陜甘寧邊區的林業建設

[摘要]中國工農紅軍到達陜北后建立了陜甘寧邊區政府，突然激增的人口對林業有很大需求，大量的砍伐使得原本植被就不斷減少、自然災害頻發的陜北人民生存環境更加艱難。為了緩解生存困難，加強森林保護。陜甘寧邊區政府通過出臺邊區林業政策法規、大力開展植樹造林活動、宣傳樹木保護等方式來加強邊區的林業建設，取得了一定的成效，不僅提高了邊區的森林覆蓋率，支援抗戰和建設大后方基地，也提高了人們的生態保護意識，但在特殊背景下仍然存在一些問題。總結陜甘寧邊區的林業建設經驗對今天生態保護提供了深刻的思考。

[關鍵詞]陜甘寧邊區；林業建設；生態保護

[作者簡介]黃曉月，咸陽師范學院專職教師，陜西咸陽 712000。

[課題]本文系陜西省咸陽市咸陽師范學院馬克思主義學院2021年新進教師專項科研課題“中國共產黨陜西歷史融入高校思政課研究”階段性成果（項目編號：MKS202102）。

[中圖分類號] D231[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2023）01-0010-04

1935年10月，中共中央和毛澤東到達陜北后，在陜甘邊和陜北革命根據地的基礎上逐步鞏固和建立了陜甘寧邊區。在一切以抗戰為前提的背景下，要保障陜甘寧邊區人們的吃、穿、用、住等生存問題，砍伐樹木和保護森林成為了一個矛盾而又統一的現象。為解決戰時苦難渡過生存難關，人們一邊開荒取材，一邊植樹造林。植樹造林和保護樹木成為陜甘寧邊區政府的要政，從成立到結束一直執行。深入考察邊區林業建設，總結經驗教訓，為今天林業建設和生態環境保護提供有益思考。

一、陜甘寧邊區初期林業概況及面臨的問題

陜甘寧邊區位于陜西北部、甘肅東部、寧夏東南部。是著名的黃土高原的中北部，邊區的植被由北向南依次為風沙、草原、森林。在古代，陜甘寧邊區地域林木繁茂、郁郁蔥蔥、景色優美。但是由于封建社會地主階級的殘酷剝削，無地的農民紛紛向西北山區逃亡。邊區的森林，經過常年毀林開荒，亂砍濫伐，再加上清末民初，西北地區戰事不斷發生，對森林的需求和破壞有增無減。隨著人口的遷入，修建廟宇、房屋，砍伐樹木、放火燒山的事件日益加重。邊區原有的森林遭到破壞，植被面積不斷縮小，到了抗戰時期，陜甘寧邊區森林覆蓋面積不到10%。

由于邊區森林砍伐嚴重，植被面積呈不斷縮小的趨勢，破壞了邊區的生態平衡，影響了當地的氣候，旱、澇、凍等自然災害頻發。邊區常年干旱，土地逐漸沙漠化，西北邊靠近沙漠的靖邊、定邊、鹽池等地，很遠不見森林，風沙也很大。而遇到雨量稍大的時候，因為植被的減少，造成嚴重的水土流失，滑坡、泥石流災害頻發。等到旱澇之后，便是瘟疫橫行，人口死亡率極高，邊區人民生活苦不堪言。

中共中央落腳陜北后，大量的移民、難民也來到陜甘寧邊區，據統計，1937—1940年，涌入邊區的移民、難民人口為170172人，1941年為20740人，1942年為12431人，1943年為30447人，1944年為26629人，1945年為6200人，合計266619人。①陜北本就地貧民饑，邊區一時涌現大量人口，要安定下來，就需要開荒種糧、開挖窯洞、安裝門窗、制作家具、生火做飯、燒制木炭，此外，邊區的工業原料、軍隊、公路建設都需要大量木材，林木砍伐也就成為必然。在邊區植被率不斷縮小，氣候逐漸惡劣的情況下，新增的大量人口卻對林業有更大的需求。

二、陜甘寧邊區發展林業的政策措施

森林植被的減少本已威脅到了人民的生存，特殊時期對森林樹木的需求和依賴更加劇了這一困境。1937年陜甘寧邊區政府成立后，十分重視林業發展，采取一系列措施來發展林業。

（一）植樹造林

1937年6月9日陜甘寧邊區政府公布了《經濟建設實施計劃》（1937年7月—1938年12月），明確提出，陜北大部分都是荒山禿嶺，植樹造林十分重要，計劃由建設廳負責聘請森林專家，根據邊區土質氣候條件，決定應種樹木、購買樹種、創辦苗圃，大量造材，全邊區到1938年至少應植樹100萬株。②對陜甘寧邊區植樹造林做了一個整體規劃。1938年2月，邊區建設廳就為發動黨政軍民工作人員植樹造林寫了請示報告：“為補救邊區將來的困難與恐慌，及根本改變西北大陸性的氣候、溫度、雨量、含蓄水源、防止山洪泛濫，和大量培植國家森林富源計，在我們政府經濟建設發展林牧業的政策口號下，在廣漠多山的邊區地域中，除了對與各地原有山林樹木予以嚴密地保護及有計劃地砍伐，并積極廣泛地發動群眾造林運動外，每年春季植樹節在政府整個領導下，黨政軍學各機關首長暨工作人員與雜務人員來一個有組織有計劃的廣泛的大規模的植樹造林運動。”③邊區政府批示這個請示指出了林業建設具有的經濟、生態功能。隨后，每次春耕運動結束之后，政府還會進行工作總結，并且組織檢查植樹的情況。但是，據邊區政府統計，1938年植樹的總數遠沒有達到1937年規定的要求。1939年3月邊區政府發布了植樹運動的通令，不僅要求各機關工作人員發揮先鋒模范作用，大力種樹，同時發動民眾植樹，并且保證栽種好不發生枯死現象。為了調動大家植樹的積極性，4月1日通過了《督導民眾生產運動獎勵條例》和《陜甘寧邊區生產獎勵條例》，規定植樹超過600株到2000株的鄉村和植樹大于60株以上的個人可以申請獎勵。將植樹造林活動推到了高潮。

邊區政府在號召群眾大量植樹造林的同時，也清醒地認識到植樹造林中的問題：樹木的成活率不高，1939年植樹達139.2116萬多株，比計劃的115.3萬株超過23.9116萬株，成活率有一半左右。④如何解決難題，邊區政府加大決心繼續植樹，并要在三年內做出成績。1940年1月29日正式頒發了《陜甘寧邊區植樹造林條例》，規定無論是公地或私地上的植樹造林，均要遵守保護條例；對私人土地，政府認為有植樹之必要時，得備價征用或換用之；每年于春秋兩個季度進行植樹活動；凡在邊區之部隊、社團、學校植樹造林優秀者，要給予獎賞；凡人民努力植樹造林獲得成績者，呈請邊區建設廳獎勵。1942年后，邊區掀起了開荒擴種的大生產運動，邊區政府更是將植樹造林作為要政來抓。1943年邊區軍民基本實現豐衣足食。

除了重視植樹，邊區政府也在探索科學的方法。出于對邊區林務前途的考慮，1941年初，陜甘寧邊區成立了邊區林務局，負責管理、開發、保護、利用森林以及森林條例的執行和森林教育。林務局的工作也包括管理試驗林場，試驗林場有兩個，第一試驗林場的工作是保護、管理、改造和撫育原有森林，第二試驗林場主要工作是研究人工林的科學種植技術，并在群眾中宣傳和推廣。為了提高人工林的成活率，當時采取了很多措施。一是整地。坡度以25度為分界線，以下為緩坡地帶，采用帶狀整地；相反，則采取塊狀整地。二是選種。根據邊區氣候、土壤、地形，宜選擇根系發達、耐旱、生長快的樹種。三是做土堤。在種植的幼苗底部做4寸—5寸半圓形土堤，用來積存水分。四是除草松土。栽種樹木之后每年要進行兩三次，分別為下雨之后或雜草出現之前。五是澆水。在非常缺水的區域植樹，澆灌幾次，然后覆蓋一層枯草或干土。六是修枝。每到鄰近樹木發芽，都要進行一次修剪。

為提高樹木成活率，報紙上也在宣傳植樹造林的方法。1942年2月20日，《解放日報》刊載了邊區林務局局長樂天宇撰寫的《如何植樹》，從保護方法、植樹時間、選種、栽種方法到采取材料都進行了詳細地論述。之后，報紙上還陸續刊登了不少關于樹木的栽培方法和經驗。

（二）注重森林保護

陜甘寧邊區政府在大力提倡植樹造林的同時，也提出要保護森林，禁止濫砍濫伐。1937年6月9日邊區政府公布的《經濟建設實施計劃》，提出了保護森林的重要思路，通過開采煤礦的方法從而減少伐木燒炭。1938年3月，陜甘寧邊區發布《關于造林運動》更是明確禁止放火燒山或隨意砍伐森林。1938年6月9日，邊區政府公布《關于邊區土地、房屋、森林、農具、牲畜和債務糾紛問題處理的決定》，從根本上確立了邊區林權。8月陜甘寧邊區建設廳又頒發《為保護森林嚴禁濫伐事》通令，規定只要是居住在產煤區周圍的人民群眾，要減少薪炭的使用，多使用煤炭作燃料；公有的森林，由當地政府和當地民眾一起管理，對公有范圍的樹木采取有計劃地砍伐；私人的林區樹木，未經得本人允許不能砍伐。1940年《邊區民政》第5章《土地行政》中有這樣的規定：“地面樹木爭執，邊區樹木極少，價值亦高，過去分配土地原則上是沒收土地上之成材樹木歸公，未成材樹木如果當地樹木甚廣，則附著于土地分配，如當地樹木不多，則平均分配給農民并登記在土地所有證上。”⑤這樣做不僅保護了森林，在一定程度上也提高了人民種樹的積極性。為了更好地管理邊區的林業工作，1941年邊區政府批準成立林務局，用來統籌規劃和指導陜甘寧邊區的林業樹木種植保護以及林產品加工等技術工作。

雖然邊區政府命令禁止亂砍濫伐，要保護樹木，但是處在那樣一個戰時的環境下，為了生存，森林保護談何容易。1937年到1940年的濫伐引起了兩個變化：第一，縮小了森林的外線面積；第二，引起局部地區氣候不調。以上兩種現象，在一定程度上助長了外圍惡劣氣候的淫威，在內外負面情況雙重作用下，給陜甘寧邊區帶來了不良影響，風雹、少雨，旱澇、瘟疫等災害出現。

為了了解具體情況，找出解決方法。1940年5月，邊區政府組建了森林考察團，歷經40多天，途經陜甘寧邊區十多個縣區。根據調查的資料寫了《陜甘寧邊區森林考察團報告書》。這是首次對邊區的林區范圍、林業分布情況、主要樹種、林區產量進行調研，對森林與邊區工農業、生態環境的關系進行了比較科學的描述，將河岸及山坡按坡度分為農墾、牧帶、林帶，規定國營農場墾荒坡度不得超過36%，并提出了保護森林的具體措施。這次森林考察，為邊區政府制定林業政策提供了科學依據。財經部長李富春還對這個報告寫了閱后感言，“考察與研究得此報告書，雖其中有再加考慮與研究之點，但已成為凡關心邊區的人們不可不看的報告，已成為凡注意邊區建設事業的人們不可不依賴的材料”。⑥

對于森林屢遭破壞，保護不力的情況，邊區政府在1941年4月29日，頒布了《陜甘寧邊區森林保護條例》和《陜甘寧邊區砍伐樹木暫行規則》。《陜甘寧邊區森林保護條例》規定，邊區境內的森林或樹木禁止私自砍伐，除非用于生產則必須得到政府許可。《陜甘寧邊區砍伐樹木暫行規則》規定了凡是需要砍伐樹木的必須履行相關手續，否則就會報告建設廳處理。還規定了禁止砍伐和可以砍伐的樹木種類。1944年10月，南泥灣墾區政府提出了三項護林管理辦法：一是建立公林，由邊區人民一起管理；二是人們自己負責好村莊周圍劃歸群眾的森林樹木；三是在邊區政府統一帶領下，由各機關干部和人民群眾一起定期對森林進行檢查。邊區政府不斷完善森林保護條例，在實際工作中有所堅持。1945年4月10日，《解放日報》刊登《如何保護栽植好樹苗》就如何愛惜樹苗進行宣傳教育，告訴群眾埋好馬栓，不要把牲口拴在幼小的樹苗上；不要在幼苗上晾曬衣物和床單被套；常常給剛植的樹苗澆水，定期修剪；注意保護樹苗和說服別人一起愛惜樹木。

（三）進行農林教育，宣傳林業知識

林業功能很多，對邊區各個方面建設都很重要。為了教育邊區群眾愛護樹木，減少砍伐和破壞。陜甘寧邊區政府通過教育科研機構、報刊等媒體向群眾團體廣泛宣傳林業知識。

延安自然科學院成立于1939年5月，研究院設有生物系、化學系、物理系和地礦系，還成立了生物研究所。課程總共11門，學制為三年。陜甘寧邊區農業學校創辦于1939年7月，開設園藝、農藝、畜牧三門課，同時建立了邊區農業試驗場，學制1—2年。這兩所學校主要是為了培育科學技術人才，包括農業方面的人才。光華農場于1940年2月建立，農場的特色專業設有園藝、林業、農藝、畜牧、獸醫等。農場的林業人才主要從事實踐研究，調查邊區的農、林、畜牧業發展情況。工作包括建立苗圃，培育并引進適宜于邊區栽植的優良樹種，為邊區開展林業生產提供苗木。這些學校和農場的建立不僅在研究農作物的品種特性、栽培方法、土壤狀況以及輪作制度上取得重大成果，還培養出了優秀的林業人才，宣傳了林業方面的知識。

《解放日報》是邊區的機關報刊，在傳播林業知識方面同樣發揮了重要作用。報紙上會公布邊區干部對延安各界植樹造林情況的檢查結果，對成績優秀者給予獎勵。《解放日報》還開辟了林業專欄，發表林業保護和生產方面的指導意見以及刊登林業宣傳資料。此外，邊區政府還通過編寫小冊子、舉辦講座、學校教育、展覽等，宣傳森林與經濟發展和人民生產生活之間的密切關系，以此引導邊區廣大人民群眾增強愛護森林和樹木的思想，促進邊區農林事業的發展。

三、陜甘寧邊區林業建設的成績與不足

森林的利用對人們來說是把雙刃劍。陜甘寧邊區政府認識到了林業保護的重要性，在植樹造林、保護樹木方面取得了一定的成績和效果。但受制于當時的條件，也存在不足之處。

（一）林業建設取得的成績

根據邊區政府建設廳的不完全統計，邊區從1937年到1942年的植樹數字如下：1937年植樹29萬多株；1938年植樹48萬多株；1939年植樹139萬多株，比原計劃超過23.9萬多株；1940年植樹51.4萬株；1942年據19個縣、市統計（邊區共31個縣、市），植樹26萬多株，建苗圃4處（綏德、子長、清澗各1處，林業局1處）。⑦1943—1946年，在陜北張家畔荒灘植樹500余萬株。從數據可以看出，陜甘寧邊區人民每年都在大量植樹造林，這對一個森林面積覆蓋率不高、砍伐嚴重的地區來說顯得十分必要。

植樹造林，對邊區干部和群眾也是一次廣泛的植樹造林與林木保護的教育。自古以來，人們對森林的態度是砍伐大于保護，大自然回饋給邊區人們的便是貧窮、落后。邊區政府通過發動廣泛而持久的植樹造林與林木保護工作，表揚和獎勵植樹勞模的形式，有力地沖擊了邊區干部以及群眾中存在的輕視植樹造林和林木保護的傳統習慣，使他們逐漸認識到森林樹木與生活息息相關，做好森林樹木的保護，生態環境才能轉好，這樣后代子孫才能更好、更持久地生存和繁衍下去。

陜甘寧邊區植樹造林也為新中國培育出了一批優秀的林業人才，如樂天宇、江心、李世俊、郝笑天、唐子奇等，他們都參與了陜甘寧邊區的林業建設工作，有的參與森林考察團考察邊區林業狀況寫成了《陜甘寧邊區森林考察團報告書》，有的領導地方林務工作，有的指導南泥灣的開發建設，有的任教于延安自然科學院，有的在農場研究樹苗培育方法等等，不僅在林業建設方面積累了豐富的經驗，也為新中國的林業建設作出了貢獻。抗戰勝利后，他們繼續從事植樹造林與林木保護的技術研究、領導與宣傳教育工作。

同時，陜甘寧邊區起到了“實驗區”的作用。在二十幾年的植樹造林活動中，領導干部實事求是，不斷發現問題進行考察研究，研究營造人工林的技術、提高樹木成活率的科學培育方法，在種植樹木、保護森林、管理林業、教育宣傳等方面積累了豐富的經驗教訓，對以后植樹造林、養山護林都有重大的借鑒意義。

（二）林業建設的不足之處

樹木砍伐量驚人。陜甘寧邊區政府一直把植樹造林作為一項要政來抓，每年都會栽種大量樹木，但是一方面森林的自然恢復能力差，樹木長大成材、森林的恢復并非短時間就能見效的。另一方面邊區人民的生產生活、工業建設、軍隊需求都離不開對森林的開發和利用，雖然政府頒布了不少保護森林的政策法規，但是執行力度不夠，未取得較大成效。直到抗戰結束后，陜甘寧邊區政府還在頒布政策法規，禁止人們亂砍濫伐。

雖然年年植樹，但成活率不高。一是技術問題，二是群眾保護樹木的意識較弱，往往是栽樹容易管護難，新栽樹木死掉的很多。據統計，1939年插柳條計1392116株，比計劃超出239116株，在成活上有一半左右。1940年，根據各縣年終統計已造大小林509處，共植樹514887株，由于春夏亢旱，秋季山洪沖刷，成活數僅及半數。⑧造成這種情況主要還是群眾在思想上缺乏認識，工作上缺乏長期打算。對植樹造林不夠重視，因而在工作中走形式，應付差事。再加上邊區人民群眾植樹造林的習慣和經驗因地而異，各不相同，樹木稀少的地方，植樹造林就能引起群眾的重視，而樹木資源相對多一些的地方，群眾就缺乏植樹造林和保護森林的習慣。

[注釋]

①④⑥陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第二編 農業[M].西安：陜西人民出版社，1980：151.

②陜甘寧邊區經濟建設實施計劃[N].新中華報，1937-06-29.

③陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第二編 農業[M].西安：陜西人民出版社，1980：147.

⑤陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第二編 農業[M].西安：陜西人民出版社，1980：135.

⑦譚虎娃.抗日戰爭時期陜甘寧邊區植樹造林初探[J].新鄉學院學報，2012（02）.

⑧陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 第二編 農業[M].西安：陜西人民出版社，1980：19.