《生產建設項目水土保持方案管理辦法》解讀

趙永軍 程復

［關鍵詞］生產建設項目；水土保持方案；管理辦法；解讀

［摘要］為規范和加強生產建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產建設項目可能造成的水土流失，2023年1月17日水利部發布了《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號），對生產建設項目水土保持方案編報和審批、方案實施、設施驗收和監督檢查作出了新的規定。針對文件出臺背景和必要性、主要特點和創新點、主要內容等進行了解讀，并提出實施建議，以期加深水土保持相關從業人員對水土保持方案制度新要求的理解。

［中圖分類號］S157［文獻標識碼］C［文章編號］1000－0941（2023）04－0001－06

為規范和加強生產建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產建設項目可能造成的水土流失，2023年1月17日水利部發布了《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號，以下簡稱《管理辦法》），替代并廢止了1995年5月30日水利部發布的《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部令第5號，以下簡稱《管理規定》），對生產建設項目水土保持方案編報和審批、方案實施、設施驗收和監督檢查作出了新的規定。這是《中華人民共和國水土保持法》修訂后，特別是中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》后出臺的第一個部門規章，影響極其深遠，意義特別重大。筆者針對文件出臺背景和必要性、主要特點和創新點、主要內容進行了解讀，并提出實施建議，以期加深水土保持相關從業人員對水土保持方案制度新要求的理解。

1出臺背景和必要性

1.1出臺背景

1995年5月，水利部發布了《管理規定》，之后分別于2005年7月、2017年12月發布了《關于修改部分水利行政許可規章的決定》（水利部令第24號）、《關于廢止和修改部分規章的決定》（水利部令第49號），對《管理規定》進行了兩次修正，明確了水土保持方案8個方面的內容：①水土保持方案制度的實施范圍、方案在基建程序中的地位和方案報批的時限要求；②方案編制的責任主體和費用安排，承接方案編制工作的技術能力和業務水平要求；③方案的分類及其適用范圍、方案的內容和格式要求；④審批權限、評審要求、審批條件和審批時限；⑤方案審批的程序和材料要求；⑥方案審批后的有關設計、施工和驗收等方面的落實要求；⑦方案變更的條件、程序和審批權限；⑧有關罰則。《管理規定》在加強開發建設項目水土保持工作、規范生產建設行為、防治水土流失和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

《管理規定》發布后，水利部與相關部委聯合發文，并聯合開展水土保持執法檢查，推進水土保持方案制度的落實，并在《新聞聯播》《焦點訪談》等節目中進行宣傳報道，增強全社會的水土保持意識；相繼出臺了《開發建設項目水土保持方案技術規范》（SL204—98）、《水土保持監測技術規程》（SL277—2002）、《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433—2008）、《開發建設項目水土流失防治標準》（GB50434—2008）、《水土保持工程施工監理規范》（SL523—2011）、《生產建設項目水土保持監測規程（試行）》（辦水保〔2015〕139號）、《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433—2018）、《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434—2018）等技術標準和規范文件，同時一些省區也出臺了更加細致的地方性技術標準，保證了水土保持方案制度的順利實施。此外，水利部相繼設立了水土保持方案編制、監測、監理等技術服務單位的從業資質，并對從業人員進行了上崗培訓和考核，在水利監理工程師系列增設了水土保持專業，在注冊土木工程師（水利水電工程）系列專設了水土保持專業方向，保障了水土保持方案質量。

經過近30a的實踐發展，目前生產建設項目水土保持技術服務單位已超過4000個，相關技術服務人員已超過3萬人，每年編制水土保持方案約3萬個，很大程度上減少了人為水土流失的產生，對生態環境保護和改善作出了巨大貢獻。然而，盡管經過兩次修訂完善，但是《管理規定》已經不能適應當前的形勢發展，需要制定新的規章對其進行全面修改。

1.2出臺的必要性

一是形勢發展的需要。2023年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，強調要堅持生態優先、保護為要，建立嚴格的水土流失預防保護和監管制度，全面加強水土流失預防保護，突出抓好水土流失源頭防控，依法嚴格人為水土流失監管。水土保持方案編報審批是生產建設項目水土流失防治的第一個環節，在防治人為水土流失的全過程中具有統領地位和指導作用，有必要制定新的辦法以落實新時代水土保持工作的新要求。

二是便民服務的需要。《管理規定》已經出臺多年，盡管經過兩次修訂完善，但仍然有些籠統，在實踐中缺乏可操作性，有必要制定新的辦法以明確相應的要求、程序和責任，方便生產建設單位和社會公眾熟悉，以全面提升水土流失防治工作。

三是總結實踐經驗的需要。近年來，隨著精簡行政審批、“放管服”改革、信用管理等政策的實施和推進，水利部和有關省級行政區對生產建設項目水土保持方案管理工作進行了相應優化，形成了關于水土保持方案內容、變更程序、后續設計等方面的制度和成熟做法，得到了社會的普遍認同，有必要進行總結并形成正式文件。

1.3制定過程

2011年《中華人民共和國水土保持法》修訂實施后，《管理規定》的修訂工作正式提上了議事日程。隨著“放管服”改革和告知承諾制的實施，水利部廢止了《開發建設項目水土保持方案管理辦法》（水保〔1994〕513號）》，加快了《管理規定》的修訂進度并納入立法規劃。在多個省級行政區出臺的生產建設項目水土保持方案管理辦法、水土保持監督管理辦法等文件的基礎上，水利部組織開展了前期研究和調研起草工作，經過廣泛征求相關部門和單位意見，并進行專家咨詢，于2021年7月形成《生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》并通過網絡向全社會公開征求意見。2022年進行了座談研討、專家論證和相關審查，于2023年1月發布了《管理辦法》，自2023年3月1日起施行。

2主要特點和創新點

2.1主要特點

一是突出了水土保持戰略定位。《關于加強新時代水土保持工作的意見》指出“水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求”。《管理辦法》突出了這一定位，按照長遠、從嚴、從實的原則對水土保持方案編報、方案審批、方案實施、設施驗收和監督檢查等制定了詳細的規定，厘清了生產建設單位、技術服務單位、施工單位的保護治理責任，要求水行政主管部門對人為水土流失要進行地域全覆蓋、生產建設項目全類型、生產建設環節全鏈條的監管，規定“生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準的生產建設項目不得開工建設”“水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的生產建設項目不得投產使用”，貫徹落實了生態文明建設的有關要求。

二是注重了協調和銜接。《管理辦法》注重水土保持方案與工程初步設計、施工合同、信用制度的協調，把水土流失防治責任落實到各單位和全過程，使水土保持方案制度的可操作性和震懾力明顯加強。《管理辦法》還要求建立監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等協同監管和聯動執法制度，健全行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作的機制，符合社會管理的發展方向。

三是秉承著務實理念。基于為企業減負、服務實體經濟的新形勢，《管理辦法》規定生產建設單位可以自行編制水土保持方案，也可委托具備相應技術條件和能力的第三方機構進行編制；對方案報告表實行承諾制管理；對成功實踐、得到廣泛認同的要求作出明確規定，如在規定編制和報批水土保持方案的時限時統一用“開工建設”替代經常使用的開工、動土、動工、前期工程、施工準備等說法；規定因擾動范圍減少造成表土剝離和植物措施數量減少的生產建設項目，不需補充或者修改水土保持方案等。

四是強化了自律要求。《管理辦法》對方案分類、申請手續和材料要求作出了細致明確的規定，詳細列舉出水土保持方案不予行政許可和驗收不合格的情形；規定了水行政主管部門審批方案報告表需即時辦結，將方案審批納入清單管理；明確了方案受理、評審、許可的時限，消除歧義和自由裁量權，在便民的同時也有利于維護干部隊伍形象；規定了承擔水土保持方案技術評審、水土保持監測、水土保持監理工作的單位不得作為編制該生產建設項目水土保持設施驗收報告的第三方機構，體現了制衡原則，防止包辦式的“一條龍”服務，保障方案的落實效果；規定了有關職能部門和單位不得推薦或指定方案編制等技術服務單位，技術評審由部門預算安排，不得收取任何費用，并專門在“罰則”章節中增設一條針對水行政主管部門、流域管理機構及其工作人員違規的處罰條款。

2.2創新點

《管理辦法》共7章34條，分別規定了水土保持方案編報、方案審批、方案實施、設施驗收和監督管理等工作。相比《管理規定》，《管理辦法》具有以下創新點：

一是規范了生產建設項目全生命周期的水土流失防治工作。《管理辦法》適用于水土保持方案的編制與報批、初步設計與施工環節的落實、方案變更、監督檢查、水土保持設施驗收、驗收后的運行管理等全鏈條過程和全部參建人員，還明確了開展水土保持監測、監理的項目范圍和技術要求，全面落實了水土保持“三同時”的要求。

二是強化了生產運行期的管理。《管理辦法》明確了運行期生產建設單位的水土保持管理責任，規定水土保持設施驗收合格后，生產建設單位或運行管理單位仍應依法防治生產運行過程中發生的水土流失，加強對建成水土保持設施的管理維護，確保其長期發揮效益。

三是細化了各方的責任和義務。《管理辦法》明確了生產建設單位是生產建設項目水土流失防治的責任主體，負責生產建設全過程的水土流失防治工作，且規定了方案編制單位、工程設計單位和水行政主管部門在方案編制、方案實施、設施驗收等各階段的水土流失防治義務和責任，

有助于提升方案的落實效果，使水土流失防治和監督檢查工作有章可循。對應項目立項層級，水土保持方案審批實行分級負責制。

四是抓住了監督管理的重點。《管理辦法》明確規定了水土保持方案的變更和信用管理等重點內容，抓住了監督管理的痛點和要害。規定了工程設計方案變化導致位置偏移或者占地、土石方量增加較多，以及表土剝離量、植物措施面積減少幅度較大，新增擾動涉及重要區域或降低水土保持功能的生產建設項目需辦理變更手續，并補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批；就棄渣變化明確提出了變更手續要求，規定在水土保持方案確定的棄渣場以外新設棄渣場、因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的生產建設項目，其生產建設單位應開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報方案原審批部門審批。在簡化手續、對編制方案報告表的項目實行承諾制管理的同時，還對生產建設單位以及水土保持方案編制、技術評審、監測、監理、施工、驗收等單位實行信用監管，同時明確要求對相關人員的不良行為要納入信用記錄，切中了長期以來監督管理的要害，直指問題的堵點和痛點。

3主要內容

3.1責任主體

《管理辦法》明確了生產建設單位是生產建設項目水土流失防治的責任主體，承擔全過程的水土保持義務和責任，主要包括：①在項目開工建設前，完成水土保持方案編報并取得批準手續，將水土流失防治措施和投資落實到工程初步設計文件；②在施工過程中，按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施，在施工圖設計中細化水土保持措施，將水土保持工作任務和內容納入施工合同，保證水土保持措施的質量、實施進度和資金投入；③根據有關規定開展水土流失監測、監理并繳納水土保持補償費，配合水行政主管部門和流域管理機構的監督檢查并按照要求進行改正；④在項目投產使用前，開展水土保持設施驗收并向方案審批部門報備；⑤在生產運行期，做好設施維護和水土流失防治工作。若生產建設項目在水土保持方案批準3a后才開工建設，則生產建設單位需將方案報原審批部門重新審核。

3.2方案編制

一是方案的分類。將水土保持方案分為報告書和報告表，其中征占地超過5hm2或挖填土石方總量超過50000m3的生產建設項目，應編制水土保持方案報告書；未達到上述標準但征占地超過0.5hm2或挖填土石方總量超過1000m3的生產建設項目，應編制水土保持方案報告表。除上述條件外的其他生產建設項目，不需要編制水土保持方案，只需按照水土保持有關技術標準做好水土流失防治工作。

二是方案的內容。水土保持方案報告書和報告表的具體內容和格式由水利部規定。水土保持方案應包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容，此外方案應根據生產建設項目的實際情況，確定是否涉及水土流失重點預防區或重點治理區，是否需要開展水土保持監測及監理工作等。

三是方案編制單位的能力要求。生產建設單位可以自行編制水土保持方案，也可以委托其他單位進行編制，但要求水土保持方案編制單位應具備相應技術條件和能力。

四是方案審批條件。將《管理規定》中方案審批條件改成方案不達標、不予行政許可的情形：①水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；②棄土棄渣未開展綜合利用調查或綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；③表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；④生產建設項目選址選線涉及水土流失重點預防區、重點治理區，但未按照水土保持標準、規范等要求優化建設方案、提高水土保持措施等級的；⑤水土保持方案基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏的；⑥存在法律法規和技術標準規定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

3.3方案審批

一是方案分級審批制度。國務院或國務院有關部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由水利部審批；縣級以上地方人民政府及其有關部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批；跨行政區域的生產建設項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。

二是公開和便民要求。各級水行政主管部門應實行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結果，推進水土保持方案審批標準化、規范化、便利化，提高審批效率。

三是方案審批程序和時限。生產建設單位應向有審批權的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案（一式三份）。水行政主管部門應自收到全部申請材料之日起5個工作日內，依法作出受理或者不予受理的決定。受理后實行分類管理，對編制水土保持方案報告表的生產建設項目實行承諾制管理，申請人依法履行承諾手續，水行政主管部門在受理后即時辦結；對于編制水土保持方案報告書的生產建設項目，水行政主管部門應自受理申請之日起10個工作日內作出行政許可決定，如有特殊情況，經負責人批準后可延長10個工作日，需將延長期限及理由告知申請人。在審批水土保持方案報告書前，水行政主管部門可以組織技術評審機構進行技術評審，并征求相關流域管理機構的意見。

四是技術評審要求。技術評審機構受水行政主管部門委托開展技術評審，對技術評審意見負責。技術評審所需時間不計入審批時限，但不得超過30個工作日。

五是逾期開工的項目水土保持方案審核。收到逾期開工建設項目的水土保持方案審核申請后，水行政主管部門應在10個工作日內依據法律法規、技術標準和形勢變化對原方案進行審核，并將審核意見書面通知生產建設單位。

3.4方案變更

一是工程建設方案發生較大變化時應辦理變更手續。水土保持方案經批準后若出現以下情形，生產建設單位應補充或修改水土保持方案，并報原審批部門審批：①工程擾動新涉及水土流失重點預防區或者重點治理區的；②水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；③線型工程山區、丘陵區部分線路橫向位移超過300m的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；④表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；⑤水土保持重要單位工程措施發生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

二是新設渣場或渣場等級提高時應辦理變更手續。在水土保持方案確定的棄渣場以外新設棄渣場或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的項目，其生產建設單位應開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報方案原審批部門審批。

3.5方案實施

一是夯實責任。明確生產建設單位的責任，要求其按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

二是設計落實。需要編制初步設計的生產建設項目，初步設計中應包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資；施工圖設計時應細化水土保持措施設計。

三是施工落實。生產建設單位應將水土保持工作任務和內容納入施工合同，落實施工單位水土保持責任，在建設過程中同步實施水土保持方案中的水土保持措施，保證水土保持措施的質量和實施進度。

四是技術監督。對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，其生產建設單位應組織開展水土保持監測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，按照有關規定向水行政主管部門報送監測情況。生產建設單位還需按照水利工程建設監理的規定和水土保持監理規范，對生產建設項目組織開展水土保持監理，以保證水土流失防治的進度、工程質量和效果。

3.6設施驗收

一是驗收時限和程序。項目投產使用前，生產建設單位應按照水利部規定的標準和要求，開展水土保持設施自主驗收，驗收結果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案，水行政主管部門應出具備案回執，必要時可按一定比例及時進行檢查核查，確保驗收達標。

二是驗收報告的編制要求。為保障驗收報告的真實性，對編制水土保持方案報告書的生產建設項目要求其生產建設單位組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告，且承擔該項目水土保持方案技術評審、水土保持監測、水土保持監理工作的單位不得作為水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。

三是自主驗收不合格的情形。《管理辦法》規定了驗收結論為不合格的6種情形：①未依法依規履行水土保持方案編報審批程序（含變更）或者開展水土保持監測、監理的；②棄土棄渣未堆放在批準的水土保持方案確定的專門存放地的；③水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實的；④存在水土流失風險隱患的；⑤水土保持設施驗收材料明顯不實、內容存在重大缺項和遺漏的；⑥存在法律法規和技術標準規定不得通過水土保持設施驗收的其他情形的。

四是驗收后的運行管理要求。生產建設項目水土保持設施驗收合格后，生產建設單位或者運行管理單位應依法防治生產運行過程中發生的水土流失，加強對水土保持設施的管理維護，確保水土保持設施長期發揮效益。

3.7監督檢查

一是職權劃分。水利部負責生產建設項目水土保持方案監督管理工作；各流域管理機構根據法律法規規定和水利部授權，負責所管轄范圍內生產建設項目水土保持方案監督管理工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區域內生產建設項目水土保持方案監督管理工作。

二是多手段全鏈條監管。各級水行政主管部門、流域管理機構應按照職責加強水土保持方案全鏈條全過程監管，充分運用衛星遙感、無人機、大數據、互聯網等手段，對生產建設項目水土保持方案實施、監測、監理、設施驗收等情況進行監督檢查，對發現的問題依法依規進行處理。

三是協同監管。各級水行政主管部門、流域管理機構應建立監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等協同監管和聯動執法制度，健全行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作的機制，做好水土保持方案監管和監督檢查工作。

四是信用監管。各級水行政主管部門、流域管理機構依照有關規定加強對生產建設單位以及水土保持方案編制、技術評審、監測、監理、施工、驗收等單位的信用監管。

五是業主配合責任。生產建設單位應配合各級水行政主管部門和流域管理機構的監督檢查，需要依法改正的，應按照要求制定改正計劃和措施，在規定期限內完成。

3.8處罰懲戒

一是涉及國家工作人員的處罰。各級水行政主管部門、流域管理機構及其工作人員在水土保持方案審批和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

二是涉及生產建設單位的處罰。生產建設單位若出現以下行為，則依法予以處罰：①依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者方案未經批準而開工建設的；②生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；③水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的；④水土保持設施未經驗收或者驗收不合格，生產建設項目投產使用的；⑤在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；⑥開辦生產建設項目造成水土流失，不進行治理的。

三是自主驗收結論的糾正。各級水行政主管部門、流域管理機構在監督檢查中發現生產建設項目水土保持設施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的情況，視同為水土保持設施驗收不合格。

四是信用懲戒。生產建設單位以及水土保持方案編制、技術評審、監測、監理、施工、驗收等單位及其技術人員未按照規定開展水土保持工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數據等，各級水行政主管部門、流域管理機構應依照有關規定依法納入信用記錄。

4實施建議

《管理辦法》是進一步規范水土保持方案管理的主要依據，水行政主管部門以及生產建設、方案編制、工程設計、施工、監理、監測等各參建單位均應在相關工作中全面貫徹落實，達到生態文明和美麗中國建設的相關要求。

一是加強宣貫培訓。各級水行政主管部門要加強對《管理辦法》的宣傳和培訓，通過舉辦培訓班或錄制宣貫輔導課程，本著便民的原則，向有關單位和個人主動服務和免費推送。同時，水行政主管部門應及時更新水土保持方案管理指南或手冊，通過政務大廳或門戶網站公開，便于社會公眾知悉查閱。

二是做好過渡銜接。各級水行政主管部門要做好《管理辦法》實施前后生產建設項目水土保持方案管理工作的銜接，如審批權限、技術要求等變化，水利部要及時指導地方做好有關工作，避免出現管理真空期，影響政務形象。

三是做到令行禁止。生產建設單位要及時了解制度變化，對新增的禁止性規定要做到令行禁止，如部分推行代建制和管家服務的生產建設項目，不得將承擔項目水土保持監測、監理工作的單位委托作為編制設施驗收報告的第三方機構。

四是完善標準制度。《管理辦法》是一部實踐性和操作性很強的規章，但仍需根據實際情況進一步細化明確。《管理辦法》的實施勢必需要對部分技術標準和管理要求進行更新完善，比如不同行業水土保持方案評審技術要點、表土資源保護和綜合利用要求、對應初步設計和施工圖階段的水土保持措施設計要求、地方水行政主管部門制定的生產建設項目水土保持方案管理規定的報備程序及要求、工程建設不同階段的監督檢查工作要點、信用監管的實施細則、逾期開工項目的方案審核程序和標準等。

五是推進信息化建設。為落實《管理辦法》提出的對生產建設項目水土保持方案管理全過程規范，全鏈條、全流程監管的要求，各級水行政主管部門、生產建設項目各參建單位要同心協力，加快推進水土保持信息化建設，持續完善全國水土保持信息管理系統功能和數據，力爭覆蓋生產建設項目各時段的主要工作，包括信息推送、資料查閱、方案審批、監測和監理進度及結果、監督檢查、驗收報備、運行管理等數據，實現統一管理、統一調度。

5結語

《管理辦法》是生產建設項目水土保持方案制度的總綱，其要求需要盡快細化落實。此外，為適應新形勢發展，還有一些工作需要提前進行調查研究，根據實際適時提出具體要求，促進水土保持方案制度的良性發展：一是對生產運行期仍有新增用地和土石方挖填的項目，研究是否根據方案分級要求重新編報方案，報縣級審批是否更為便民；二是推進水土流失易發區、重點預防區、重點治理區、生態脆弱區等地域落地上圖，方便生產建設單位和社會公眾查詢使用；三是加強信息化工作，做好與政務信息平臺、大中型項目、渣場視頻監控等系統的銜接，共同做好水土流失防治工作；四是協同推進工程設計單位和施工單位的信用管理；五是進一步厘清區域監管和項目監管的分工，按方案審批權限對已編報方案的項目進行跟蹤檢查，并將有關情況錄入信息系統，對未編報方案的項目實行地域全覆蓋的屬地監管并督促改正，流域機構代水利部對各省級行政區的監管工作進行指導和抽查。

［作者簡介］趙永軍（1969—），男，河北石家莊人，教授級高級工程師，博士，水利部水土保持監測中心總工程師，主要從事水土保持管理工作。［收稿日期］2023-02-22

（責任編輯李佳星）