全國性單項體育協會與政府共生機制的形成機理與路徑探尋

周銘揚 王志文 嚴鑫 聶曉梅 王先亮

摘 要： 全國性單項體育協會與政府間的和諧共生是推進體育治理現代化的重要任務和基礎工程。運用文獻資料法、實地調查法等，基于共生理論視角探討全國性單項體育協會與政府間的關系，為突破單一化政會關系瓶頸提供思路借鑒，為形成互惠共生關系提供現實指導。研究認為：協會與政府的共生發展關鍵在于從理念認同機制、協調聯動機制、責任共擔機制以及約束制衡機制層面厘清兩者共生的運作方式。建議：以協會章程為準則，健全法人治理結構；促進協會回歸市場，有效實現自我增能；以復合型人才培育為橋梁，強化共生匹配性；以優化會員隊伍建設為基石，增強共生融合性；增強民主參與度，提升協會社會公信力；建立信用信息平臺，加強協會誠信建設。旨在為推動脫鉤改革的順利進行提供理論支撐與依據，并促進協會與政府走向“互惠共生”。

關鍵詞： 全國性單項體育協會；脫鉤；共生理論；機制；路徑

中圖分類號：G812.17 ??文獻標識碼：A ?文章編號：1006-2076（2023）02-0022-08

Exploring the Mechanism and Path of Symbiosis Mechanism between National Single Sports Associations and Government

ZHOU Mingyang1，WANG Zhiwen1，YAN Xin2，NIE Xiaomei2，WANG Xianliang1

1.School of P.E.， Shandong University， Jinan 250061， Shandong， China; 2. Dept. of Sports， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， Jiangsu， China

Abstract： Harmonious symbiosis between national sports federations and the government is an important task and fundamental project to promote the modernization of sports governance. Using literature and field research， the study explores the relationship between national sports federations and the government from the perspective of symbiosis theory， providing ideas to break through the bottleneck of monolithic government and sport association relationship and providing practical guidance for the formation of a mutually beneficial symbiosis. The study concludes that the key to the symbiotic development of the association and the government is to clarify the operation of the symbiosis at the levels of conceptual recognition， coordination and linkage， responsibility sharing， and constraints and checks and balances. Future recommendations： take the association's constitution as the guideline and improve the corporate governance structure; promote the association's return to the market and effectively realize self-enhancement; take the cultivation of composite talents as the bridge to strengthen symbiotic matching; optimize the construction of the

membership team as the cornerstone to enhance symbiotic integration; enhance democratic participation and improve the association's social credibility; establish a credit information platform and strengthen the association's integrity construction， aiming to promote the decoupling reform. The aim is to provide theoretical support and basis for the smooth implementation of the decoupling reform， and to promote the association and the government towards "mutual symbiosis".

Key words： national individual sports association; unhooking; symbiosis theory; mechanism; route

在社會治理現代化進程中，政社合作將成為理順政會關系的總體趨向。自2015年《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》頒布以來，我國正式拉開了行業協會與政府脫鉤的序幕。脫鉤作為一項制度性變革，受到政治、經濟、文化、社會等多維因素的影響，各項措施在效能上正向聚合，脫鉤改革取得了顯著效果 ［1］。但全國性單項體育協會與政府之間始終存在千絲萬縷的聯系，例如，作為體育行業協會脫鉤示范單位的中國足協在脫鉤后依舊存在著協會內部權力交叉、章程約束力不足、民主廣泛性缺失等內部治理問題 ［2］，業務內容開展單一、對外交流不足等現實問題 ［3］。起源于生物科學領域的共生理論，旨在描述不同單元間的共生關系，提出了“進化、合作、互惠、共贏”等共生理念，并逐漸滲透至體育領域，體育與醫療共生 ［4］、體育賽事與城市文化共生 ［5］、體育組織與體育公園共生 ［6］、體育文化與學校教育共生 ［7］等研究的出現，為研究實體化改革背景下全國性單項體育協會與政府間的互動關系提供了良好的基礎。本研究通過明晰協會與政府共生關系，探究其共生機制的形成機理及實現路徑，為促進協會與政府的互惠共生發展提供理論參考與借鑒。

1 全國性單項體育協會與政府互惠共生的理論闡釋

1.1 共生理論的淵源及發展

1897年，德國生物學家德貝里首次提出了“共生”概念，其核心觀點認為：不同種屬的生物共同存在于一定的生態環境中，并形成相互抑制或協同進化的發展關系，彼此間構成了特殊的“生物鏈” ［8］。20世紀中葉以來，發軔于生物科學的共生理論被逐漸應用至社會科學領域，同時，由于共生理論特有的類比、聯想、前移以及借鑒的效應機制，使得其在社會學領域擁有較強的適用性 ［9］。“共生構成了進化創新的重要源泉”逐漸成為學界的共識，特別是自然科學和社會科學在發展過程中不斷交叉、并存和創新，共生理論得以在多學科領域被廣泛運用，為解構復雜社會現象提供了理論基礎，同時也為研究脫鉤進程中全國性單項體育協會與政府共生發展的相關問題提供了新的切入視角。而共生理論發展過程中，治理理論、協同理論、復雜適應系統理論等也逐步融入共生理論的分析框架中，進一步豐富并發展了共生理論。全國性單項體育協會與政府在共生發展過程中，多個共生單元間的復雜相互作用將共同推動其共生發展，這也預示著未來共生理論的復雜性會愈加明顯，逐漸演變成社會科學特有的共生理論體系。

1.2 互惠共生模式的內涵

共生理論涵蓋了共生單元、共生模式以及共生環境三大要素 ［10］。共生單元指共生關系中能量產生與交換的基本單位，是共生系統的構成要素，2個或多個共生單元以某種關系相互依存，構成了互惠共生的基礎物質條件。在社會科學領域，特定的社會現象、行動或特定的地理區域亦能夠成為共生單元。共生度則表現為共生單元之間的依存與關聯程度，由此形成的共生模式是共生單元關系的具體表現，具備多樣性的特征。從共生行為方式上看，存在著單方依存、偏利依存以及互惠共生3種類型；從共生系統組織上看，共生模式可以劃分為點共生、間歇共生以及連續共生3種類型，根據不同的行為方式與組織程度，構成了9種共生模式的類型（見表1）。

互惠共生模式（M ?33）作為一種可持續發展模式，是共生單元的發展方向。雖然單方依存和偏利依存仍存在于社會動態發展進程中，但能夠在一定條件的催化下逐漸向互惠共生模式轉化。共生環境指除共生單元以外的所有因素的綜合，是共生系統互惠共生發展的外部綜合條件的集合，包括政治、社會、經濟、文化、制度等多個層面。共生單元在共生發展過程中，要增強積極要素的融入，降低消極要素的影響，促進共生阻尼機制減弱，持續增強互動的“連續性”與“穩定性”，推動共生單元朝著互惠共生的形態演進。

1.3 共生理論的思想啟示

通過借鑒生物學種間關系，基于理論抽象而構建的共生理論，以研究不同主體之間資源互惠交換的關系為核心 ［11］。準確把握共生理論所揭示的“主體間資源交換”規律后，本研究將研究對象從生物學的共生關系拓展延伸至全國性單項體育協會與政府間的共生關系中去。黨的十八大以來，“政社分開”“現代化社會組織體制”等理念逐漸勃興。全國性單項體育協會擁有“奧運爭光的執行者”“政府市場的連接者”“行業自治的主導者”等多重角色。脫鉤前，全國性單項體育協會受到業務主管單位和登記管理機關的雙重管理，協會獨立性缺失且內卷于行政部門。業務主管單位與協會之間存在事實上的“強關系”，雖然國家體育總局在職能委托授權、人力、財力、物力等方面充分給予協會支持，但這種“嵌入”的強關系也會帶來控制和干預。組織程度體現出“點共生”和“間歇共生”特點，而行為方式體現出“單方依存”和“偏利共生”特點，即協會單方面依存于政府，不利于協會自身能力提升并建立獨立化的社團管理模式。脫鉤作為一種漸進式的調整路徑，其過程中如何解釋、應對協會與政府間的關系是未來必須解決的關鍵問題，同時也和共生理論中探討的種間關系存在一致性。因此，脫鉤將帶來協會與政府間共生關系的嬗變，而其共生機制的生成邏輯及實現路徑也有待進一步探尋。

融合、共存、協作、互補、共進，構成了共生理論在諸多學科領域的應用核心要義 ［12］。全國性單項體育協會與政府間互惠共生關系的形成必然要處理好共生單元間的關系，共生關系的確立也有賴于共生模式的優化調整。脫鉤前協會與政府間以共棲關系為主，協會對政府依賴主要表現在資金依賴、政策依賴、組織依賴等多方面。實體化改革背景下，脫鉤本質上是協會與政府之間的雙向互動，體育行政部門負責宏觀調控、政策指引、服務監督等，全國性單項體育協會則致力于業內事務發展。協會與政府兩者應互惠依存、共生發展（見圖1）。因此，有必要借助共生理論深入探究協會與政府間的共生機制，構建共生模式，推動兩大單元的互惠共生發展。

2 全國性單項體育協會與政府互惠共生機制的形成機理

2.1 理念認同機制：協會與政府共生的價值導向

理念具備認識、指導、激勵等價值，是貫徹行動的思想認識或觀念看法。全國性單項體育協會與政府共生理念的認同，是推動協會與政府互惠共生的前提。

2.1.1 塑造調試性合作理念，形成共生合力

“中心+協會”的同構模式下，全國性單項體育協會與政府共生關系的邏輯是政府統治協會，而協會與政府脫鉤背后的深層次邏輯則是治理。黃亞玲等 ［13］提出構建以委托代理為基礎的新型合作關系，合作關系將成為實體化改革中協會與政府關系演進的主流趨向。在社會主義核心價值觀和治理理念的共同引領下，深化協會與政府對于“共生理論”的認知，塑造調試性合作理念。“為國爭光、國際交流、行業規范、普及提高”是我國體育事業發展的重要目標，同構模式下全國性單項體育協會更加注重“為國爭光”“國際交流”這兩大國家層面的戰略目標，容易忽視“行業規范”和“普及提高”。2022 年，《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中明確提出了“積極穩妥推進體育協會與體育行政部門脫鉤”。不同運動項目的全國性單項體育協會所蘊含的利益與政府所代表的行業公共利益契合程度決定著脫鉤改革方式的選擇 ［14］。協會與政府共生是打造社會治理新格局的必然要求。協會與政府共生也有利于激發協會活力，推動政府職能轉變。因此，要加快塑造調試性合作理念，形成共生合力。

2.1.2 建立利益目標共識，尋找利益均衡點

利益是全國性單項體育協會與政府共生發展的出發點和歸宿點，要建立利益目標共識，尋找利益均衡點，才能推動協會與政府的共生發展。處理好脫鉤進程中“人員”與“資產”兩大關鍵利益問題。一方面，建議出臺《全國性單項體育協會人事管理方案》，針對退出事業編制人員的工資薪酬、福利待遇以及社會保險等關鍵點進行有效銜接和完善保障。例如，協會內部應重新設計競爭性的薪酬制度，評估協會內部職位的相對價值，構建與市場化薪酬水平相匹配的多元化薪酬體系，再設置符合協會工作的績效考核標準，并與薪酬體系相掛鉤。另一方面，協會由于官辦生成的特殊性，導致協會辦公、訓練等場地的國有資產認定已基本明確。為保障部分市場化程度不高、資金資源獲取能力不強的協會的生存發展，建議設立脫鉤緩沖期，將訓練場地等資產以租賃或委托等多樣形式交由協會使用，在所屬產權不變的基礎上賦予協會使用權，協會應加強對國有資產的管理，政府則成立專門機構負責強化國有資產的審計與監督。以此注重尋找協會與政府間的利益均衡點，促進共生的有序發展。

2.2 協調聯動機制：協會與政府共生的關鍵助力

全國性單項體育協會與政府是實施互惠共生的兩大主體，當前脫鉤進程中的實然問題是協會與政府之間缺乏協同聯動，因此需要盡快構建內外互補的協調聯動機制（見圖2）。

2.2.1 發揮脫鉤委員會作用，增強外部協調聯動

脫鉤體現出協會與政府共生關系的演進，促進著政府行動的轉型，協會與政府共生的外部協調聯動機制的建立，核心在于成立具有獨立性、專業性的“全國性單項體育協會脫鉤改革委員會”，借助立法、政策等手段統籌脫鉤信息、協調規范各方。在明確行政機關與協會“權責利”的基礎上厘清兩者間的關系、脫鉤任務與具體要求，將協會納入統一框架系統中，形成聯動回路。脫鉤改革委員會應在協會進行重大事務決策時參與討論，保障黨和國家意志在協會主要發展方向上明確體現，保障委員會對協會制度、人事、業務等方面制度建設具有建議權。全國性單項體育協會實體化改革是深化“放管服”改革的必然選擇，就是要改變過去“唯競技成績論”的協會發展目標，合理建立委員會+協會的“委托—代理”獎勵體系，設立協會“自治效果”“社會體育效應”“競技體育成績”3個子委托任務，在每個任務中劃分多個等級，各個協會根據自身實際情況選擇不同的“自定義任務獎勵包”。委員會應根據協會選擇的不同等級的任務包，給予不同等級的扶持。協會獲得委托任務后，加大信息公開力度，將目標、進度及完成情況向會員、社會公開。

2.2.2 發揮黨建引領作用，增強內部協調聯動

黨對協會的領導是強調政治引領與整合的政治領導，發揮“協會黨委”的關鍵作用，以黨建促業務，以業務強黨建。全國性單項體育協會有78家，規模大小不一，部分協會承擔著奧運爭光任務，部分協會市場化程度較高。要根據協會的特點和發展規律加強黨建工作，協調好黨的領導與協會依法自治相統一的關系，加強黨的領導與協會在改革目標、組織架構、運行機制等多方面的有機融合。協會與政府的共生關系深刻地反映出“國家支配”和“社會訴求”相遇的場域，本質則是政治體制和社會訴求間的關系。政會關系在“非抗爭性”的治理框架下呈現出多元化的特征 ［15］。政治嵌入關系中，全國性單項體育協會的制度安排實質是從“行政吸納”到“政治吸納”的轉變，脫鉤并非讓協會成為缺乏黨組織監管的“域外之地”，需要黨組織進行監督糾正，使之更加規范。協會的職能發揮需要政治嵌入后發揮黨組織的調適功能，具體可以設置“全國性單項體育協會黨委”，負責領導各協會的黨組織工作，借助紀律監察部門約束協會行為，包括思想政治、監督管理、組織建設等工作事項，針對競技體育中出現的服用興奮劑、踢默契球等違反體育法律和道德的事件，通過協會黨組織及時處理、整改，推動協會各項工作的健康有序發展。

2.3 責任共擔機制：協會與政府共生的治理策略

脫鉤已步入深水區，針對政府單一管理協會模式下引發的資源缺失和能力不足問題，在協會與政府共生發展中應加快建立責任共擔機制，尋求協同治理策略（見圖3）。

2.3.1 明確政府“元治理”角色，給予協會政策支持

全國性單項體育協會與政府的共生發展過程中，政府實質上充當了“元治理”角色。盡管治理理論承載著西方發達國家民眾獲得優質公共服務的期望和完善政治體制的期許，但是基于域外經驗和本國實情的考量，圍繞政府為中心的治理模式比一味強調多中心治理更關鍵，“元治理”更符合公共治理的本質屬性，更能發揮我國制度優勢 ［16］。政府作為元治理角色，更多地承擔了構建治理制度規則和整合多元治理機制的責任。脫鉤后協會可持續發展的難點是“資金不足”。要加快完善財政優惠制度，建議在相關政策上預設過渡期，財政部門仍通過原經費渠道給予部分財政困難的協會一定支持。過渡期后，財政聯合體育、民政等相關部門制定并完善相應的財政支持、稅收優惠政策，鼓勵協會從事非分配性的市場經營活動，確保協會收入來源多元化。例如，協會在圍繞組織使命基礎上舉辦公益性體育活動時，有關部門應給予一定資金支持。在遵循“費隨事轉”的基礎上，提升項目經費標準，將政府購買項目經費納入公共財政開支的科目，并列入年度部門預算。同時，加快制定公益性慈善捐助制度，建立專項扶持資金，發揮體育發展基金會作用，對處于行業發展初期的協會給予資金扶持。全面落實行業協會商會稅收優惠政策，在嚴格審查協會資質的基礎上，對其行業收入、存款利息收入、會費收入、捐贈收入等方面進行稅收減免。

2.3.2 強化協會社會服務意識，提升自我造血能力

全國性單項協會具有公益性質，即管理各類全國性的體育項目競賽、負責體育項目專業人才培養、促進行業職業聯賽發展、普及群眾體育項目發展，推動體育文化建設等職能。協會應遵循各運動項目的發展規律以及群眾基礎，明確自身功能定位，提升社會服務能力。（1）樹立社會責任擔當意識。協會要將推動群眾體育發展、建設有中國特色的體育文化為使命，建立專門的群眾體育項目推廣領導小組，設置群眾體育項目專項發展資金，扎根于基層群眾體育領域，以滿足群眾日益增長的體育需求為根本職責。（2）創造優質的公共體育服務產品。協會應當主動融入體育治理體系之中，積極響應全民健身國家戰略，在與社會的互動中發揮其行業領頭的專業優勢，廣泛募集各方體育資源，打造全國性的品牌群眾體育活動賽事。例如，以“全民健身”為主題，協會與互聯網企業跨界合作，以“線上+線下”的形式舉行各類群眾體育賽事，充分激發群眾體育熱情，創造出符合群眾體育需求的公共服務產品。（3）主動與企業對接合作。全國性單項體育協會在廣泛吸納企業資金捐贈與項目支持的基礎上，實現雙方功能優勢互補。例如，中國田徑協會與陜西維塔體育產業有限公司打造的“跑遍中國”系列，借助全民健身IP，將單一的線下賽升級為線上線下相結合的賽事場景，吸引了大眾參與跑步健身活動，提升了協會的影響力和輻射力。

2.4 約束制衡機制：協會與政府共生的有序演進

2.4.1 建立健全法制保障，推動協會從人治向法治轉變

加快推動全國性單項體育協會從“人治”向“法治”轉變。首先，通過立法保障協會法人地位。《社會組織法》和《非營利組織法》的缺失，造成了《民法典》在非營利法人或者非法人組織方面實際扮演著社會組織基本法的角色定位。未來應在《民法典》下轄的非營利領域出臺《社會組織基本法》，明確社會團體的私法人性質，對社會團體內部的組織章程、會員大會、領導選舉、監事會設置、理事會設置等方面做出強制性規定。體育行政部門要主動向立法機構爭取，盡快將體育社會組織納入到《社會組織基本法》范疇。明確協會的非營利法人屬性，既可以是公益法人，也可以是中間法人 ［17］。應允許協會從事非分配性的公益性質經營活動，提升其可持續發展能力。其次，加快修訂完善《體育法》。《體育法》自1995年頒布以來對體育事業發展起到了保障作用，但發展至今其中的部分條款難以適應全國性單項體育協會新時代的發展需要，應重新定位法律主旨、補充修訂法律有關條款 ［18］。協會應是由公民按照章程實現特定目的自愿聯合，從事體育公益事業或其他體育事業為目的的非營利性組織 ［19］，《體育法》應增設單項協會市場經營行為權限的條款。面對我國體育職業聯賽中出現的大量糾紛案件，應給予協會“仲裁權”和“處罰權”，增強協會的內部治理法律保障。最后，完善體育部門行政法規。《全國性體育社會團體管理暫行辦法》中增設有關協會內部治理的相關條文，刪除或修改與脫鉤后相悖的內容。在“組織機構”章節中增設監事會部門，充分發揮其監督職責；明確規定協會應以民主選舉的方式推選領導人，相關行政部門領導不得兼任。

2.4.2 構建綜合監管體系，防止協會偏離組織發展目標

以合規性為核心構建全國性單項體育協會的綜合監管機制。（1）加快形成現代化的監督體系，構建由評估機構、媒體、社會公眾參與的社會監督體系，形成常態化監督 ［20］。同時，借鑒經濟領域的風險監管舉措，建立健全協會信用承諾制度，開展公共信用綜合評價，進行失信聯合懲戒，實現協會自律與他律的良性互動。推動協會信息披露機制的完善，使之成為一種內部約束機制和常態機制，對于協會的發展規劃、人事任免、重大決策、財務收支等重要信息依法向登記管理機關、體育部門、稅務部門、社會監督機構以及利益相關者等公開。（2）推動監管重心后移。相關職能部門需要注重對全國性單項體育協會內部治理過程與違規行為的監督，包括法人治理結構是否建立、選舉決策程序是否民主等，同時加強協會違規行為的查處懲戒。（3）創新協會監管方式，提升監管效能。業務主管部門采取雙隨機抽查、專項財務審計的方式，結合全國性單項體育協會年度檢查結果，強化獎懲威懾力度。推動“互聯網+監管”，由政府牽頭建立監管數據中心、監管風險預測系統、監管效能評價系統等，實現監管全覆蓋可跟蹤、預警研判智慧監管、以評價促進監管。

3 全國性單項體育協會與政府互惠共生的路徑探尋

“互惠”是協會與政府的關系闡釋，“共生”是協會與政府的存在樣態，“路徑”是協會與政府走向互惠共生的具體方法。基于理念認同機制、協調聯動機制、責任共擔機制以及約束制衡機制，呈現出了協會與政府共生的基本運行方式，未來要以機制為導向，探尋科學合理的共生路徑。

3.1 完善共生單元，促進協會與政府持續共生

3.1.1 以協會章程為準則，健全法人治理結構

協會與政府的共生發展要以協會章程為最高準則，健全協會法人治理結構，構建會員大會、理事會、監事會、秘書處等機構協同參與的運行框架。會員大會負責協會章程制定、協會發展戰略以及人事任免等重大事項，負有最高決策與監督權，要拓寬會員來源渠道，吸納教練員、裁判員、運動員等各界人士。理事會承擔組織執行職能，保障會員的民主決策權利，優化理事會成員結構增強其代表性。監事會作為獨立設置機構，應由會員大會直接選出并對會員大會負責，增強其獨立性，負責協會的重大決策、財務收支等事項的監督。此外，嘗試在協會內部建立仲裁監督機構，對協會內部治理進行有效監督，保障俱樂部、運動員、教練員、裁判以及會員等各方利益。各機構間存在分權制衡關系，要謹防“精英治理下，民主自治的失效”。推動協會從行政處罰逐漸向社團處罰過渡，在章程中明確處罰的范圍、主體、程序等環節。特別是在章程設置的規制中，應放棄傳統統一的章程示范文本，以“負面清單”的模式明確不能觸及的領域，賦予不同項目協會基于各類運動項目特性指定章程的民主性，從而讓協會應真正成為運轉協調、權責明確、制衡有效的法人主體。

3.1.2 促進協會回歸市場，有效實現自我增能

協會與政府共生發展的過程也是國家職能向社會回歸的過程，協會需要在“脫嵌”的同時形成自身運作通道、自我增能，才能行使好管理與服務職能。借鑒籃協、足協聯賽改革的經驗，成立各體育項目職業聯盟并擁有聯賽經營權，而各單項體育協會負責聯賽的產權與監督權，保障聯賽獨立性的同時提升其市場化水平。在現有制度中協會被允許經營非盈利項目，但其盈利所得不能作為分紅與個人資金，應用于協會的持續發展。協會要遵循現階段體育項目發展的市場經濟規律，借助體育項目相關的競技、教育、培訓、表演、宣傳等形式，依靠現代信息化技術盤活體育市場經營活動。同時，協會要定期進行市場調研，充分挖掘體育資源，開發適合市場發展的新服務和新產品，通過承辦高水平賽事獲得廣告費用、企業贊助、門票收入、轉播收入等。例如，中國大學籃球協會創辦了中國大學生籃球聯賽（CUBA），2018年阿里體育以10億元獲得了CUBA聯賽7年的運營權，借助市場化機制充分發揮了協會的自我增能。

3.2 增強協會與政府共生關聯，優化共生模式

3.2.1 以復合型人才培育為“橋梁”，強化共生匹配性

治國經邦、人才為急。專業的復合型人才是推動協會與政府共生發展的重要人力資源保障，要發揮其在協會事務決策管理中的專業化經驗以及社會動員能力。（1）協會要與體育類高等院校進行深度合作，將協會項目、協會特色以及協會的未來發展重點等融入社會體育指導與管理、休閑體育、體育經濟等相關體育專業人才培養方案和課程計劃中去，注重實踐能力的培養以及多學科知識在操作層面的靈活運用。同時需要與公共管理、工商管理、新聞傳媒等相關專業院校進行對接合作，積極宣傳全國性單項體育協會的理念與價值，注重吸納此類專業人才，從而促進協會的日常運營管理、市場開發運作和新媒體運營等。（2）對政府相關職能部門與協會內部人員展開教育培訓，重視人員技能知識的多元化、專業化發展，定期與發展較好的協會舉辦“協調溝通會”，邀請領域專家進行有針對性的系統培訓，不斷提升相關人員專業能力。同時，基層體育職能部門與協會合作，主動融入基層體育治理，建立基層體育協會人才培訓基地，健全人才培養與選拔機制。

3.2.2 以優化會員隊伍建設為“基石”，增強共生融合性

協會的社團屬性決定了應強調會員隊伍建設，擴大協會會員代表范圍，兼顧會員利益與行業公共利益。例如，全國體育運動學校聯合會自脫鉤以來，行業服務項目從無到有，會員單位從56家增加到300多家。

（1）應放寬個人入會條件，降低準入門檻，增強其“社會合法性”。建議參考中國法學會、中國體育科學學會等協會，明確規定接納個人會員，并附有個人會員入會步驟。協會要依據章程，對會員享有的權利做出明確規定，包括相關賽事門票的優先購買或優惠購買、贈送協會紀念品、組織協會年會等。特別是要為不同年齡段、性別、地區的項目愛好者制定差異化的優惠策略，從而提升協會的會員人數的覆蓋率與覆蓋面。

（2）強化規范對已有會員的管理工作。推進協會資源共建共享，以會員為中心舉辦“會員發展經驗交流會”“會員座談會”等方式加強和會員的溝通交流；鼓勵協會從會費、贊助費等收入中協調抽取一定比例資金用于會員服務管理工作；完善協會內部的考核激勵機制，嚴格遵照協會規章制度對會員進行定期考察、評價。

3.3 營造協會與政府共生環境，保障共生界面

3.3.1 增強民主參與度，提升協會社會公信力

習總書記在多次講話中強調了要提高人民群眾依法管理國家事務的能力，要切實保障公民行使選舉權和被選舉權，增強公民參與社會治理創新的積極性。全國性單項體育協會脫鉤已經進入關鍵時期，更需要營造良好的正向共生環境，增強民主參與，提升協會公信力。（1）深刻理解協商民主理論范式，強調公民的自由平等，以追求公共利益為協會的價值目標。將我國公民的體育參與意愿和公民社會的體育參政議政需求，納入到協會實體化改革的現行治理框架體系內合理釋放，激發社會活力。各協會根據自身業務類別構建多樣的民主協商機制，協會負責條例的制定和監督落實，具體條例的落實則交由業務參與主體實施。政府要建立與社會的溝通交流機制，利用網站、公眾號等渠道定時定期公布協會實體化改革相關信息，舉辦系列群眾體育活動夯實其社會基礎。（2）加大理念灌輸和公益意識培養。修訂并細化《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，出臺諸如相應的協會管理辦法、行為規范等專項性條例，確保協會發展的正確方向與立場，為公信力建設指明方向。協會應貫徹服務社會大眾的基本準則，秉持公益理念，切實做到競技體育、群眾體育“兩手抓”，促進協會與公民間的相互信任，消除意識壁壘，提升協會公信力。

3.3.2 建立信用信息平臺，加強協會誠信建設

全國性單項體育協會的壟斷性行業話語權使得協會的誠信建設面臨巨大挑戰。例如，2004年中國足協與廣州《球報》的“知名”爭端、游泳運動員“代言”事件和“藥檢”事件、籃球運動員由NBA重返CBA引發的注冊問題等。相關職能部門要以將軟法與硬法相結合的方式不斷加強協會誠信建設。建議由政府牽頭建立第三方的信用信息平臺，對所有全國性單項體育協會的相關信息進行收集、記錄、整理、存檔，將協會主體行為產生的相關信息匯聚成“點”，連串成為信用的“線”，最終疊加形成評價協會誠信建設水平的“面”。信用信息平臺具體可交由中華全國體育總會設立獨立部門，建立全國性單項體育協會信用檔案，在實施過程中可與全國征信系統進行對接。輿論宣傳具有激勵、引導、勸勉、批判、提醒等多種功能，相關職能部門應借助媒體對協會誠信建設進行主動宣傳引導，對于誠信建設較好的協會進行激勵，如，給予適當物質獎勵、授予榮譽稱號、年度評獎評優等，而對于誠信建設較差的協會應進行及時督促、教育，引導其盡快完善，必要時采取懲戒措施，逐步建立起有利于協會誠信建設的擬態環境，有助于良好共生環境的營造。

4 結 語

在全面深化改革的背景下，全國性單項體育協會肩負著承接政府職能轉移、助力體育強國建設、推動全民健身活動等時代賦予的重任。共生理論為更好地認識脫鉤進程中協會與政府的關系提供了嶄新的思維方式，也有助于描繪出一幅貼近脫鉤改革實踐的完整政會關系圖景。協會與政府的共生發展關鍵在于從理念認同機制、協調聯動機制、責任共擔機制以及約束制衡機制層面厘清兩者共生的運作方式。通過完善共生單元、優化共生模式、保障共生界面，推動協會與政府逐漸走向互惠共生，從而落實“共建共治共享”體育治理新格局的改革目標。

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