以綠色經濟為主線實現區域高質量發展

摘 要：從福建省范圍來看，南平市經濟發展表現欠佳。但進入新發展階段后，對經濟發展質量的追求日益提高，這為生態優勢顯著，發展潛力巨大的南平實現跨越式發展創造了的戰略機遇。本文以《福建統計年鑒2022》和《南平統計年鑒2022》為依據，剖析南平市的發展現狀，并分析其影響因素。在此基礎上，粗線條勾勒南平市建設現代化實現高質量、可持續發展的路徑。

關鍵詞：南平；經濟發展；生態發展

引言：南平位于福建西北部，俗稱“閩北”，是福建開發最早的地區，是福建的文化源地和生態腹地。曾經是福建最發達地區之一，如今南平發展略慢于全省平均發展水平。深入分析南平經濟發展現狀，探析發揮南平文化、生態潛力路徑，對南平實現高質量、可持續發展，打造生態文明示范區具有重要意義。

一、南平市發展現狀分析

根據2022年《福建省統計年鑒》和《南平市統計年鑒》數據，南平市面積2.63萬平方公里為全省之首；常住人口267萬人、占全省6.4%，三明（248萬人），居全省第8位；地區生產總值2117.58億元、占全省4.4%，居全省第9位，2016-2021年地區生產總值平均增速為7.3%，低于全省平均增速10.5%

1.區域人口特點

2022年末南平市擁有常住人口267萬人，初步形成了從建陽、延平兩區為核心的閩北城市群，但城市群發展面臨人口集聚度低、人口凈流出、城鎮化率低等問題。

人口集聚度低，10個縣（市、區）常住人口均未超過50萬，而其中順昌、光澤、松溪、政和四縣人口還少于20萬，人口的分散增加了經濟發展成本和行政成本，限制了規模效益。

從人口方面看，南平市2022年末全市常住人口為267萬人，與2021年末相比，常住人口減少1萬人，變化幅度為－0.37%。2022年末南平市全市戶籍人口315.15萬人，戶籍人口與常住人口相比凈流出48.15萬人，是全省流出人口最多的設區市。

從城鎮化水平來看，南平市城鎮化率為60%，位列全省最末，低于全省平均城鎮化率（69.7%）及全國平均城鎮化率（64.7%）。毋庸諱言，南平市的城鎮化水平偏低，與省內發達地區相比仍有較大的差距。

2.區域經濟特點

南平市借助其獨特的生態優勢，發展出了特色鮮明的第一產業。但從總體來看南平市面臨經濟體量小、產業結構不合理、區域經濟發展不均衡等問題，其經濟發展現狀，在區域競爭中缺乏競爭力。

經濟總量偏小。從地區生產總值來看，南平市與省內其他設區市差距持續加大，幾近成為福建省經濟發展中的“獨立梯隊”。從人均GDP來看，2021年末南平市人均GDP為79310元，僅為全省平均水平的68.0%，是全省唯一一個人均GDP低于全國平均水平（80976元）的設區市。提高經濟發展水平、人民生活水平，任重道遠。

產業結構有待優化。從三大產業構成來看，南平市的三大產業構成為16.4：35.6：48，異于全省的5.9：46.8：47.2，南平市的第一、第三產業的比重較大，第二產業比重的偏低。南平市素有“福建糧倉”之稱，該結構符合當地發展特點，但問題在于南平市第一產業現代化水平有待提升，而薄弱的第二產業或將成為其現代化建設的掣肘。

縣域經濟欠發達、發展不均衡。從地區生產總值來看，延平、建陽兩個市轄區的地區生產總值就占全市總值的三分之一。南平市所轄縣、市、區中地區生產總值最低的松溪縣，其地區生產總值僅為延平區的五分之一。從人均GDP來看，僅有延平區、邵武市、武夷山市、光澤縣的人均GDP超過了全國平均水平，其中人均GDP最低的政和縣，其人均GDP僅為福建、全國平均水平的51.9%、75.6%。

二、南平市發展現狀的成因分析

1.自然地理原因

南平市地處福建省北部山區，山區面積廣大，僅河流沿岸有狹窄平原，山間盆地、谷地沿河交替分布，南平市所轄十個縣、市、區分散分布在沿河山間盆谷地中，受此影響，各城市間的溝通交流受到一定的限制，且使得城市發展的空間變得極為有限，城市建設成本也大大增加。另一方面，這也使南平市的交通建設成本和難度陡增，阻礙了南平市交通建設的發展。從公路方面看，截至2020年底南平市公路網密度為60.82公里/百平方公里，為福建省公路網密度最低的設區市，僅為福建省平均值的75%。從鐵路方面看，南平市是福建省最早擁有鐵路的設區市之一，全省兩條鐵路出省通道——鷹廈鐵路和峰福鐵路均過境南平市。兩條普速鐵路對南平經濟的發展起到過積極的促進作用。但礙于自然地理條件的限制，這兩條普速鐵路均為單線，等級低、運力小、運速慢，隨著社會經濟的不斷發展，已經難以起到促進經濟快速發展的作用。時隔近二十年后，合福高鐵、南龍鐵路、衢寧鐵路分別于2015年、2018年、2020年相繼建成通車，延宕了南平市的發展。

2.歷史原因

（1） 具有時代特點的農業

南平市豐富而優質的農業資源為其帶來了農業文明時代的輝煌，在改革開放以前，南平市地區生產總值一度位居全省前列。但受此影響，南平市的農業也留下了粗放型的小農經濟、單一種植結構的計劃經濟的烙印。改革開放后，農業改革不斷推進，糧食供銷體制不斷調整改革，特別是20世紀90年代之后，國家取消了糧食定量供應，實行糧食開放政策，且隨著農業技術的不斷發展，糧食短缺的問題也逐步得到解決，南平傳統農業原有優勢逐步削弱。

（2） 具有時代特點的工業

南平市工業的發展同樣保留了計劃經濟時代遺留的特點。地處福建腹地且具有一定工業基礎的南平，是福建小三線建設時期的重點發展地區。在此期間，南平工業得到了長足的發展，到1978年，南平域內鄉以上工業1256個，產值達7.746億元（1970年不變價），工業總產值甚至超過漳州、廈門、泉州。

但隨著政策的調整以及外部環境的變化，南平在小三線建設時期建立起的企業逐漸陷入困境，南平市工業發展也進入低谷，1978年至2017年的四十年中，在有統計數據的年份里，南平工業增速與福建工業平均增速相較，前者高于后者的僅有2008年、2011年，前者與后者持平的僅有2002年、2003年、2014年，其余年份前者均低于后者。

（3） 行政中心搬遷

新中國成立之后，南平市行政中心在1970年、1988年、2014年三次遷移，每一次行政中心搬遷都帶來一定基礎設施的空置以及新基礎設施的建設。作為20世紀70-80年代閩北地區最高領導機關的駐地——建陽行政公署大院，目前，院內大量房屋、土地未得到有效利用，造成資源浪費。而隨著行政中心的第三次搬遷而來的是南平市原政府大樓及眾多獨立辦公單位辦公樓的空置，以及新行政中心建設的高額建設成本和長達6年的建設周期，這無疑增加了南平市的財政負擔。如今的行政中心，雖然在地理上位于南平市的中心地帶，但經過多次的行政中心搬遷，人民群眾對于行政中心的認同感、歸屬感弱。并且建陽區在南平市所轄十個縣、市、區里，地區生產總值僅排第三，且與第四名差距不大，其輻射帶動作用也較弱。

三、南平市經濟社會發展的對策分析

在新發展階段，發展質量的重要性尤為凸顯，“五位一體”總體布局中文化、生態將走近發展的核心，這為南平市發揮發展潛能實現高質量發展提供了戰略機遇。

1.用好生態資源，推動城市發展

南平市經濟發展雖礙于自然和現實的因素，表現欠佳，但其生態發展潛能巨大。對于一個生態良好而丘陵、山地占總面積77.5%的山區市而言，南平市在發展經濟的過程中必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分發揮南平在生態方面的比較優勢，統籌推進現代化建設，協調實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

（1） 推進第一產業綠色發展

在人民美好生活需求日益增長，對農產品質量提出更高要求的背景下，綠色農產品市場將進一步擴大。在此機遇下，南平市當堅持綠色發展方向，全力加快農業現代化水平，釋放農業發展潛力。

一方面，不斷深化科技特派員制度，推動農產品質量、產量的不斷提升。同時加大農業基礎設施建設力度，提升農業生產機械化水平，提高農業生產效率。另一方面，加強農業品牌建設，提升現代農業核心競爭力。目前，南平市獲得“三品一標”認證的產品有697個，位居全省第一。在新發展階段，南平市要繼續加大力度，加強農產品品牌、企業品牌培育建設，“武夷山水”區域公用品牌提質宣傳推廣力度，發揮品牌引領作用，大力推進“三品一標”提升行動，以“三品一標”和“武夷山水”品牌為核心，推進區域內農業高質量發展，全面提升全市現代農業市場競爭力。

（2） 全面推進現代工業，提升工業化水平

對南平而言，其發展大型重工業的條件較差，也與其綠色發展的主線向左。但工業對帶動區域經濟發展，又有無法替代的作用，因而對于南平這樣的山區市而言，可重點發展的生態密集型、文化密集型制造業以及工業服務業，打造工業新增長點的同時實現綠色發展的目標。可以9個開發區為空間載體，充分依托資源稟賦和產業基礎，大力發展食品加工、竹木制品制造等優勢主導產業，加快機電制造、新型輕紡、新型建材、氟新材料等重點優勢產業的升級改造步伐，整合資源、優化布局，促進先進制造業、數字信息產業、生物醫藥產業等新興產業加速成長。并以閩東北協同建設及福州國家中心城市建設為契機，實施更加積極主動的城市協同發展戰略，打造符合南平生態優勢的配套型產業集群。

（3） 大力發展以現代服務業為主的第三產業

第三產業具有分布靈活、就業容量大、環境污染小、附加值高的特點，在新發展時期，推進以文旅產業為主體的第三產業能在提振經濟、提高人民生活水平、優化就業創業環境、吸引人才回流的同時，實現生態資源的保護性開發，從而實現南平市第三產業的提效轉型。

當前南平市可以武夷山為全域旅游示范區建設的主要帶動點，擦亮“武夷旅游”與“水美城市”兩大品牌，發展具有高附加值、高質量、知識型的現代生產與生活服務業，推動旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產業實現融合發展。同時，深化“生態銀行”建設推廣，聚焦發展綠色金融業、現代物流業等，推動綠色資源更好地轉化為經濟資源。

2.用好文化資源，推動文旅產業發展

南平發展歷史悠久，文化資源豐富，發展潛力巨大。

首先，南平擁有豐富的文化資源。南平作為福建省最早開發的地區，是閩越文化、朱子文化、武夷茶道文化、齊天大圣文化、太極文化的發源地，素有“閩邦鄒魯”和“道南理窟”之稱。歷史上曾是全國重要的教育中心及雕版印刷中心，據方志及相關文獻記載，至今仍有具體名稱可靠的古書院達144所。擁有276項各級非物質文化遺產項目。南平在新發展階段要充分挖掘傳統文化資源，讓優秀傳統文化再煥生機，讓其成為推動文旅產業發展的重要動力。

其次，南平擁有豐富的紅色資源。目前，南平擁有十處全國紅色旅游經典景區和兩處4A級、三處3A級、一處2A級紅色旅游景區，以及大量待開發的紅色資源區。將南平市境內的紅色資源運用好，講好紅色故事、革命的故事、英雄的故事，不僅能充分發揮其教化育人的作用，也能推動紅色產業實現跨越發展，產生帶動經濟發展的積極效用。

最后，南平擁有豐富的工業文化資源。作為福建省小三線建設時期最重要的建設地區之一，保留了數量眾多的20世紀工業文明遺存，如南平化工廠、南平造紙廠等。這些遺存是“三線精神”的重要載體，具有工業文明的遺存價值。因此，要積極推動南平市境內工業遺存認定工作，加強對具有價值的工業建筑的保護，結合南平市全域旅游發展規劃，推動廢棄工業園區創造性轉化，例如建設工業文明博物館，從而實現對南平境內工業遺產的保護性開發，使其成為傳播“三線精神”和工業文明的重要陣地。

推進形成生態文化、歷史文化、紅色文化、工業文化緊密結合、融合促進的文化發展格局，重塑文化“高地”。

3.推進城鎮化建設，提升區位吸引力

南平所擁有的生態、文化資源屬于潛力型資源，需要強大經濟體量及人口體量，才能將“潛力”轉換為“實力”。但目前南平人口大量流出，區域吸引力不足，經濟發展速度較慢，經濟總量較低，生態、文化潛在資源轉化為發展推動的條件，恰恰是南平所不具備的。在下一階段中，南平可以通過兩大路徑，實現資源優勢轉化實現：

一方面，以中心城市建設帶動城市群發展，提升城市虹吸力。目前，南平各縣、市、區總體上還處于分立發展階段，區域發展協同性較低。可以行政中心搬遷為契機，深入挖掘新區搬遷紅利，以武夷新區為核心，加強中心城區建設，提升中心城區首位度，增強中心城區的經濟輻射作用，打造閩江上游城市群，增強人口吸引力。并探索復設“建州市”，增強區域凝聚力、區域知名度，推進人口集聚。在發展軟環境優化之后，吸引南平流出人口回歸，形成良性循環，帶動南平經濟持續健康有序發展。通過域外人口吸引、鄉村人口進城、流出人口回歸三大路徑推動南平城市化建設。

另一方面，以交通條件改善為契機，促進區域協作發展。合福高鐵、衢寧鐵路、南三龍鐵路的建設和南平港的復航，有力支撐了南平市交通水平的提升以及省內和跨省區經濟交流合作。目前，武夷山機場遷建在即，昌福（廈）高鐵、溫武吉鐵路、上浦高速建設納入福建省“十四五”交通建設規劃，南平交通水平在未來一段時間內，仍會有大幅提升。南平應抓住交通發展契機，更加積極地融入閩東北協同發展區、閩浙贛皖九方經濟協作區，進一步擴展協同發展的半徑，在更大范圍內吸引經濟發展要素，推動南平市產業體系完善、優化、發展，將南平生態、文化優勢更大程度上轉化為實際的發展優勢。

四、結語

從全省范圍看，雖然南平目前經濟發展情況不夠理想，但發展水平接近全國平均水平，發展基礎較好。在更加強調發展質量、更加強調“人”的要素的新發展階段，南平所具備的在生態、文化的發展潛能將被更大程度的激發，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐陣地，為全方位推進綠色高質量發展作出更大貢獻。

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作者簡介：管志翔（1998— ），男，漢族，福建浦城人，福建師范大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究專業碩士研究生，研究方向：鄉村振興。