東北老牌汽車城：如何實現新舊動能轉型

李皙寅　王靜儀

這么冷，怎么發展新能源車？

高緯度地區的東北，擁有漫長的冬季，對動力電池是重大的考驗，充電時間被拉長、續航里程被縮短，消費者體驗不佳。新能源汽車國家監測與管理平臺數據顯示，2022年，東北地區新能源汽車占全國總量的1.56%，遠低于全國均值。

在中國科學技術協會主席萬鋼看來，現有的新能源汽車還不能滿足東北地區使用條件，從國土面積來看，還有很大一部分疆域有待滲透，新能源在東北地區的市場空間廣闊。

談及汽車工業發展史，繞不開東北。沈陽誕生了首輛自主生產的汽車，華晨中國成為中國首家海外上市公司；長春孕育了第一汽車制造廠，打造了新中國第一輛汽車；長期以來，長春、沈陽都是中國汽車產業核心區。

在東北，“中國底特律”是“共和國長子”提了多年的口號，但隨著底特律的城市破產、燃油車產銷滑坡、汽車面臨新技術革命，長三角、珠三角把握機遇，搶占先機。

如今，看清趨勢、下定決心的東北汽車城，動作越發快速。2023年上半年，兩大百億級項目（億緯鋰能儲能與動力電池、寶馬第六代動力電池）在沈陽相繼開工。長春不遑多讓，奧迪在中國的第一個電動汽車工廠正在施工，比亞迪動力電池一期、一汽中車電驅項目建成投產。

2022年全國各區域新能源汽車數量結構占比

資料來源：新能源汽車國家監測與管理平臺，《財經》記者整理制圖：顏斌

這得益于東北深厚的汽車工業底蘊。“沈陽建設東北地區新能源產業基地底氣十足。”沈陽市工業和信息化局相關人士對《財經》記者說，既有華晨寶馬、億緯鋰能等生態主導型鏈主企業深耕厚植，也有細分龍頭的產業配套，一幅龍頭引領、產業鏈高度配套、上下游合理協作的新能源產業鏈圖景已初具規模。

從供給端來看，地方政府選擇抓住龍頭企業作為支點，撬動整個產業鏈實現提“鏈”升級；不斷打造百年工業重鎮的老底子基礎，爭取用足交通、人才、政策等多重優勢，優化營商環境。

從需求端來看，隨著公共充電樁和大型充電站的數量增加，新能源車的用車環境和便利性正在提升。國家監管平臺數據顯示，2022年極寒地區（黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區）主要城市的新能源汽車接入量同比增速在2倍以上，顯著高于全國平均同比增速。

“給我一個支點和足夠長的板子，我能翹起整個地球?！边@講的是在關節處發力，打造趁手的工具就能成事。在新能源產業大潮下，東北汽車產業的轉型正是如此。

汽車工業的搖籃，制造業底蘊深厚

作為國家重點建設的工業基地，沈陽被譽為“共和國工業長子”。沈陽和汽車結緣很早，制造了首輛自主生產的汽車。

1931年5月，“民生75型”載貨汽車在遼寧迫擊炮廠下線，整車國產化率達到70%。新中國成立后，從工廠廢墟中重建工業的沈陽，趁著蘇聯156個工業項目的機會窗口，借助擁有主觀能動性、優秀的產業工人，快速成為全國工業的龍頭。

1953年，中國第一座汽車廠——長春第一汽車制造廠在吉林省長春市奠基，新中國汽車工業從此起步。1956年7月，第一輛國產“解放牌”汽車駛下裝配線，1958年又造出第一輛東風牌小轎車和紅旗牌高級轎車。

20世紀90年代，市場競爭日益加劇，東北老工業區面臨前所未有的發展壓力，冗員、債務和企業辦社會，成為壓在國有企業頭上的沉重負擔，特別是單一的所有制結構和失衡的產業結構，讓地區發展舉步維艱。

改革創新帶來新的機遇。2002年6月，沈陽的鐵西區與經濟技術開發區合署辦公并授予市級管理權限，重新規劃鐵西老區，戰略調整原有企業，在此后數年間，通過盤活資源，完成了海外老工業區幾十年才完成的升級之路。

2003年，華晨寶馬汽車有限公司成立，在龍頭企業的引領下，汽車產業成為地方經濟發展的重要支柱。2022年沈陽市汽車產業規模達3000億元，占全市規上工業總產值比重47%，其中華晨寶馬貢獻2309.8億元。

在長春，汽車產值占全市工業70%以上，一業獨大，尤以一汽集團為大。長春市和吉林省多次發文，提出各類支持一汽發展的措施。2023年1月，長春市市長王子聯表示，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動主導優勢產業集群發展，全力支持一汽擴能增產。

與汽車工業對底特律的塑造一樣，在某種意義上，是一汽及拖拉機廠、客車廠、紡織廠這些國企，推動了長春的快速發展，長春也是中國第一個喊出“要做底特律”的城市。

發展汽車產業對拉動經濟、帶動就業、促進消費具有重大意義?；葑u博華工商企業部副總監周紋羽對《財經》記者解釋稱，汽車制造業與上下游關聯產業的增值拉動比例為1∶2.64，帶動相關產業的就業乘數為7倍。

但汽車行業正處于新舊動能更迭期，燃油車走弱，新能源汽車趨強，疊加汽車行業固有的周期性，嚴重倚重汽車產業的城市正面臨更大的波動與挑戰。

企業已經先行。2023年1月，時任一汽集團董事長徐留平表示，紅旗品牌全力發展新能源，從去年下半年開始，技術創新及新增產能全部用于新能源汽車，停止傳統燃油車技術和產能的新增投入。目標到2025年，總銷量達到100萬輛，其中新能源汽車50萬輛。

產業底蘊正是東北老汽車城轉型的最大底氣。東北地區擁有數量眾多的高等院校和汽車設計研發機構，吉林大學、東北大學、哈爾濱工業大學等高等院校可以培養技術人才和汽車生產人員。目前，優勢企業通過和本土高校合作，設置專項課程、培養專業人才，實現了從學校到企業，人才需求的無縫連接。

長春有900萬人口，30多所高校，80多家研究所，每10個人里面就有1個是在校大學生，這是一座知識濃度高的城市，而非像底特律是以汽車工人為主，決定了長春的轉型之路必將不同于底特律，更能適應這一輪汽車技術變革，并找到自己合適的身位。

營商環境、消費市場，應繼續提升軟實力

倚重汽車產業的沈陽和長春，如今正在傳統汽車時代的優勢上，探索未來的方向。

在頂層設計方面，《財經》記者了解到，沈陽推出了雙鏈機制，一方面，在政府層面建立“鏈長制”，專題研究產業鏈發展情況，落實企業的重大事項，研究制定支持性政策，協調解決重大困難。另一方面，在企業層面建立“鏈主制”，由龍頭企業擔任“鏈主”，發揮連接上下游、帶動產業發展作用。

2022年11月，寶馬投資100億元的全新動力電池項目簽約，為了項目順利落地，經開區成立了項目服務專班。經開區相關人士告訴《財經》記者，每日開會研討問題，采取亮燈督辦、清單銷號的方式，確保任務按計劃完成；還邀請寶馬公司代表全程參與項目調度，接受全程監督，提高了效率。

“寶馬為什么一定要在沈陽投資，原因有三?！睂汃R集團大中華區總裁兼首席執行官高樂向《財經》記者介紹稱，一是投入，市長牽頭帶著相關部門每半年就會來工廠，了解企業面臨的問題和挑戰，現場辦公，很快就給反饋；二是關愛，政府花了大力氣建立沈陽國際學校，為外籍人員解除了后顧之憂；三是實力，沈陽市強勁雄厚的工業實力和積淀，提供了很多優秀的產業工人和人才。

2023年2月20日，一輛全新純電動BMW i3 eDrive40L駛下BMW iFACTORY沈陽鐵西工廠里達廠區生產線，標志著寶馬沈陽生產基地累計生產500萬輛車。圖/中共沈陽市鐵西區委宣傳部

用好龍頭企業，是兩地發展的主要思路。東北大學國際經貿系副教授安崗告訴《財經》記者，為了支持鏈主的可持續發展，沈陽配套了高標準的公路、地鐵、學校、公園等硬件設施，更重要的是，沈陽工業文化底蘊好，高等教育資源充沛，加上地方政府著力優化營商環境，這是企業與政府間的雙向奔赴。

近年來，吉林省先后制定了《吉林省支持中國一汽改革發展的意見》，推動長春等六市政府與一汽集團集中簽署戰略合作協議。以建設長春國際汽車城為契機，支持一汽數字化轉型升級，推動配套、產能、創新、人才回歸。

“所有營商環境的舉措，歸根結底要讓企業降本增效，有獲得感，能賺錢。”復旦大學經濟學院副院長寇宗來對《財經》記者表示，政府要從企業主體的實際運作和它的感受上去下功夫，去做文章。一切的成效，要看企業是否愿意以此為基地，繼續擴大生產。

在市場端，東北正推進公務及公共用車新能源推廣。國家監管平臺數據顯示，東北地區的新能源公交客車累計接入量占比相對較高，達到16.4％，而全國整體水平為3.7％。長春也是中國首批新能源汽車換電模式應用試點城市。

據統計，東北的新能源車里，純電動車為64.1％，插混車占到35.8％，插混車占比明顯高于全國水平的18.7％。因此，多技術路線并行是現階段東北新能源車推廣的現實選擇。

事實上，東北冬季溫度與挪威相差不大，但挪威由于配套設施完善，消費者環保意識高和購買能力強，新能源車滲透率很高，其中舉措值得效仿。

一邊是擴大新能源整車生產能力，健全新能源汽車零部件體系，實現供給側改革，一邊培育消費市場，讓更多的新能源汽車開進東北的沃土，東北汽車城正充分利用自身積淀的人才及資源優勢，因地制宜，與其他城市共同撐起汽車產業鏈的全球大市場。