法國的青少年犯罪預防項目

青少年的狀況，對于一個國家、社會乃至全世界的前途與未來都有著極其重要的影響。法國近年來受國內外政治、經濟和社會的影響，青少年犯罪問題日益突出，歷屆法國政府為預防和減少青少年犯罪提出了創新且富有成效的應對之策。

一、法國青少年犯罪現狀

法國社會長期飽受青少年犯罪問題之苦。據統計，法國青少年犯罪率呈逐年上升的趨勢。法國參議院一份有關未成年犯罪報告中指出：1977～1992年，法國未成年人犯罪數量上升了20.4%。進入千禧年后，在國際政治和社會現實的大背景下，法國的青少年犯罪數量繼續上升，青少年犯罪者趨于幼齡化，犯罪類型也越發多樣化。以2016年的數據為例，10歲～24歲的法國年輕人占刑事犯罪人數的36%。該年齡段的年輕人數量在盜竊和處理贓物罪中占25%，在毒品犯罪中占17%，在故意傷害罪中占15%，在道路交通犯罪中占15%。

對于每一種犯罪，犯罪者的人數在特定的年齡達到頂峰：性攻擊在14歲時較為常見，盜竊和暴力在16歲時較為常見，毒品犯罪在18歲時較為常見，道路交通犯罪在22歲時較為常見。不難看出，犯罪的結構隨著年齡的增長而變化，其種類也更加多樣化。

部分青少年罪犯在被判刑后會被送往封閉教育中心，每個中心最多可容納12名罪犯，安置期為6個月，可延期一次。目前，法國共有52個封閉教育中心，長期容納約400名青少年罪犯，即每個中心平均約有8人，符合不超過滿員為12人的要求。

青少年犯罪問題不僅影響著社會治安，并且對國家財政也造成了不小的負擔。封閉教育中心的經費和人員配備長期是個棘手的問題。參議院的報告指出，一個容納12名未成年人的封閉教育中心需要26.5個全職工作人員，2019年平均每個未成年人一天的費用約為672歐元。

二、多渠道搜集青少年犯罪信息

了解并掌握青少年犯罪信息對于做好處置準備、增強工作前瞻性和時效性以及事后總結評估至關重要。除了由警察和司法等傳統部門負責搜集和統計青少年犯罪信息外，法國還采取以下方式來掌握和分析相關信息，旨在掌握犯罪動態和犯罪嫌疑人心理狀況，以便有效控制事態。

內省式犯罪調查法

該項方法通常要求犯罪嫌疑人把自己的心理活動報告出來，然后通過分析報告資料得出其心理學結論。英美國家多年來常用這種調查法來搜集犯罪信息，法國從20世紀90年代末開始進行嘗試，并逐步在全國范圍內推廣。這些調查提供了關于犯罪的風險因素、犯罪者的概況以及對違法行為的處理結果等信息。法國學者塞巴斯蒂安-羅切使用該調查法發現，在法國，5%的13歲～19歲的青少年犯下了55%～88%的罪行，在這部分“問題少年”中，移民后代人數較多。根據其自白，他們不僅在學業、生活、文化等領域遭遇歧視和排斥，而且有三分之一的人陷入了身份認同困境。這無疑將他們推向了法國社會的邊緣，滋生出強烈的反社會心理，更容易走向極端，進而產生犯罪行為。

監測委員會

法國內政部早在2003年就成立了法國全國犯罪監測委員會，目的是從多種渠道搜集數據，以補充來自警方統計的傳統數據。該委員會預防犯罪和刑事司法領域向政府提供政策指導；促進、監測和審查司法部門在預防犯罪和刑事司法方案的執行；促進并協調區域和區域間的研究活動等。青少年犯罪信息也是該委員會需要搜集的數據之一，其主要依托于學校和當地與青少年有關的各類機構，并與之建立長期伙伴關系。近年來，該委員會搜集了不少青少年犯罪信息，為政府預防和打擊青少年犯罪提供了不小的支持和幫助。

三、預防青少年犯罪項目

為了遏制青少年犯罪勢頭，歷屆法國政府都提出過富有創造性的對策。密特朗政府曾發起了針對法國青少年犯罪的預防計劃，該計劃通過在城市舉辦青少年夏令營及相關活動、鼓勵地方司法機構通過就業培訓和教育引導等手段，力圖從源頭上解決青少年犯罪問題。

面對青少年犯罪問題，法國各政黨和司法機構一致認為，有必要對青少年犯罪問題采取必要且非壓制性的措施。青少年夏令營活動曾取得了一定的成功，當時法國大城市治安情況也有所好轉。這些夏令營主要分為三種類型：一是為傳統意義上組織青少年夏季活動的組織方提供補貼，其旨在擴大活動輻射范圍，吸引更多青少年參與并發揮積極作用；二是開展新的活動，如軍隊組織的夏令營或側重于體育或文化活動的夏令營，以期培養青少年愛國之情、增強社會責任感以及培養興趣愛好；三是動員并幫助青少年團體申請當地相關補助，指導其開展形式多樣的青少年活動。

位于巴黎北部郊區的克利希蘇布瓦市在推行預防青少年犯罪項目中表現亮眼。該市長期遭受移民問題困擾，缺乏支柱產業支撐，服務業和商業都相對落后，治安情況非常惡劣，青少年犯罪率更是居高不下，是很多搶奪搶劫和毒品販賣案件的多發地。該市在法國政府財政支持和業務指導下，持續推進預防青少年犯罪的各類項目，只用了短短五年時間，各項條件得到了明顯的改善，青少年夏令營項目也逐漸成熟并具有一定的影響力，其他城市也開始紛紛效仿。另外，作為預防青少年犯罪政策的落地項目，該市建起的青年中心為16歲至25歲的年輕人提供了絕佳的平臺，讓其在交流和溝通中收獲志同道合的好友。在這里，青少年與朋友們一同反饋就業、住房和經濟方面的問題，并能夠得到及時答復。該中心也會定期邀請各界人士與青少年討論社會熱點問題，幫助他們樹立正確的價值觀，進而更好地融入社會。

四、法國警方逐步成為預防青少年犯罪活動的有生力量

法國預防犯罪議題與未成年人息息相關。法國式的預防因其社會和教育引導而聞名。長期以來，預防青少年犯罪幾乎是法國教育工作者的專屬領域，他們在學校、“預防青少年犯罪俱樂部”（現在仍然可以找到）等場所努力與青少年接觸，了解其思想動態，嘗試建立友好且互信的關系。然而，隨著時代的發展和法國社會環境的變化，面對青少年犯罪幼齡化、犯罪類型多樣化趨勢顯著等問題，預防青少年犯罪的重責大任不能僅僅由教育工作者一肩扛。有人認為必須由警察這樣的“壓制性”力量介入，才能有效遏制青少年犯罪情況。

法國首先成立了城市預防犯罪委員會（CCPD），其工作主要部署在犯罪率較高的地區。在不同城市針對預防犯罪政策的支持下，該委員會發起了一系列社區倡議活動、課外活動和一般娛樂性等各類活動。其組織者包括教育工作者、社會工作者、市政府工作人員以及警察，有時企業也參與其中，主動承擔起社會責任。該委員會的一個重要職能就是降低青少年犯罪率，進而維護公共秩序，確保社會穩定。該委員會要負責動員和協調教育和司法機構、公共衛生和社會融合方面的專業人員，盡早發現輟學或有輟學傾向的青少年，提出相關解決方案。該方案一般采取合作的形式，以柔性勸導的教育方式為主，必要時則由警察介入采取執法方式進行應對。

除此之外，警察也開始有計劃地參與各種預防青少年犯罪的活動。例如，法國警察在“夏季預防行動”（OPE）或“城市-生活-假期”項目中與青年和體育部合作，逐步投入到青少年的娛樂、體育或文化活動中，并成立自己的活動中心。這樣的做法不僅讓青少年在活動中學會尊重法律和公序良俗，并且能夠促進體育活動和性別平等，進而幫助青少年融入社會，最終達到公民教育的目的。■

【作者簡介】蘇元琪，北京警察學院涉外警務系教師，外交學院法語語言文學專業畢業，研究方向為區域與國別研究。

（責任編輯：古靜）