“雙循環”新發展格局下全面推進鄉村振興的內在邏輯和實現路徑

趙崔莉 陳力 楊杰

［摘要］經濟全球化逆流、大國博弈、新冠肺炎疫情肆虐等預示著當今世界正在面臨百年未有之大變局，而構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨的二十大精神的重要內容，是我國應對這一變局的重大戰略決策。在新格局下，鄉村振興政策的實施也面臨著新挑戰。深入研究“雙循環”新發展格局和鄉村振興的邏輯關聯，并從國內農業現實困境著手，分析鄉村振興政策實施過程中有待改進之處并提出相應的發展對策，助力“雙循環”。

［關鍵詞］“雙循環”；鄉村振興；內在邏輯；實踐路徑

［中圖分類號］F323? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）06-0015-05

［作者簡介］趙崔莉（1975—），女，安徽濉溪人，對外經濟貿易大學馬克思主義學院教授，主要從事習近平新時代中國特色社會主義思想研究；陳力（1998—），男，河南商丘人，對外經濟貿易大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事科學社會主義研究；楊杰（1996—），男，河南南陽人，對外經濟貿易大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。

黨的二十大報告提出：“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[1]“雙循環”新發展格局是黨和國家順應時代發展規律不斷調整發展戰略的總結和深化，是在過去10多年持續探索的基礎上對過去各種政策構想和戰略思維所進行的全面提升和進一步綜合的產物[2]。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]。新時代全面貫徹黨的二十大精神，推動中國經濟高質量發展，要堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。“雙循環”新發展格局構建與鄉村振興戰略實施相互促進。

一、“雙循環”新發展格局與鄉村振興的內在邏輯

（一）“雙循環”新發展格局的內涵

加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是新發展階段的內在要求，是貫徹新發展理念的必然結果[3]。一方面，國內大循環是“雙循環”的堅實基礎。“雙循環”新發展格局以國內大循環為主體，暢通國內大循環是充分發揮我國市場優勢，持續增強我國自主發展能力，緊緊把握發展主動權的根本保障。另一方面，國際市場是國內市場的延伸，“雙循環”必須堅持國內國際雙循環相互促進。推動國內國際雙循環相互促進能夠更好地統籌開放與自主的關系、統籌國內國際兩個大局，既能夠繁榮發展我國國內經濟，又能夠帶動世界各國共同發展，繁榮世界經濟。“雙循環”具有整體發展性、改革深化性、風險防范性、目標導向性等本質特征。一是“雙循環”體現整體發展性，能夠暢通生產和消費等各個環節，推進產業和地區之間的供需協調。二是“雙循環”體現改革深化性，新時代的改革進入“攻堅期”和“深水期”，“雙循環”有助于解決發展過程中難啃的骨頭，打通高質量發展存在的難點和堵點。三是“雙循環”體現風險防范性，統籌發展與安全是推動高質量發展需要把握的關鍵問題，新發展格局要辯證地處理消費與投資、安全與發展、內需與外需之間的關系，來維護國家安全。四是“雙循環”體現目標導向性，新發展格局能夠有效應對發展不平衡不充分的社會矛盾，推動實現中華民族偉大復興，賦能中國式現代化道路。

（二）實施鄉村振興戰略的意義

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”[1]。新時代新征程全面推動鄉村振興，是積極統籌國內國外兩個大局、堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、加快農業農村現代化的重要戰略舉措。一是高質量的鄉村振興彰顯中國式現代化是全面發展的現代化。推進農業農村現代化是實現“人”的現代化和“物”的現代化的重要途徑，同時涵蓋鄉村治理體系和治理能力的現代化，能夠讓農業成為有發展前景的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美好家園。二是高質量的鄉村振興有利于推動解決新時代我國社會存在的主要矛盾。習近平總書記指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[4]。發展不平衡和不充分的矛盾在農村尤為突出，與城市相比，農村不僅在經濟方面存在發展滯后，教育資源、醫療資源和公共服務也存在較大差距。鄉村振興戰略能夠破解發展不平衡不充分問題，推進解決新時代我國社會存在的主要矛盾。三是實施鄉村振興戰略有著深遠的世界意義。隨著城市化的發展，鄉村急速衰落、人口流失成為世界性難題，同時世界也進入了減貧攻堅階段，中國的鄉村振興戰略為世界減貧攻堅提供了中國智慧和中國方案，有利于世界推進減貧事業更關注農村地區，振興世界鄉村，實現世界經濟可持續發展。

（三）“雙循環”與鄉村振興的融合性

一方面，“雙循環”為推動鄉村振興戰略創造了歷史性機遇。一是“雙循環”以擴大內需為戰略基點，推動擴大內需戰略與深化供給側結構性改革相結合，擴大農村的增量空間。二是新發展格局促進科技融入鄉村振興戰略，以數字經濟為例，數字經濟是推動構建新發展格局的重要“法寶”，數字經濟能夠推動鄉村產業升級、促進城鄉資源要素雙向流動、延長鄉村產業鏈條，讓鄉村振興變得高質量、高品質。三是新發展格局有利于構建現代化的鄉村產業體系，讓鄉村特色優勢資源充分被挖掘、被利用，形成強縣富民的農業發展格局。四是完善城鄉城市體系，暢通城鄉市場分割與關鍵堵點。五是新發展格局有利于構建生態宜居美麗的鄉村，推動鄉村振興統籌經濟發展與生態保護，優化農村生活環境。

另一方面，鄉村振興戰略是“雙循環”的內在要求和重要基礎。一是鄉村振興戰略為雙循環新發展格局夯實了物質基礎，在逆全球化思潮蔓延的國際環境下，我國不僅在先進科技領域存在“卡脖子”難題，同時在農業生產領域存在一定威脅，習近平總書記多次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，全面實施鄉村振興戰略保證我國牢牢掌握糧食安全的主動權，保障國內糧食和重要農產品，從而為“雙循環”夯實基礎，解決后顧之憂[5]。二是隨著鄉村振興的持續推進，農民收入不斷提高，激發農村消費需求，帶動中高端新興消費轉型，提高城鎮化程度，從而為新發展格局賦能，讓新發展格局結構更加優化。

二、“雙循環”新發展格局下鄉村振興的現實困境

（一）鄉村對資源的利用能力較弱

隨著鄉村振興戰略的持續推進，以及“雙循環”新發展格局的著力構建，鄉村迎來了極大的發展機遇，但鄉村往往對扶持政策理解不到位、運用不到位，造成政策對鄉村振興的推動作用不能達到預期。一是對數字經濟的運用不到位。隨著以5G、移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的信息技術日益融入農業農村各個領域，數字經濟極大地改變了農民的生產生活方式，但數字技術與農業生產相融合存在程度不深的問題[6]。二是人才數量不足。現階段人才由鄉村流向城市的問題依然嚴重，農村既面臨著勞動力匱乏的問題，“空殼村”現象比較嚴重，優秀人才和高端人才較為缺少。三是對土地資源利用能力不足。現階段農村存在農業土地過度開發問題，隨著經濟的持續發展，出現了農業土地被住宅和工廠侵占的情況，商業行為對農業土地的占用會嚴重阻礙鄉村振興戰略的高質量發展。如此，國家政策對鄉村振興的支持沒有被合理和科學地運用，讓鄉村振興戰略缺乏可持續性。

（二）鄉村生態環境污染問題依然嚴峻

優良的生態環境能夠滿足新時代人民對美好生活的需求，鄉村生態振興是鄉村振興的重要部分，農業農村現代化必須是人與自然和諧的現代化，綠色發展也是雙循環新發展理念的重要構成，優良的生態環境同樣是“雙循環”新發展格局的重要基礎和條件。但現階段，鄉村生態環境污染問題依然嚴峻，一是我國對農用的化肥使用量持續增加，根據《中國統計年鑒》（2021）數據顯示，我國化肥使用率在2015年達到近些年來的峰值，雖然從2015年化肥使用率逐年逐漸下降，但總體趨勢依然嚴峻，而對肥料的不合理、不科學使用會導致我國土壤和水資源受到嚴重污染[7]。而農藥和農膜的使用量同樣逐年增加，農藥的大量使用以及農藥廢棄物處理經驗不足會導致嚴重的環境污染問題，農膜的大量使用會降低耕地質量，破壞土壤結構，影響鄉村環境，對鄉村農業發展形成嚴重阻礙。二是農村居民存在生態意識淡薄問題，生態意識淡薄是因為農村居民缺乏對生態科學的認知，受制于文化水平限制缺乏生態科學知識，生態文明宣傳在農村落實不到位[8]。三是農村生態文明法律體系不健全問題，農村生態文明法律規范體系存在“碎片化”問題，法律法規的銜接性不夠，不利于依法開展污染防治等環境保護工作。

（三）鄉村自主品牌建設亟待完善

習近平總書記指出，“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好”。現階段農業產品存在質量參差不齊、品牌效應不強等問題。一是農村品牌意識不強，從事農產品生產加工的企業往往是小型個體戶，規模較小，能力較弱，缺乏商品品牌建設觀念，沒有形成產業聚合效應，同時產業品牌建設周期長、投資大，企業在此方面投資積極性不高。二是產品質量是產品品牌的重要基礎，農產品存在標準化程度較低，農產品質量良莠不齊，農產品質量標準不穩定，不同批次產品質量存在差異的現實問題，從而降低了自身的競爭力和影響力，很難在國際競爭中取得優勢。三是政府缺乏對農業品牌建設的規范引導，農業品牌建設缺乏政府的政策支持，部分政府存在重生產、輕品牌的現實問題。四是對農產品品牌的定位不清，不能在消費者心目中留下深刻的印象，品牌定位較為模糊。而對于優秀的品牌，也存在著大量冒用情況，而對于此類問題的查處并不嚴格，容易在市場上造成劣幣驅逐良幣的現象。五是不同區域之間的農產品品牌建設同樣存在著較大差異，品牌建設存在不均衡現象，經濟發達地區品牌建設較經濟不發達地區更為完善，沿海地區優于內陸地區。

（四）精準脫貧與鄉村振興難以協同

精準脫貧與鄉村振興關系密切，相輔相成，精準脫貧為第一個百年目標補齊短板，鄉村振興為第二個百年奮斗目標夯實基礎。“雙循環”新發展格局下，如何在精準脫貧和鄉村振興的歷史交匯期解決好二者銜接問題十分關鍵，尤其是面對目前精準脫貧和鄉村振興協同推進的現實困難[8]。一是缺乏適應大形勢和新政策的人才。目前大部分鄉村當中黨組織隊伍文化程度不高，年齡偏大，思想保守，難以適應國家方針政策的新要求。同時外來扶貧隊伍與當地管理隊伍面臨銜接難題，扶貧隊伍多為臨時下派，服務時間有限，難以了解當地的實際情況，不能持續為當地脫貧工作持續服務，難以解決實際問題[9]。二是未能處理好鄉村振興與精準脫貧之間的關系。在實際工作當中，鄉村振興工作和精準扶貧工作往往被分割開來，不能做到有效銜接。鄉村振興工作解決的主要是宏觀問題，精準脫貧工作解決的是微觀問題，在執行中相關部門需要制定具體的實施措施，杜絕在執行黨的宏觀政策時出現盲目化。

三、“雙循環”新發展格局下全面推進鄉村振興的實現路徑

（一）提高鄉村利用各種資源的能力和水平

新時代緊緊把握鄉村振興和“雙循環”新發展格局的歷史機遇，提高各方鄉村利用各種資源等能力和水平需要調動各方的積極性，從多方面出發，立足鄉村現存的現實問題，采取針對性的方法和措施。一是要通過各種途徑提高農民的數字素養，通過線上、線下多種途徑，幫助農民獲取借助智能設備和數字技術來利用和甄別數字信息的能力，從而用數字技術來創造價值。二是積極培養和引進鄉村振興人才，并做到敢用人才、善用人才，將人才用于合適的工作崗位，使其能夠充分發揮自身的理想、抱負、才能。同時要加強鄉村干部人才隊伍建設，不斷提高鄉鎮干部的政治素養和業務能力，優化鄉村干部隊伍人才結構。三是加大對農村土地資源的利用和監管，完善土地資源管理制度，遵循合理開發和利用土地的觀念，并采取多種措施，利用衛星遙感技術加強對耕地保護的監督，定期巡查執法加強對耕地的保護督查，加大對土地執法的查處力度，對違法犯罪行為既要處理事也要處理人，對違法違規行為進行嚴厲打擊。

（二）加強鄉村生態文明建設，推動綠色轉型

在實踐中，加強鄉村生態文明建設，一是要加大對生態建設的區域補償力度，強化均衡發展，倡導發達地區對不發達地區的補償、城市對鄉村的補償、下游對上游的補償，尤其是收益方對受損方的補償，通過合理科學的生態補償政策和制度，來調動相關區域加大生態建設的積極性，同時監督生態收益區域承擔起自身應有的生態補償責任[10]。二是規范引導對化肥和農藥、農膜的科學合理使用，對化肥和農藥質量進行監督、檢驗，對制造假冒偽劣和不合格化肥和農藥的行為進行嚴厲打擊，同時積極引導農民科學合理地使用化肥、農藥、農膜等對環境造成污染的產品。三是通過各種途徑來增強農民的生態文明意識，尤其要增強農民保護環境、愛護家園的主人翁意識，利用農村廣播、鎮村宣傳欄、鄉村節目、張貼宣傳語、印刷宣傳海報、發放宣傳品、舉辦宣傳講座講述經典案例等百姓喜聞樂見的形式加強農民對生態文明建設重要性的理解，對環境污染可能存在的嚴重危害的了解。四是加強生態文明法制體系建設，在現行環保法和相關污染防治專項執法的基礎上重點解決造成污染和阻礙綠色發展的突出現實問題。

（三）加快農產品品牌建設，推動品牌強農

在實踐中加快農產品品牌建設，一是要始終堅持質量第一，建立健全農產品標準化生產體系，對優質農產品進行認證，企業要牢固樹立質量第一的理念，建立起完備的質量管理制度，以國際知名品牌為標準，強化品牌建設意識，實施品牌經營戰略。二是充分利用互聯網新媒體，通過線上對農產品進行宣傳，數字經濟的迅猛發展為農產品的品牌建設提供了更加便捷的渠道，開辟了農產品市場更大的價值空間。三是通過國際產品交流會和推介會，將農產品推向海外市場，增強農產品品牌的國際知名度和國際競爭力，充分利用農產品品牌的推薦平臺，為企業向世界推廣和介紹自身農產品提供更多機會。四是政府加大對農產品品牌建設的扶持，引導農產品生產企業培育品牌意識和法治意識，對獲得中國馳名商家的農產品生產企業進行資金扶持和政策傾斜，同時對假冒偽劣產品進行嚴厲打擊。

（四）保障精準脫貧與鄉村振興協同發展

在實踐中保障精準脫貧與鄉村振興協同發展。一是吸引各類人才在鄉村振興偉業中施展才干。發掘農業生產經營人才，對農民工、高校畢業生、退役軍人、科技人員、農村實用人才等參與農業生產給予鼓勵和幫扶；培養農村發展二三產業的人才，組建農村創業創新導師隊伍，開展電商專家下鄉幫扶指導活動；培養鄉村治理人才，制定嚴格選拔標準，公平公正選拔村黨組織隊伍，嚴格落實“一村一名大學生”培育計劃，擴大高校畢業生“三支一扶”計劃招募規模等[11]。二是習近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。”[12]在思想上要做到協同，堅持扶貧與扶志相結合，幫助貧困群眾建立奮發有為、自主擺脫貧困的思想，引導地區領導干部建立正確的扶貧思維和政績觀[13]。三是在農村產業發展上要做好規劃，實現產業協同保障，做到精準扶貧精準脫貧啟動在先，產業扶貧布局在先。在人才方面，要高度重視外來引進人才，同時要培養自身科技人才，做好鄉村教育工作。在生態方面，既要兼顧經濟效益，注重開發當地資源稟賦，又要兼顧綠色可持續發展，貫徹落實“綠水金山就是金山銀山”的理念。在社會保障方面，要補齊貧困地區社會治理短板，實現脫貧社會保障與鄉村治理的有效銜接，維護貧困地區享受社會公平正義的權力。除政府調控外，遵從市場機制也是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要保障。

四、結語

“雙循環”新發展格局下促進鄉村振興具有豐富的時代意義和世界意義。一是推動鄉村振興理念由舊到新進行轉變，在新發展理念下，農業變成值得期待的行業，有利于改變民眾視農業為低端行業的刻板印象。二是推動鄉村振興任務發生由多到專的轉變，現代農業能夠在新發展階段找準自身的定位，朝著農業特色化、精細化發展，增強農產品的品牌價值，讓中國農產品在國際上更具競爭力。三是推動鄉村振興思路由點到面發生轉變，“雙循環”新發展格局下推動鄉村振興，能夠讓鄉村與外界取得更多的聯系，獲得更多的發展機遇，加強鄉村與鄉村，鄉村與城市，鄉村與國際社會的串聯關系[14]。“雙循環”是鄉村振興戰略的加速器和催化劑，不僅能夠幫助鄉村實現經濟上的快速發展，更能夠保障城鄉之間的協調發展，同時有助于改善鄉村的環境，推動鄉村朝著綠色、低碳和高質量方向發展，讓鄉村成為人類生活的理想家園。

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責任編輯：祁欣欣