從“企業人”向“城市人”的華麗轉身

經過幾年不懈努力，某大型國企集團集中力量啃下剝離辦社會職能分離移交這塊國有企業改革的“硬骨頭”，按照“業務要交、市場要留、人要安置、隊伍要穩”的要求，堅持政府主導、分類施策，加快推動辦社會職能分離移交進度，維修改造全部完成交工驗收，不僅實現了“交得出、接得住”，還使企地合作朝著“可持續、更美好”的目標邁進，使其從“企業人”變成“城市人”，企業承擔的“小社會”徹底融入地方發展“大社會”。

轉變觀念，用新理念擔起新責任

一是統一思想認識，把握企業改革機遇。在國務院國資委指導下，國企集團牢牢把握改革機遇期，明確提出分離移交不留余地、沒有退路、沒有例外。個別大型企業“三供一業”分離移交工作量占所在省、集團近三成，被國務院確定為大型獨立工礦區剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題綜合改革試點單位。該企業堅持以政府為主導，按照市場化、社會化、專業化原則推進分離移交工作，通過加強組織領導、抓實保障機制、破解瓶頸難題、抓好統籌運行，實現了應交盡交、能交則交，圓滿完成了綜合改革試點工作任務，走在全國獨立工礦區前列。

二是深化企地融合，推動企業社區融入地方管理。為了讓居民群眾能納入政府服務管理大平臺，有的企業配合地方政府選舉成立居委會，將原企業小區社區管理職能正式將移交屬地縣區政府，社區職工及家屬被正式融入地方公共服務體系。同時，企地深度融合打破界限，將地方小區居民就近納入居委會統一管理，采取企地社區一體化管理，實現企地居民真正融合管理。有的企業協調配合地方政府加快指導小區組建業委會，動員正能量員工家屬、熱心居民積極參與，更好地融入社區、融入地方。

三是轉變發展理念，突出優勢培養服務品牌。從企業辦社會到企業服務社會，各企業聚焦企地融合發展算大賬，堅持政府主導、企業協調、市場化運營、專業化服務，積極發揮央企的技術、管理、人才、隊伍優勢，推動內部資源優化和社會化服務。積極配合屬地政府做好小區維修改造、居民服務體系建設，推進物業服務網格化管理，提升學前教育、醫療衛生服務，保障水電氣暖供應，讓居民生活環境持續改善，服務質量穩中有升，進一步培養了服務品牌和服務優勢，實現企業社會化服務邁向中高端發展。

創新優化，用新舉措實現新發展

一是構建服務新機制，確保移交“后時代”服務不斷檔。移交“后時代”，突出發揮“協調政府、聯系居民、監督服務”的作用，著力構建以“融入地方、服務居民”為核心的服務居民、服務社會新機制，逐步撤銷原有社區管理單位編制，建立企地多層次協調運行、人力資源輸出、質量安全監督、意識形態共管等機制，實現與地方政府、接收單位、專業化服務單位、社區居委會和居民之間的良性互動。

二是建立業務有效接續及人力資源輸出新機制，配合地方政府做好業務接續發展。充分尊重員工意愿，按照市場化運作方式，以人力資源輸出、技術服務等形式，確保各項業務平穩接續。采取多種方式，妥善安置從業人員。其一，向接收單位委派相關從業人員；其二，根據接收方崗位需求，以階段性調動方式安置人員；其三，從業人員主要通過勞務輸出的方式，繼續從事原崗位工作。還采取與地方政府按照“三方愿意”原則建立人員聘用機制，緩解企業因移交存在的人員安置壓力，幫助政府實現發展力量補充。

三是提高為民服務質量，切實維護員工群眾切身利益。有的企業配合地方政府加強社區居委會自身建設，優化服務流程標準，暢通居民信息渠道，推動公共服務均等化，及時解決居民最直接、最現實的利益訴求。有的企業按照“一社區一特色”，打造社區暖心幫幫團、警民聯動示范點、鄰里守望、和諧共建示范點等特色品牌。定期組織對小區居民事務、站居管理和家園建設等進行協商探討，把轄區的資源整合起來，把分散的社會力量凝聚起來，努力實現與居民需求無縫對接。

深度融合，讓分離移交后時代“更美好”

一是加強頂層設計，打造企地融合區域統籌的協調平臺。協調地方政府和接收單位承接管理、業務、資產主體責任到位，企業加快推動企地融合區域統籌的協調平臺建設，規范勞務輸出和技術服務管理，穩定從業人員工作崗位，確保移交業務平穩高質量接續。

二是以黨建促團建、促融合，著力減負提質增效。充分發揮黨建引領作用，以黨建融合引領推動企地深度融合。一者，深化企地組織工作聯通、干部交流互通和表彰對接貫通，增強企地黨建融合工作動力。二者，推動黨的組織融合、黨員隊伍融合、工作力量融合和管理服務融合，健全完善“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”組織架構，企業輸出到社區開展管理服務工作人員的黨員組織關系原則上轉入社區黨組織。三者，做實管理考核，賦能街道社區考核評價權，對企地輸出社區管理服務人員由街道社區實行考核評價，作為績效發放和提拔重用的重要參考依據，調動激發活力。

三是加強接續服務，持續增強員工群眾的幸福感、獲得感。分離移交后，資產、管理主體發生變化，但是員工群眾依然是集團公司黨組最關心的大事。許多企業都制作了居民生活指南，對分離移交后涉及“三供一業”、居委會等生活中常見問題進行解答，在官方公眾號發布方便居民生活。有的企業小區居民全部計入地方公共服務體系中，與地方居民一樣享受尊老金、助殘幫扶、游園卡辦理等地方普惠政策。

（作者簡介：楊識文，高級經濟師，現任中國石化集團公司（股份公司）企改和法律部改革督導室副經理。）