河南省參與“一帶一路”高質量共建的機遇、挑戰與策略

喬平平

摘要：區域經濟一體化為河南省參與“一帶一路”高質量共建提供了極富潛力的市場空間。但河南省面臨的數字基礎設施發展鴻溝大、跨境物流供應鏈建設水平低以及智能制造業產能合作受限等挑戰愈發凸顯。在此背景下，應著力推進“數字化”基礎設施建設，構建創新型跨境物流運輸模式，完善智能制造業產業合作鏈，以確保河南省參與“一帶一路”高質量共建的順利推進。

關鍵詞：河南省；“一帶一路”；數字基礎設施；跨境電商

“一帶一路”倡議經過十年的高質量實踐，共商共建共享的發展理念與互聯互通互利的合作模式深入人心。河南省作為地處中原的內陸省份，利用空港連通境內外、通過鐵路輻射祖國四方。獨特的區位優勢使河南省成為聯通南北、橫貫東西的關鍵物流樞紐，為我國參與“一帶一路”高質量共建作出重要貢獻。2021年，習近平總書記對河南省參與“一帶一路”建設作出加快對外開放的指示，要求河南“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”，“加快打造內陸開放高地”。借此東風，河南省依托“一帶一路”建設，使得“朋友圈”不斷擴大，即由內陸腹地走向開放前沿、由立足國內走向國際市場。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，亦是河南省深度參與“一帶一路”高質量共建的關鍵期。新的契機、新的起點、新的高度指明了河南省持續深化與“一帶一路”沿線國家合作的方向，考驗著河南省推進“一帶一路”高質量建設的戰略定力和戰略選擇。在新發展格局下，河南省面臨著運輸方式有待升級、出口產業競爭力不強以及技術創新基礎薄弱等問題，不利于深入參與“一帶一路”高質量共建。鑒于此，有必要深入探究河南省參與“一帶一路”高質量共建的機遇、挑戰與破解路徑，為“確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南”提供參考。

一、河南省參與“一帶一路”高質量共建的階段性成果

（一）開創內陸省份參與“一帶一路”高質量共建新模式

1.四港聯運，多維發力。當前，河南省通過開創“四港聯運、多維發力”的新模式，積極參與“一帶一路”高質量共建，并取得階段性成果。就“四港聯運”而言，是指河南省借助鐵路、公路、河運、航空多種運輸方式，沿著“一帶一路”沿線經濟帶的重要港口多方聯運，推進貨物運輸高效化與渠道多元化。從河海聯運來看，2019年，海河聯運各港口共處理到泊船只12939艘次，完成近3000萬噸集裝箱吞吐量。從鐵路運輸來看，2020年底，河南省鐵路總里程達到7211.8公里，涉及“一帶一路”沿線內外貿聯運車站132個。從航空運輸來看，2019年，鄭州新鄭國際機場鐵路聯運港年裝箱量達13萬標箱，新增中歐班列5個。截至2020年底，鄭州機場已開通直飛“一帶一路”沿線國家60多條國際航線、區域航線，貨郵年吞吐量已經超過60萬噸。就“多維發力”而言，是指河南省借助項目合作、經貿合作等方式，實現多維發力，以推動河南省參與“一帶一路”高質量共建。在項目合作方面，河南省聯合沿線國家共同推進“一帶一路”高質量建設的項目合作已取得顯著成效。據河南省委組織部公布的數據顯示，2020年，河南省企業前往“一帶一路”沿線國家開展產能合作項目數量已達50個，合同涉及金額超過230億美元，相關領域多達20多個。在經貿合作方面，截至2020年底，河南省已經與“一帶一路”沿線國家簽署了30多個自由貿易協議和投資協議。同時，河南省已經投入1000多億元人民幣用于實施“一帶一路”沿線建設項目，涉及交通、能源、通信、物流等領域。綜合而言，河南省已充分釋放自身在物流運輸、經貿合作等方面的發展優勢，與“一帶一路”沿線國家深度合作并取得良好成果。

2.節點帶動，內外協同。“節點帶動”表示河南省在參與“一帶一路”高質量共建過程中，通過發揮經濟和交通樞紐的區位優勢，以鄭州、洛陽、南陽等城市為節點，統籌規劃區域發展，整合資源，帶動周邊地區深入參與“一帶一路”高質量共建。2019年，河南省構建“河南—漢口—湖北—重慶”和“京廣—湘黔—廣西—東盟”的跨區域物流大通道，促使貨物從“中心省份”河南進出口沿線國家和地區的運輸時間縮短50%以上，加速推進河南省參與“一帶一路”高質量共建進程。2022年11月，由河南鄭州國際陸港公司組織的鄭州至俄羅斯新西伯利亞的新線路成功開通。截至目前，中歐班列（中豫號）境外直達站點增至20個，這成為河南參與“一帶一路”高質量共建取得階段性成果的重要標志之一。“內外協同”是指河南省在與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作過程中，通過組建多層次、多領域的協同發展機制，吸引省內外資本、技術和人才互補協同，共同推進“一帶一路”高質量共建。2019年，河南省通過組織開展華夏文化巡演、中外藝術家交流等文化活動，加強當地與沿線國家文化建設與人文聯系，持續推進河南省參與“一帶一路”高質量共建。這些數據表明，河南省的“四港聯運，多維發力”“節點帶動，內外協同”等舉措已經初見成效，為河南省與“一帶一路”沿線國家的經貿合作提供了新思路、新模式和新支點。

（二）利用外貿新業態拓展外向型產業集群發展新空間

2021年7月，國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見指出，“新業態和新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢”。可以說，加快推進外貿新業態有利于培育河南省參與“一帶一路”高質量共建競爭新優勢。在此情形下，河南省作為中國與“一帶一路”沿線國家的關鍵樞紐，其借助外貿新業態逐步拓展外向型產業集群發展新空間，為參與“一帶一路”高質量共建提供重要契機。中國郵政官網數據顯示，自2022年3月鄭州獲批成為繼北京、上海、廣州之后全國第四個重要國際郵件樞紐口岸以來，河南省分公司與河南機場集團、亞馬遜平臺等戰略合作伙伴打通國際物流新渠道，全面提升跨境電商企業物流送達時效。借此契機，河南省加速暢通與“一帶一路”沿線國家貿易往來渠道，為深度參與“一帶一路”高質量共建提供動力源。此外，河南跨境電商企業可借力與“一帶一路”沿線國家的通力合作，加速搭建海外自動化倉儲中心、布局全球化物流服務網絡，持續拓展外向型產業集群發展新空間，以此推進“一帶一路”高質量共建。據中國網數據顯示，截至2022年，河南省進出口總值首次突破8500億大關，帶動社旗仿真花、許昌發制品等10多個地方特色產業蓬勃發展。據統計，河南80家跨境電商企業已在47個國家和地區設立海外倉206個，總面積超過100萬平方米。綜上，新發展時期，河南跨境電商企業擁有廣闊外向型產業集群發展新空間，持續升級能夠為河南省參與“一帶一路”高質量共建夯實基底，促進“一帶一路”高質量建設進程。

（三）建構面向“一帶一路”沿線國家的高新技術示范區

作為實現國家間緊密合作的重要媒介，建立高新技術示范區成為河南省深度參與“一帶一路”高質量共建的重要階段性成果。早在2021年11月，國家科技部正式發文支持鄭州建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，為河南參與“一帶一路”高質量共建提供重要機遇。2022年5月發布的《鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設實施方案》中再次強調，以人工智能應用為牽引，深入開展人工智能在物流、制造、農業等領域的產教應用，引領帶動鄭州都市圈人工智能聯動發展。具體而言，在科研創新方面，河南通過建立智能制造應用場景，與汽車、裝備、電子電器、食品等行業龍頭企業開展智能制造試點，并打造100個智能工廠，形成高新技術示范區，使得河南省與部分“一帶一路”沿線國家在人工智能技術研發項目合作方面聯系更為緊密，為加速推進河南省參與“一帶一路”高質量共建提供技術支撐。在實際應用方面，河南省依托自動駕駛核心企業，在鄭州高新區、鄭州經開區等高新技術示范區，開展“5G 智能網聯微公交、無人環衛+車路協同”應用示范，形成內部聯通新鄭機場、北龍湖以及智慧島等重點區域，外部銜接“一帶一路”沿線國家數字化交通產業的“主干線—支線—微循環”智能出行系統。可以說，建構面向“一帶一路”沿線國家的高新技術示范區，能夠為促進河南省參與“一帶一路”高質量共建提供根本保障。

（四）打造聯通“一帶一路”沿線國家的高水平“空中絲綢之路”

基于共建“一帶一路”的廣泛國際合作共識，河南省“空中絲綢之路”建設進程持續加快，為參與“一帶一路”高質量共建進程提供有利條件。具言之，在國際貿易合作日趨緊密的驅動作用下，河南省通過打造聯通“一帶一路”沿線國家的高水平“空中絲綢之路”，為推進“一帶一路”高質量共建提供渠道。一是貨運航線覆蓋面持續擴大。據河南省人民政府官網數據顯示，截至2022年11月，河南已開通鄭州—盧森堡國際貨運航線，形成了鄭州—盧森堡雙樞紐合作模式，并開啟高水平“空中絲綢之路”建設的探索與實踐。目前，該條輻射全球的空中經濟走廊已覆蓋美洲、亞洲以及歐洲的24個國家?????? 100多個城市。在此過程中，鄭州機場和盧森堡芬德爾機場加速聯通并實現高速發展，年貨郵吞量分別達到70.5萬噸和112.5萬噸，為河南省打造高水平“空中絲綢之路”提供更為廣闊的空間。二是運輸渠道持續拓寬。“一帶一路”沿線國家為河南省“空中絲綢之路”發展打通多條渠道。據瀟湘晨報數據顯示，2021年11月，鄭州和布達佩斯兩大機場已互設專屬貨站，且鄭州機場已開通首個“鄭州—布達佩斯”定期航班。與此同時，鄭州大力開發包括國際國內互轉、戶內轉國內模式下多航司等十多種中轉業務，將貨源集疏范圍由國內拓展至國際，大力推進高水平“空中絲綢之路”建設，對于服務“一帶一路”高質量共建具有重要驅動作用。

二、河南省參與“一帶一路”高質量共建面臨的挑戰

（一）數字鴻溝影響河南省與“一帶一路”沿線國家深度合作

當前，河南省與“一帶一路”沿線國家數字基礎設施發展存在較大鴻溝，致使河南省參與推進“一帶一路”高質量建設過程受阻。細致而言，目前河南省在數字基礎設施領域發展迅速，領先于部分“一帶一路”沿線國家。從實際情況而言，技術研發能力差距是導致河南省與沿線國家數字基礎設施發展鴻溝的本質原因。而河南省在通信技術、AI、VR、大數據等新型數字基礎設施領域具有較高的技術研發水平，且在區塊鏈、物聯網、5G 網絡通信等新型數字基礎設施領域具有領先于國際的研發成果。據2022年國家網信辦發布的《數字中國發展報告（2021年）》可知，河南在數字基礎設施建設方面挺進全國第一梯隊。而“一帶一路”沿線國家數字基礎設施技術研發能力明顯不足。據亞布力論壇研究中心數據顯示，2022年，在63個“一帶一路”沿線國家中，對數字基礎設施技術研發方面投入占GDP 比重超過1%國家僅有包括中國、新加坡、以色列等18個國家。其他如哈薩克斯坦、伊拉克等大部分“一帶一路”沿線國家在數字基礎設施技術研發投入比重不足0.5%。不難看出，河南省與“一帶一路”沿線國家在數字基礎設施建設方面存在較大發展鴻溝，一定程度上影響與“一帶一路”沿線國家深度合作，不利于河南省參與“一帶一路”高質量共建。

（二）“互聯互通”綜合體系有待完善

“互聯互通”綜合體系是加強河南省與“一帶一路”沿線國家深度合作的重要媒介。但當前，河南省與“一帶一路”沿線國家之間跨境物流供應鏈建設相對較為薄弱，“互聯互通”綜合體系有待完善，導致河南省參與“一帶一路”高質量共建受阻。宏觀層面，“互聯互通”綜合體系基礎設施發展不均衡。“一帶一路”沿線國家中，新加坡物流供應鏈基礎設施建設水平位于國際前列，馬來西亞、泰國跨境物流供應鏈基礎設施也比較發達。可以說，新馬泰三國擁有較為完善的“互聯互通”綜合體系。然而，除新馬泰三國之外，沿線國家的跨境物流供應鏈基礎設施發展現狀不容樂觀，導致“互聯互通”綜合體系尚不完善。例如，一直以來，柬埔寨與緬甸兩國在跨境物流行業，缺乏專業化物流管理與運輸人員、完善的物流基礎設施以及規范化操作流程，導致本國在跨境物流供應鏈投入建設方面難度大、成本高，“互聯互通”綜合體系難以實現高效構建。受物流供應鏈基礎設施發展不均衡制約，“一帶一路”沿線國家間跨境物流供應鏈建設發展步伐難以保持一致，不利于“互聯互通”綜合體系的進一步完善。這使得河南省參與“一帶一路”高質量共建過程中會面臨復雜多樣的物流供應鏈對接問題，甚至存在斷鏈風險。微觀層面，“互聯互通”綜合體系建設效率低。深入分析來看，具體表現在以下兩方面：一是“互聯互通”綜合體系建設流程復雜。若想實現供應鏈產品在河南省與“一帶一路”國家間的跨境運送，必須經過國內派送、進境電子清關、分揀包裝、保稅倉儲等諸多環節，輸送環節較為繁瑣，導致“互聯互通”綜合體系建設效率短期內難以得到有效提高。二是“互聯互通”綜合體系建設周期長。“互聯互通”綜合體系建設的前提條件在于河南省與沿線國家擁有良好的快遞運輸專線。但河南省主要采用運費低廉的郵政速遞實現跨境運輸，導致“互聯互通”綜合體系建設周期長，阻礙了河南省參與“一帶一路”高質量共建進程。例如，郵政小包的運送期限在7—15個工作日，若遇到轉運時間慢的時限甚至能夠超過20個工作日，物流供應鏈運轉速度難以有效提高，阻礙了“互聯互通”綜合體系的構建。顯而易見，“互聯互通”綜合體系基礎設施發展不平衡、運輸效率低已成為河南省參與“一帶一路”經貿合作的主要障礙。

（三）智能制造業產能合作推進不暢

當前，河南省在參與推進“一帶一路”高質量共建過程中，與沿線國家在智能制造業領域的產能合作尚存在一定局限性。第一，智能制造業上下游產業鏈尚未形成。當前，部分“一帶一路”沿線國家已有河南省在當地建設的智能制造業產業合作園區。但已建立的大部分境外產業合作園，幾乎都是由大型龍頭企業帶頭建成。此類園區由于建設周期短，尚未形成系統的產業上下游配套設計，導致智能制造業產業集群效應不顯著，難以形成完整的智能制造業上下游產業鏈。2023年1月，河南省省長王凱在政府工作報告中明確指出，我省智能制造業行業差異性較大，技術路徑不同，先進工業軟件普及度較低，相對于江浙滬發達地區，河南省在智能制造業上下游產業鏈建設方面尚存一定短板。第二，智能制造業技術標準差異大。“一帶一路”沿線發達國家與發展中國家在智能制造業技術標準方面存在較大差異，使得河南省與沿線國家智能制造業產能合作受到一定阻礙。發達國家所推行使用的技術標準嚴格依據國際技術標準所制定，因此對智能制造業相關產品與設備具有更高的要求。如新加坡、馬來西亞等國家的通用標準、安全標準、可靠性標準、檢測標準等關鍵技術標準，主要沿用歐美國家智能制造業技術標準。而緬甸、泰國等發展較為落后的國家在進行工業生產時，還未形成系統化的技術標準，使這類國家在與河南省進行智能制造業產能合作時可靠性難以保證。因而，由于“一帶一路”沿線國家尚未形成完整的智能制造業上下游產業鏈，智能制造業技術標準差異巨大，所以河南省在與“一帶一路”沿線國家進行智能制造業產能合作時推進不暢，導致“一帶一路”高質量共建步伐難以加速。

三、河南省參與“一帶一路”高質量共建的對策建議

（一）以“數字化”為基礎推進河南省多維度參與“一帶一路”高質量共建

2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，“要深化數字領域合作，發展‘絲路電商，構建數字合作格局”。因此，河南省可借助中央政府部門的宏觀調控作用，與沿線國家合作完善“數字化”基礎設施項目實施規劃，統一“數字化”基礎設施標準規范，逾越數字基礎設施發展鴻溝，推進河南省多維度參與“一帶一路”高質量共建。一是完善“數字化”基礎設施項目實施規劃。河南省政府部門可與我國信息管理部門協同發揮統籌職能，輔助“一帶一路”沿線落后國家厘清與“數字化”基礎設施相關聯的重點項目及企業。同時，在中央政府部門的協助下，河南省政府應結

合本省產業規劃、政策方向等內容，對存在融資需求的企業開展項目篩選與評估，并將其納入政府支持清單。此外，中央政府部門還可鼓勵河南省保險公司、證券公司以及銀行等金融機構實施差別化信貸政策，助力河南省“數字化”基礎設施項目落地。二是統一“數字化”基礎設施標準規范。我國基礎設施主管部門可牽頭，帶領河南省并邀請沿線國家行業龍頭企業，共同參與“數字化”基礎設施標準制定，以此推動雙方“數字化”基礎設施標準不斷統一，進而有效縮減河南省與沿線國家“數字化”基礎設施發展差距。三是設立“數字化”基礎設施項目建設專項資金。中央政府部門還可針對河南省參與“一帶一路”高質量共建，設立“數字化”基礎設施項目建設專項資金，引導河南省制造企業嚴格依據規范標準對基礎設施進行數字化轉型升級。加大對“數字化”基礎設施項目建設資金的投入，有效彌補河南省與“一帶一路”沿線各國間的“數字化”基礎設施發展鴻溝，推進河南省多維度參與“一帶一路”高質量共建。

（二）以綜合物流體系為主干形成以河南為樞紐的交流合作網絡

河南省應聯合“一帶一路”沿線國家加快構建綜合物流發展體系，形成以河南為樞紐、以沿線國家為分支的交流合作網絡，全面提升雙邊的物流服務質量和效率，推進“一帶一路”高質量發展。一方面，打通綜合物流體系服務線路。我國政府部門可打通河南省與沿線各國聯通的綜合物流體系服務線路，以此為沿線國家提供“點對點”的末端配送服務，形成“國內－干線－海外”一條鏈綜合物流體系，進一步補充跨境物流行業的網絡運能，打造內外緊密銜接的交流合作網絡，有效提高物流運輸效率。另一方面，開展綜合物流體系合作模式。河南省可加強與“一帶一路”沿線國家的合作，推動國內外高校、行業專家以及中介機構在綜合物流體系構建方面頻繁合作，以此形成河南省與沿線國家跨境綜合物流體系合作模式，為建立以河南為樞紐的交流合作網絡提供智力支持。此外，河南省可運用跨境物流相關福利政策，如稅收減免、金融扶持以及跨境電商物流試驗區通關便利化，加速形成以河南為樞紐的交流合作網絡，促使河南省深入參與“一帶一路”高質量共建。

（三）以“智能制造”為核心拓展河南優勢產業的海外發展空間

為解決智能制造業合作局限性問題，河南省應不斷完善智能制造業產業合作鏈，與“一帶一路”沿線國家研發與創新產業合作，拓展河南優勢產業的海外發展空間，持續推進參與“一帶一路”高質量共建進程。一方面，以“智能制造”為核心，加強境外智能制造產業園建設。首先，中央政府部門可根據“一帶一路”沿線國家智能制造業產能合作需要，引導河南省智能制造企業在“一帶一路”沿線建設境外智能制造業產業園。其次，河南省政府部門可引用各級部門協調機制，運用國家相關扶持政策及時解決智能制造業合作受阻問題，提升智能制造業產業園區跨境合作建設實效。最后，加大聯通“一帶一路”沿線國家區域產業鏈或生產網絡體系，引導并鼓勵河南省中小民營企業積極參與境外智能制造業產業園區構建。另一方面以“智能制造”為核心，拓寬河南省智能制造業技術運用范疇。河南省技術研發機構應積極與國際電信聯盟、國際標準化組織等權威組織合作，深度學習并參與智能制造業技術研發和應用過程，不斷提升河南省智能制造技術自主研發能力。同時，河南省還應在中國技術研發部門的輔助下，將我國智能制造業技術研發標準與國際標準相結合，大力推廣并采用適合本省智能制造業發展的技術標準，提升智能制造業產能合作效益，拓展河南優勢產業的海外發展空間，助力河南省深度參與“一帶一路”高質量共建。

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