chǎn)的重復利用，進而造成資產(chǎn)購進量與有效需求不符。

優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

自新中國成立以來，我國事業(yè)單位逐漸興起，在風吹雨打的發(fā)展中，各類事業(yè)單位飽受歷練。然而，在事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不可避免地暴露出一些問題。針對上文所提出的事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的缺陷，下面主要從思維意識、管理體制、實際操作三個方面闡述如何優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

一、提升國有資產(chǎn)管理意識

解決思維意識問題重點是從提高事業(yè)單位工作人員思想覺悟入手。

首先，單位要大力開展思想政治教育，加強黨性教育，樹立良好的道德風尚，優(yōu)化事業(yè)單位工作人員的國有資產(chǎn)管理意識，例如可以定期開展思想大解放討論活動，借用現(xiàn)代新媒體平臺微信、微博等進行教育宣傳，提高廣大事業(yè)單位工作人員的道德素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，確保其不在工作中知錯犯錯。

其次，提高單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在掌握基本的財務(wù)知識基礎(chǔ)之上，還需提高自身的職業(yè)修養(yǎng)，正確進行資產(chǎn)賬務(wù)核算，杜絕賬外賬、小金庫，防止經(jīng)濟違法犯罪。同時，財務(wù)人員要正確認識國有資產(chǎn)的含義，在加強固定資產(chǎn)管理的同時強化流動資產(chǎn)監(jiān)管，兩者齊頭并進，才能全面把握國有資產(chǎn)管理。此外，事業(yè)單位的上級領(lǐng)導必須提高對財務(wù)管理的重視程度，定期開展全員財務(wù)知識培訓，從上級領(lǐng)導到單位基層都形成良好的國有資產(chǎn)管理意識。

最后，進一步提升單位工作人員的責任感，提高責任感除了從意識層面進行熏陶之外，還需要從制度方面進行強化。單位可以建立科學的考核制度、晉升制度，結(jié)合崗位特點將實際工作情況與職務(wù)晉升、評比先進等掛鉤，做到獎懲分明，一方面能夠起到激勵作用，一方面又能減少“渾水摸魚” “吃大鍋飯”的現(xiàn)象，讓單位工作人員準確認識到國有資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展的重要意義，從而提升資產(chǎn)管理的主觀能動性。

二、優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制

優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，要建立完善的資產(chǎn)管理體制，確保資產(chǎn)的高效配置。

首先，事業(yè)單位要根據(jù)單位的實際情況，制定專門的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位要仔細研究相關(guān)的制度、規(guī)章，并熟悉單位內(nèi)部各部門之間的運作配合，從單位國有資產(chǎn)管理的目標、管理原則、具體范圍、管理流程、組織形式以及權(quán)責歸屬等各個方面，將國有資產(chǎn)管理辦法形成制度規(guī)章，制定適合單位發(fā)展的資產(chǎn)管理運作體制，提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和有效性，讓單位國有資產(chǎn)管理體制真正屬于“陽光體制”。

其次，制定嚴格的監(jiān)督管理機制，成立專門的監(jiān)督稽查部門。為了讓管理體制能夠落到實處，對于資產(chǎn)管理不到位的部門或者造成國有資產(chǎn)流失的管理人員，要追究其責任并給予相應(yīng)處分，發(fā)揮出資產(chǎn)管理體制的實際效用，切實提高單位資產(chǎn)管理水平。

三、加強實際操作管理

首先，做好資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)的配置尤為重要，對于一些確需配置的資產(chǎn)，單位要嚴格按照資產(chǎn)配置的標準進行配置，相關(guān)部門據(jù)實申報資產(chǎn)需求，單位資產(chǎn)管理人員要對各部門申報的資產(chǎn)需求進行評估摸查，“該配置的資產(chǎn)則配置，不該配置的資產(chǎn)堅決不配置”。單位對于資產(chǎn)的配置需經(jīng)各部門主管領(lǐng)導審批并簽字同意后上傳至資產(chǎn)采購部門，采購部門經(jīng)過評估確定該項資產(chǎn)確需配置，然后再向上級領(lǐng)導申請批準，在經(jīng)過一系列審查之后決定購置申請是否予以通過，確保購進資產(chǎn)與實際需求能夠高度契合。雖然從表面來看，這樣會增加工作的煩瑣程度，但是久而久之，各部門在申請資產(chǎn)配置的過程中會逐漸形成謹慎、不浪費、不腐敗的良好習慣，確保國有資產(chǎn)的利用效率進一步提高，也能促進資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促使事業(yè)單位國有資產(chǎn)朝著精細化管理方向發(fā)展。

其次，加強會計核算的嚴密性，對于單位取得的國有資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)計專門的資產(chǎn)報表，單位根據(jù)資產(chǎn)報表據(jù)實編制資產(chǎn)的占有、使用、處置情況。同時，安排專門的資產(chǎn)管理人員，定期對資產(chǎn)進行盤點、核實，不定期對資產(chǎn)進行抽查，同時資產(chǎn)管理人員要加強與其他部門人員的有效溝通，確保資產(chǎn)賬實相符。

最后，國有資產(chǎn)管理的信息化程度有待提升，傳統(tǒng)的管理技術(shù)具有一定的滯后性，而如今的資產(chǎn)管理范圍更加廣闊，包括產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資產(chǎn)決算報表編制、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)清查等，如果仍然延續(xù)落后的管理技術(shù)，必然會降低資產(chǎn)管理效率。因此，事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理信息化平臺的構(gòu)建，例如可以與財務(wù)系統(tǒng)整合，在財務(wù)軟件中應(yīng)用固定資產(chǎn)管理模塊，通過錄入資產(chǎn)的詳細信息可以自動生成會計憑證與資產(chǎn)報表，后續(xù)查找資產(chǎn)也非常方便，極大地提升資產(chǎn)管理的工作效率。

總而言之，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，有利于推動事業(yè)單位的長遠穩(wěn)定發(fā)展，同時有利于推動我國國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中要嚴格按照規(guī)章制度辦事，提高思想政治修養(yǎng)，提高國有資產(chǎn)的應(yīng)用效率與管理水平，嚴厲打擊損害國有資產(chǎn)的行為，糾正國有資產(chǎn)使用中存在的不合理、不規(guī)范情況，從而實現(xiàn)單位的長遠穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：唐山市曹妃甸區(qū)第四農(nóng)場衛(wèi)生院）