貴州省耕地數量、質量及動態變化調查分析

劉曉燕, 張思宇

(1.貴州省農業區域經濟發展中心, 貴陽 550003; 2.貴州一合園林科技發展有限公司, 貴陽 550014)

耕地是農業生產最為寶貴的資源,是高標準農田建設的根本,耕地的數量和質量是提升糧食產能、實施“藏糧于地”戰略,促進鄉村振興、推動農業高質量發展的重要影響因子。

1 世界耕地資源概況

根據世界銀行2019年公布的信息,世界耕地面積排名前三的國家依次為印度(約1.565億hm2),美國(1.52億hm2),俄羅斯(約1.23億hm2)。中國排名第四(約1.19億hm2),從第五名巴西以后,各國耕地面積均不足1億hm2。國家統計局公布的2019年我國實際播種面積約為1.16 hm2,和世界銀行的數據幾乎一致。人均占有耕地情況,美國人均耕地0.7 hm2,是世界人均耕地0.23 hm2的2.9倍,我國人均耕地面積只有0.11 hm2,不到世界人均耕地面積的一半,排在126位以后,加拿大人均耕地是中國的18倍。據國土資源部公布的數據,2016年末我國耕地面積是1.35億hm2,主要分布在東部季風區的平原和盆地地區,西部耕地面積小,分布零星。據第三次全國國土調查數據公布,貴州省耕地面積為347.26 hm2,人均耕地720 hm2,比全國人均耕地少22.85%(見表1)。

表1 世界前五耕地資源分布及人均耕地狀況

2 全國耕地資源現狀

據農業農村部《2019年全國耕地質量等級情況公報》公布全國不同區域耕地質量現狀,全國1.35億hm2耕地質量等級由高到低依次劃分為一至十等,平均等級為4.76等,較2014年提升了0.35個等級。耕地質量指標包括基礎性指標13個,即地形部位、有效土層厚度、有機質含量、耕層質地、土壤容重、質地結構、土壤養分狀況、生物多樣性、清潔程度、障礙因素、灌溉能力、排水能力、農田林網化率。區域性補充指標6個,包括耕層厚度、田面坡度、鹽漬化程度、地下水埋深、酸堿度、海拔高度。其中評價為一至三等的耕地面積為0.42億hm2,占耕地總面積的31.24%。評價為四至六等的耕地面積為0.63億hm2,占耕地總面積的46.81%。評價為七至十等的耕地面積為0.30億hm2,占耕地總面積的21.95%。

3 貴州省耕地質量狀況

貴州省耕地劃分在西南區的渝鄂湘黔邊境山地林農牧區、黔桂高原山地林農牧區2個二級農業區。西南區總耕地面積0.21億hm2,平均等級為4.98等。按2018年國家審核數據,對全省耕地451.23萬hm2進行評價,貴州省耕地質量與全國平均耕地質量等級比較。貴州省耕地質量平均等級為5.44等,比全國平均等級低0.68個等級,比西南區低0.46個等級。全省一等耕地只占0.46%,全國平均一等耕地占6.82%。二等耕地只占3.93%,全國平均二等耕地占9.94%。三等耕地只占8.91%,全國平均三等耕地占14.48%;四等耕地為16.66%,與全國平均17.3%接近,五等以上至八等耕地占比較全國平均水平多,九至十等比例比全國平均水平略少。從面積數值上看,一至三級的耕地面積為60.04萬hm2,占耕地總面積的13.3%;四至六級的耕地面積為267.07萬hm2,占耕地總面積的59.2%;七至十級的耕地面積為124.12萬hm2,占耕地總面積的27.5%。與全國平均水平比較,貴州省耕地質量主要呈現中等偏下狀態,大部分耕地基礎地力相對較差,生產障礙因素突出,短時間內較難得到根本改善,應持續開展農田基礎設施建設和耕地內在質量建設(如表2)。

表2 貴州耕地質量等級與全國比較

貴州省一至三級耕地面積比全國少42.41%、比西南區少40.01%,據農業農村部這部分耕地基礎地力較高,障礙因素不明顯,應按照用養結合方式開展農業生產,確保耕地質量穩中有升。四至六級耕地面積比全國多20.90%、比西南區多3.99%,這部分耕地所處環境氣候條件基本適宜,農田基礎設施條件相對較好,障礙因素較不明顯,是今后糧食增產的重點區域和重要突破口。七至十級耕地面積比全國多20.21%%、比西南區多21.23%,這部分耕地基礎地力相對較差,生產障礙因素突出,短時間內較難得到根本改善,應持續開展農田基礎設施建設和耕地質量建設(見表3)。

表3 貴州省耕地質量等級與全國、西南區比較

4 貴州省耕地空間分布

如表4所示,全省耕地在各市州的分布面積從大到小依次為畢節市、遵義市、銅仁市、黔南州、黔西南州、黔東南州、六盤水市、安順市、貴陽市。耕地類型分為水田、水澆地和旱地,其中水田面積為122.54萬hm2,占總耕地面積27.16%,水澆地面積1.08萬hm2,占總耕地面積 0.24%,旱地面積327.54萬hm2,占總耕地面積72.59%.在各市州的耕地類型中,水田比例以黔東南州最多,在全州耕地中59.34%是水田,其他市州依次為黔南州為42.64%,銅仁市為38.76%,遵義市為29.89%,安順市為29.67%,貴陽市為27.57%,黔西南州為21.71%,六盤水市為8.85%,畢節市為5%,可以看出耕地質量在市州是以這個排序呈遞減趨勢。旱地面積最大的畢節市為93.80萬hm2,占全市耕地面積的94.97%,其他市州依次為六盤水市27.75萬hm2,占全市耕地面積的91.12%;黔西南州旱地34.87萬hm2,占全州耕地面積的78.27%; 貴陽市18.43萬hm2,占全市耕地面積的72.13%;遵義市56.68萬hm2,占全市耕地面積的70.08%;安順市19.83萬hm2,占全市耕地面積的67.76%;銅仁市29.42萬hm2,占全市耕地面積的61.00%;黔南州27.43萬hm2,占占全州耕地面積的57.12%;黔東南州17.33萬hm2,占全州耕地面積的40.62%。全省水澆地很少,總量1.08萬hm2,其中安順市0.75萬hm2,其他市州量很小,在圖中幾乎顯示不出。

表4 貴州省各市州耕地分類面積現狀

5 貴州省耕地時間動態變化

2008—2010年貴州省耕地面積有增加的趨勢,當年實際補充耕數量大于實際減少量,耕地數量變化為凈增加,2009年比上年增加幅度較大,增加了1.09萬hm2,耕地占補平衡得到有效落實。從2011年開始至2019年,全省耕地呈減少趨勢,除2012年沒有查詢到數據外,2011—2014年每年耕地減少0.67萬hm2畝左右,減少幅度趨于增加。2015年耕地面積數量減少趨緩,2017年減少程度趨于嚴重,減少了0.34%,1.53萬hm2,2018—2019年全省耕地基本占補平衡,減少值為歷年最小,減少0.067萬hm2(見表5)。

表5 2008—2019年貴州省耕地數量動態變化

6 耕地變化影響因素分析

6.1 建設占用

城市化、工業化的迅速發展,土地資源的需求不斷加大,增加了耕地保護壓力,建設征用土地不乏農村優質耕地。新的企業、廠房、公司及住房等建造需要新的土地,并且建設用地占用耕地后,往往是單向的,再恢復成耕地難度大、成本高。在調查中發現有的地方項目建設半途而廢,而大面積占用的硬道路化難以恢復到從前。

6.2 生態退耕

生態退耕減少的主要是不適宜耕種的坡耕旱地,質量等級差的劣等地,這部分耕地設施建設程度低,耕作成本高,為社會經濟的可持續發展,維持生態平衡生態退耕是必須的措施。

6.3 農業結構調整

前幾年農業結構調整中,調節糧經作物生產比例,有的耕地改植多年生作物,進行如果樹、茶葉等非糧化生產,以及用作經濟苗圃、中藥村、景觀林木等非食物化生產,將耕地調整為園地或其他用地。筆者在一些市縣鄉鎮調查中,發現有此情況,有的立地環境優良,曾是良土良田,但當時種植糧食作物效益不顯,而改種成柑橘和其他常綠或落葉果樹、景觀苗木等多年生經濟作物。農業結構調整用地是雙向的,根據形勢的變化和發展需要,部分園地可以調整恢復提升為耕地。

6.4 耕地閑置撂荒

城鎮化發展,農村總人口減少,人口結構變化,人們觀念轉變,生產生活方式也在改變,農村青壯年勞動力外流,農村勞動力減少。留守在農村的多為老、弱人群。在實際調查中發現,一方面由于缺少勞力耕種,一方面是因為農業生產要素配置問題,如農業投入品高,產出品低,比較效益低,種地掙不到錢。因此選擇放棄了部分耕地,特別是旱地,從而出現耕地閑置撂荒。

6.5 災毀耕地

貴州省地形復雜,氣候多變,生態脆弱,地質災害和氣象災害時有發生,并互為因果,互相轉化。如暴雨引發泥石流、塌方和滑坡等,且貴州省耕地平地少,以坡地梯田為主,如發生上述自然災害,對當地的耕地造成毀滅性的破壞。

6.6 耕作制度

片面追求作物產量,過度使用化肥、農藥、農膜,城鎮化人口聚集、工業化發展等生產生活垃圾對耕地環境造成各種污染,以及過度的復種利用方式等不合理的耕作制度,導致耕地質量下降,耕地生態環境變差,而耕地生態環境的污染劣變又將造成耕地數量的直接減少。

7 保護和利用耕地的建議

7.1 落實最嚴格的耕地保護制度

人口多耕地少且分布零碎是貴州省農業的基本狀況,糧食安全和耕地保護任重道遠,城鎮化建設與耕地保護必須齊頭并進,嚴守耕地紅線,提高建設用地效率,劃定永久基本農田,嚴控建設占用。

7.2 提質增效,大力推進高標準農田建設

在有限的耕地保有量上,提高耕地質量和產出效益,大力推進高標準農田建設,統籌安排,科學規劃,做好頂層設計。規劃高標準農田建設項目的規模、空間布局要充分了解當地的自然資源稟賦、社會經濟發展基礎,進行規模化、宜機化的土地整治。今后高標準農田的建設重點應放在現有規模上提質和低產田改造,合理開發耕地后備資源方面。

7.3 設施建設與生態修復并重

貴州省耕地的保護與利用下一步或將主要著力于地力提升同時加強生態環境建設。將農田的地力提升、生態建設和生態修復提高到農田建設技術標準的范疇,對生態脆弱田塊強制進行修復,對受洪水沖擊等外力原因造成的災毀農田及時進行機耕道、渠道等恢復重建。對閑置撂荒耕地,要分析了解其原因,針對性地解決問題。或幫助無勞動力的農戶土地流轉集中合并,保障農民的切身利益,依靠群眾,調動農民支持、參與耕地的保護和利用。

7.4 推進農業清潔生產,農業廢棄物資源化循環利用

農業清潔生產是現代農業建設的重要途徑。推進農業清潔生產,轉變農業增長方式,不僅是防治農業環境污染和保障農產品質量安全的需要,也是降低農業生產成本、保障農民收入持續增長的有效舉措。農業廢棄物資源化循環利用、推廣節肥節藥節水技術,降低農膜使用的白色污染,加強生物多樣性等方面的生態防護,合理友好持續地利用土地,緩解農業農村經濟發展資源環境約束。

影響農村耕地數量和質量變化的原因是多方面的,了解分析原因以便科學決策,更好地討論解決問題的措施方法,因地制宜地制定相關的方針、政策、法規,保持耕地合理的數量,提升質量,促使耕地利用可持續發展。