張家口治理“空心村”探出新路

郭煦

張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，令治理政策與村民意愿形成高度融合。

青壯年外出打工，村莊漸漸“空心化”，這曾是塞外山城河北省張家口市面臨的一道難題。

2017年以來，張家口完成了上千個“空心村”治理。在治理中，張家口尊重群眾意愿，加強社區配套基礎設施建設，多渠道促進群眾就業，完善社會治理機制，確保群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

春光明媚，走進張家口市蔚縣西窯頭村，一座通體白色的民宿，配以古舊的北方門頭，加上青磚映襯，盡顯古樸雅致；位于坡頂，起名為“山海經”的兩棟建筑，透過360度的采光天窗可以夜觀星漢……一棟棟充滿現代感的建筑和古村落相遇，演繹出一派歲月靜好的悠然。

“現在回鄉發展的年輕人越來越多，有從事民宿服務工作的，有做視頻直播的。”47歲的西窯頭村村民任利榮怎么也沒想到，一度成為“空心村”的西窯頭村，經過整修新建，不但變身網紅民宿，而且改變了她和當地村民的生活。

村莊出現空心化現象，影響鄉村人居環境，造成農村土地資源浪費，也極大制約著農村經濟發展。在實現鄉村振興的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答題。

近年來，張家口市結合各地資源優勢和群眾意愿，堅持因地制宜、分類施策，按照“新農村、新社區、新產業、新生活、新機制”五新目標，以易地新建、聯村并建、整治提升3種模式精準治理“空心村”，農村面貌煥然一新，群眾生產生活發生翻天覆地的變化，昔日“空心村”經過治理，變成了美麗幸福的新家園。

連開三個“藥方”治理空心村

“真沒想到，這輩子還能住上這么寬敞明亮的樓房，真是又干凈又舒心。”此刻，張北縣油簍溝鎮義合美溝村64歲的村民馮樹元正在窗前澆花，他身旁的洋繡球花開得正艷，家里一派綠意盎然的景象。

馮樹元所在的義合美新民居，位于張北縣城東5公里，緊鄰河北省易地扶貧搬遷和“空心村”治理最大的集中安置區義合美新城。義合美溝村從2017年開始啟動易地搬遷工作，一期建設7棟5層樓房，已搬遷297戶684人。二期正在加緊施工1棟5層和3棟11層住宅，屆時村民將全部住進樓房。馮樹元是村里第一批搬進新民居的村民。他家新房100平方米，客廳寬敞明亮，廚房、衛浴、冰箱、彩電一應俱全。“以前逢年過節孩子們回來，就都在一個炕上擠著，現在家里三個臥室，孩子們回來方便多了。”?每每聊起現在的生活，馮樹元都不自覺地露出笑容。

新民居小區內，一排排住宅樓錯落有致，寬闊平坦的柏油路通到村里。夏天，一株株鮮花競相綻放，一棵棵大樹挺拔聳立。閑暇時間，村里婦女們喜歡跳廣場舞，悠揚的音樂聲縈繞在小區上空。

“村民們都說，這一搬，生活跨越了幾十年。”坐在沙發上，馮樹元講起了搬遷之前的生活。搬遷前，義合美溝村民和他一樣，住的幾乎都是土坯房，走的是鄉間小路，以農為業的村民大多靠天吃飯；搬遷后，家家戶戶住上樓房，水電氣暖網絡通到家中。村里還新建了村民活動中心、衛生室、文化綜合活動中心，配備了健身、醫療、文化器材，村周邊建有配套的義合美幼兒園、義合美小學及新城醫院。去過幾次縣城后，馮樹元發現自己現在住的新小區，跟城里小區沒啥兩樣。

“土房換樓房，土路變水泥路，家里就能洗澡、上廁所，冬天有集中供暖，日子越過越舒心。”高云從農宅空置率70%的張北縣臺路溝鄉香杏溝村，搬進了黃墻藍瓦的新樓房。

在香杏溝村與后大營灘村聯村并建的新農村里，村衛生室、村民活動中心等一應俱全。“草原天路”從村邊經過，適合夏天避暑，一些村民吃上了“旅游飯”。過去，張家口市4174個行政村中，農宅空置率超過一半的有924個；農宅空置率30%到50%“空心村”169個。這些“空心村”大多村莊面貌差、人氣不足，如同一道道疤痕散落在張垣大地上。

開展“空心村”治理不僅勢在必行，還要遵循先規劃后建設要求，避免造成浪費。張家口市農業農村局有關負責人表示，針對群眾需求多元、訴求多樣等情況，當地多次征求群眾意見，分類施策，開出易地新建、聯村并建、整治提升三個“藥方”。

“我們把尊重群眾意愿放在首位，搬不搬、怎么搬、往哪兒搬，都由群眾決定。”張北縣委書記李鵬舉說，農宅空置率達50%的村，全村95%群眾同意后才納入治理計劃，讓群眾決定“搬不搬”；分散安置和集中安置兩種方式，讓群眾確定“怎么搬”；規劃兩個集中安置區和七個聯村并建安置點，讓群眾選擇“往哪兒搬”。

據了解，張北縣18個鄉鎮、366個行政村，每個行政村有3至5個自然村，空心化率50%以上的占2/3。其中，張北縣西部6個鄉鎮由于年降水量只有380毫米，土壤貧瘠，空心化率高達70%～80%。有的自然村，原有100多戶，現在只剩下六七戶，最小的一個村只有8個人。

張北縣參照易地扶貧搬遷政策，制定了“空心村”拆遷補償標準方案。易地新建只是張北縣治理“空心化”的一個模式。對自然條件惡劣、生態環境脆弱等“一方水土養不起一方人”的“空心村”，全部實施易地新建，原村莊拆除復墾。像香杏溝村采取的聯村并建模式，主要是對距離縣城和鄉鎮政府駐地較遠的“空心村”，就近依托產業基礎好、人口吸納能力強的中心村或保留村，聯合建設農村新型社區，對參與并建的“空心村”實施整體拆遷復墾。還有一種模式是就地整治提升，針對的是區位優勢明顯、產業基礎較好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富、村民拆遷意愿不強烈的“空心村”，通過拆舊建新、農宅置換等方式，結合農村人居環境整治、脫貧攻堅項目等，拆除殘垣斷壁，建設小廣場、小游園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，帶動群眾脫貧致富。

“空心村”拆遷充分尊重村民意見，不搞強制拆遷，所以之前會進行摸底。以大河鎮為例，71個自然村，列入要拆遷的有45個空心村，但當年只拆了35個。張北縣有一個規定：95%以上的村民同意才進行拆遷，如果低于這個比例，村莊不予拆除。

目前，張家口上千個“空心村”完成治理任務，建成集中安置區155個，安置群眾13.5萬人。

因地制宜培育產業合民意

安置區建設，始終是搬遷群眾關心的頭等大事。張家口市把安置區科學選址作為前期關鍵，統籌規劃、合理布局，堅持依托縣城、中心鎮、產業園區、旅游景區等條件較好的地方進行安置。

“沒有產業支撐的安置區，遲早會成為新的‘空心村。”張家口市農業農村局新農村建設科相關負責人表示，為確保安置群眾就近就業，該市立足資源稟賦和區位條件，在集中安置區周邊建設了一批發展前景好、帶動能力強、與搬遷群眾勞動能力相契合的產業項目，進一步強化產業支撐，拓展就業渠道。

義合美新城的北面是張北縣經濟開發區，伊利奶業、博天糖業等多家食品加工企業已投產，東面、南面是大片的蔬菜種植園區，可提供幾千個就業崗位。公會新區的北面，特色西瓜產業園區已經建成，西面，張北港會服裝廠可吸納就業120余人，人均年增收2萬元。

李愛萍從張北縣公會鎮楊十五村搬到公會新區安置點居住，在附近的張北港會服裝廠找到了工作。“上班路上用不了5分鐘，既能照顧孩子又能掙錢。”她對此非常滿足。

張北縣臺路溝鄉水泉村采取三種辦法推進“空心村”治理：一是對在村居住戶，重點進行院墻改造；二是對無人居住且不具備住人條件的破敗房屋進行拆除；三是對不常在村居住但能住人、有門窗的農戶，在建筑風貌提升上下功夫，堅持有土墻的保留并修補土墻、有石墻的利用石塊修補，避免大拆大建，打造宜居宜業新村。

蔬菜種植和中藥材種植是赤城縣云州鄉的傳統產業，云州鄉在安置區附近配套了產業園區。走進產業園區的暖棚，青翠的油麥菜和茼蒿長勢喜人。大棚承包人陸雨表示，每棚蔬菜產量在1500公斤左右，品質不錯，基本不愁銷售。“活兒不累，中午管飯還有休息時間。”搬遷住上樓房的村民馮亮通過安置區產業園的專崗指標實現了再就業，在大棚里負責除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

園區建在家門口、打工不用往外跑。張家口市在安置區附近，配套建設112個產業園區，引導農業產業化龍頭企業和用人單位吸納勞動力，強化勞務對接服務，帶動2.6萬人實現就近就業；對農民搬遷后騰退的耕地，采取“政府主導、大公司運營、扶農公司流轉、農戶自愿參與”的運作模式，有序流轉土地149.1萬畝，實現土地規模經營和群眾穩定增收雙重效益；實施機械設備租賃、大棚租賃等資產性收益項目，搬遷群眾每年可分得股金。

沽源縣白土窯鄉新華村，海拔高、嚴重缺水，村里一半以上是空房。過去，王金榮種著12畝靠天收的莜麥，每畝年純收入只有三四百元，孩子上學、自己看病等支出大，生活拮據。

一家人搬進白土窯新村的新房后，王金榮和愛人在附近的藜麥產業園區加工廠找到了包裝工的工作，二人每月工資總收入近6000元，耕地流轉給園區種植藜麥，實現穩定脫貧。像王金榮一樣，藜麥加工廠的大部分工人都是白土窯新村的搬遷戶。

啟動“空心村”治理之初，張家口就實施新型社區、產業園區、生態功能區“三區”同建，讓群眾安居樂業。

沽源縣建成24個種植養殖園區和光伏產業園，吸納就業群眾1000多人；張北縣配建服裝加工、特色農產品加工等項目26個，開發就業崗位6800多個；尚義縣打造草莓種苗繁育基地、服裝加工微工廠等16個配套產業園區……在集中安置區周邊，張家口配建產業園區110多個，一批群眾實現就近就業。

著眼于打造首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，張家口統籌推進“空心村”治理與生態建設，在搬遷村莊舊址上擴大生態空間，149萬畝耕地實現流轉，重點實施休耕種草，推廣節水作物種植。全市打造國家示范牧場30個、農業公園30個、草原公園7個，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興實現有機銜接。

搬遷群眾的“小飯碗”，也關聯著全域發展的大格局。張家口市統籌“首都兩區”建設和國土空間規劃，產業發展與生態修復同步推進，大力擴大村莊生態空間，推動安置區綠色發展。

創新治理機制促進城鄉融合

“我們社區的服務很貼心，老伴兒腿腳有問題，我有高血壓，社區給我們配了家庭醫生，有個頭疼腦熱的，隨叫隨到。”談起康保縣怡安社區服務工作，62歲的搬遷村民李凱很滿意。

怡安社區是康保縣“空心村”治理縣城集中安置區，為方便居民的日常生活起居，社區建起就業、醫療、物業、鄰里4個服務中心，把群眾“急難愁盼”的問題在家門口解決了。

“將‘空心村治理和新型城鎮化建設統籌起來，而新型城鎮化講究的是以人為核心，這就對我們的管理和服務提出了新課題。”義合美新城相關負責人介紹，新城已經和縣城實現同城化發展。在這里，水、電、路、氣、網跟縣城一樣；配建的小學和幼兒園可容納2000名學生就讀；配建的醫院，有50張床位；縣城的免費公交車開通到小區門口。

蔚縣暖泉鎮西古堡村借助蔚州古城、暖泉古鎮等旅游名片，堅持保護與開發并重的原則，充分挖掘村內古堡古村落深厚的歷史文化底蘊，大力發展特色旅居產業新模式，推進空心村治理，將“空心村”打造成以現代時尚建筑群為主的美麗鄉村，走出一條具有當地特色的鄉村振興之路。

公會新區開設了道德銀行和愛心超市，既為安置區的群眾提供生活方便，也激勵居民們通過勤勞、善舉和貢獻換取積分，存入道德銀行。積攢到一定程度，隨時到愛心超市用積分兌換商品、取暖費、物業費。

按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，在安置區周邊，張家口市同步建設一批幼兒園、中小學、醫院、便民服務中心、養老服務機構等設施，滿足搬遷群眾公共服務需求。截至目前，全市155個“空心村”治理集中安置項目共配套建設各類公共服務設施256個，其中幼兒園14所、學校4所、衛生室60所、活動室65個、其他附屬設施113個。

為使集中安置群眾吃上“定心丸”，切實保障群眾權益，該市及時辦理集中安置樓房項目和“一戶一宅”安置住房項目房屋所有權及宅基地使用權登記，已為集中安置群眾辦理產權證書4.9萬套。

人來了，政策和服務跟上了，搬遷的群眾就能較快適應新的環境，逐漸在新家中安定下來。

“小區有健身廣場，診所就在樓下，附近有學校，鍛煉、看病等都很方便。”告別老家土房，曹志強搬到尚義縣大青溝鎮集中安置區惠澤園小區，幸福感滿滿。有一天，曹志強剛進屋子，就聞到一股難聞氣味，原來衛生間有臟水溢出。他給社區打電話報修，很快就解決了問題。“社區實行網格化管理，一般小問題很快就能解決。”

“空心村”治理是改善農村人居環境的重要舉措，事關鄉村振興和新型城鎮化建設。伴隨著新型社區建設，張家口努力推進城鄉基本公共服務均等化。

張北縣義合美新城開啟了“村改居”試點。義合美新城黨工委副書記喬雅東說，這里實行村民居民化、資產資源化、公共服務均等化，實現土地全流轉、村集體“三資”全托管、戶籍全部落在居住地。

義合美新城設立了黨工委，下設16個社區黨支部，建立起黨組織領導下的社區居委會、物業公司、便民服務中心、就業和醫療服務中心等網絡。社區設立了網格長和網格員，形成治理“一張網”，群眾有問題能找到“主心骨”。

經過治理，張家口昔日破敗的“空心村”面貌煥然一新，變成了群眾安居樂業的新家園。當地將持續做好“空心村”治理后續工作，完善基層治理體系，提升公共服務水平，同時積極培育發展體育文化旅游、冰雪、大數據、綠色農牧等產業，吸引年輕人回鄉創業，助力推進鄉村振興，讓群眾獲得感、幸福感成色更足、更可持續。

張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，令治理政策與村民意愿形成高度融合，反復研究確立了易地新建、聯村并建和就地整治3種治理模式。?推動新生活的開啟，讓搬遷群眾穩得住、逐步能致富，在“空心村”治理過程中，張家口市注重從“輸血”到“造血”的發展策略轉變，培育產業，建設產業園區，增加就業，為村民創造經濟發展環境，增強村民對新家園的信心。