促進擴大內需戰略走深走實 國有企業要全面加強基礎設施建設

胡遲 劉金逗

為推動實施擴大內需戰略，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（簡稱《綱要》）。《綱要》由十一個部分、三十八條組成，全面闡釋了我國實施擴大內需戰略的規劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。擴大有效投資是擴大內需的有效途徑，全面加強基礎設施建設是擴大有效投資的重要著力點。

國有企業在新形勢下承擔著加強基礎設施建設，助力擴大內需戰略走深走實的歷史使命。

新發展階段下實施擴大內需戰略恰逢其時

進入新發展階段，我國的經濟形勢面臨新的變化。一方面，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，不穩定的外部環境給我國經濟帶來的影響加深。另一方面，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現。

黨的二十大報告指出，要著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。實施擴大內需戰略，是充分發揮我國超大規模市場優勢、以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰、推動經濟平穩健康可持續發展的重要決策。在此背景下，《綱要》對基礎設施建設作出了戰略布局，提出要“加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長后勁”。

基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，是經濟社會發展的重要支撐。錨定堵點和短板，構建現代化基礎設施體系，將成為進一步釋放投資潛力、擴大內需的重要手段。

全面加強基礎設施建設意義重大

加強基礎設施建設是實施擴大內需戰略的關鍵抓手。國家統計局數據顯示，2022年1至11月，全國基礎設施投資同比增長8.9%，新開工項目計劃總投資同比增長20.3%。進行基礎設施建設需要大量資金投入，既能讓企業的生產活動更加活躍，又能促進就業增加、居民收入增長。適度超前開展基礎設施投資，能夠發揮有效投資的關鍵作用，促進內需規模實現新突破，從而激發經濟活力。

加強基礎設施建設有助于構建全國統一大市場。黨的二十大報告指出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，強化統一大市場基礎制度建設，加快交通基礎設施建設、完善物流基礎設施網絡、統籌城鄉基礎設施建設、加強區域基礎設施建設，能夠破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進生產要素在更大范圍、更廣領域流動交融，有效提高市場運行和流通效率，形成高效規范、公平競爭的全國統一大市場。

加強基礎設施建設為推動經濟高質量發展打下堅實基礎。中央經濟工作會議強調，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。基礎設施建設所帶來的投資會增加高質量供給，最終帶動消費的持續增長，推動供需在更高水平上實現良性循環。對于更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，構建現代化基礎設施體系具有重大現實意義。

國有企業要在基礎設施建設中發揮主力軍作用

首先，國有企業的功能定位決定其在基礎設施建設中應當發揮主力軍作用。國有企業發揮好穩定宏觀經濟大盤的作用，需要國有企業圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃綱要積極擴大有效投資，全力推動重點工程、重點項目落實落地，以有效投資帶動經濟增長。

國有企業是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，擔負著發揮國有經濟戰略支撐作用的重大使命。落實好國有經濟戰略支撐作用，需要國有企業將基礎設施建設作為推動落實區域協調發展戰略、鄉村振興戰略和新型城鎮化的有效方式，促進產業的現代化升級和經濟高質量發展。

國有企業屬于全民所有，是保障人民共同利益的重要力量。保障好人民群眾的利益，需要國有企業堅持以人民為中心的發展思想，心懷“國之大者”，積極參與基礎設施建設，實現基礎設施建設經濟效益和社會效益的統一。

其次，國有企業為我國基礎設施建設作出重大貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎設施建設，推動我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰略儲備等方面取得了一批世界領先的成果。基礎設施整體水平實現跨越式提升，國有企業在其中發揮了巨大作用。

一是加速推進基礎設施建設。國有企業持續優化重大基礎設施建設，穩步推進重大工程。黨的十八大以來，中交集團累計建成高速公路超過1.5萬公里，高速鐵路超過1000公里，軌道交通超過500公里，萬噸級及以上港口泊位超過500個，特長隧道超過100座。截至2021年末，中國中鐵共參與修建了全國55%的鐵路、69%的高速鐵路、15%的高速公路、82%的城市軌道工程、2.27萬公里的大橋和2.04萬公里的長大隧道，服務國家構建起了布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的路網。江蘇省環保集團全面支撐省級生態環境基礎設施建設管理，已累計投資建設項目20余個，完成投資額近15億元，推動全省生態環境基礎設施邁上新臺階。

二是積極布局新型基礎設施。近70家中央企業超過700戶子企業在新基建領域加大布局，2021年投資超過4000億元，“十四五”期間規劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億元。中國鐵塔全力支撐網絡強國、5G新基建戰略落地，截至2022年6月底已累計投資2638億元，支撐行業建設塔類基站項目超過348萬個。中國廣核集團加快布局多功能模塊化小堆、第四代先進堆等創新示范工程，加快建設南方原子能中心、長三角新興產業創新中心等兩大區域創新中心，打造科技創新高地。

此外，地方國有企業同樣加快發展新型基礎設施建設。杭州鋼鐵集團投資188億元建設的“浙江云”和“杭鋼云”兩座超大型數據中心，規劃超20000個機柜、裝載超300000臺服務器，將為全省工業互聯網、智能制造、數字金融、智慧城市、未來社區、智能環保等行業提供重要的算力保證。

三是不斷創新基礎設施建設技術。國有企業聚焦自立自強，全面增強創新活力，以技術上的改革創新引領基礎設施建設高質量發展。中國電科旗下中國網安聯合中國華電攻關的新能源安全保障系統整體技術達到國際先進水平。保利集團所屬保利華信的成員企業上海諾基亞貝爾，完成太赫茲通信和通感一體化測試驗證，將推動6G時代沉浸式XR、全息呈現等元宇宙應用。

當前，制約國有企業參與基礎設施建設的問題仍存在許多。

一是資金問題。基建建設前期投入大、資金回收慢，投資不確定性風險較大，一些地區進行基建所需要的市場化融資可能存在較大的困難。此外，近年來我國財政“緊平衡”狀況比較突出，土地出讓金收入下降導致地方政府的收入縮水，償債壓力增大；地方平臺公司累積了較高的隱性債務風險，甚至有地方投融資平臺發行城投債后無法按時兌付而導致違約。融資渠道單一以及財政資金來源穩定性不足，使得地方國有企業面臨融資困難、債券違約等問題，制約了國有企業進一步參與基礎設施建設。

二是社會效益與經濟效益的平衡問題。我國交通、水利、能源、信息、管網等基礎設施領域仍然存在不少“短板”，基礎設施人均存量水平僅為發達國家的20%～30%。國有企業應當積極承擔社會責任，推動我國基礎設施發展。然而，在此過程中，有些經濟欠發達地區平臺公司承擔的政府公益性項目盈利水平不高，一些國有企業在基礎設施建設項目中甚至出現虧損。國有企業作為市場主體，具有盈利性的經濟目標，需要找到兼顧市場性與公益性的方法。

三是組織問題。大型基礎設施建設項目往往跨地區，且對技術有很高的要求，需加強各方合作。當前，多種因素制約國有企業之間、國有企業與其他所有制企業之間的合作。比如利益分配不均衡、資源與環境成本承擔不對等、中央企業與地方國有企業目標不一致、國家政策的變化、對深入合作的疑慮、對地位和作用的認知定位不準確等。如何發揮各自優勢、形成合力，是國有企業參與基建應當重視的問題。

新時代新征程國有企業全面加強基礎設施建設的有效途徑

途徑一：雙向提升傳統及新型基礎設施建設水平。中央經濟工作會議強調，要狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節；要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求。黨的二十大指出，要優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

國有企業助力建設高質量現代化的基礎設施體系，一是要推進重點領域基礎設施補短板建設，打通“血脈”，加強聯通。國有企業要加強交通、能源、水利、物流等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，加強區域間基礎設施聯通，推動交通運輸結構、能源結構等產業結構調整優化，著力提升網絡效益。加大生態環保設施建設力度，推進各類資源節約集約利用，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。積極參與醫療、教育、公共文化等社會民生基礎設施建設。

二是系統布局新型基礎設施。2023年1月5日，國資委召開中央企業負責人會議，指出要加大對5G、人工智能、數據中心、衛星互聯網、工業互聯網平臺、物聯網平臺等新型基礎設施建設的投入。國有企業要做好新基建產業鏈的投資者、研發者和建設者。積極建設信息基礎設施，加快物聯網、工業互聯網、集成電路、人工智能、大數據、云計算等技術創新與應用。全面發展融合基礎設施，加快推進新一代信息通信技術與數字政府、數字經濟、數字社會的深度融合，用5G網絡賦能傳統產業全方位、全鏈條轉型升級。前瞻布局創新基礎設施，積極參與“東數西算”工程，建設產業創新基礎設施和重大科技基礎設施。

途徑二：靈活運用新政策和多種投融資模式。中央經濟工作會議指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加大政策性金融對符合國家發展規劃重大項目的融資支持，著力擴大國內需求。國有企業要把握投資機遇，實現基礎設施建設經濟效益和社會效益的統一。

一是充分利用投資項目融資新政策新機制。黨中央、國務院出臺系列政策措施推動基礎設施建設，截至2022年11月底，2022年全年6400億元中央預算內投資已下達完畢，項目開工率達近5年最高水平。各地積極協調加大重點項目融資支持力度，截至2022年11月末，發行新增地方政府專項債券4萬億元，支持近3萬個重點項目建設。銀行業支持基礎設施建設力度持續增強，2022年三季度末，本外幣基礎設施中長期貸款余額31.93萬億元，同比增長12.5%。國有企業要把握投資機遇，充分利用新政策機制進行基礎設施建設。

二是靈活運用多種投融資模式。當前的基礎設施建設中，主要有政府直接投資、特許經營、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府發行專項債、資產證券化（REITs）等投融資模式。國有企業要靈活運用多種投融資模式，探索投貸聯動、股權融資等新模式，激發社會資本投入新型基礎設施建設的積極性；創新基礎設施建設運營思路，著力提升運營業務專業化程度，培育優良的經營性資產，創造持續穩定的長期收益和現金流，向建設運營雙輪驅動轉型升級，塑造新的競爭優勢。

途徑三：加強與各方的合作。中央經濟工作會議指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。國有企業要加強國有企業之間、國有企業與其他所有制企業之間的合作。

一是加強央地合作。地方國有企業在城市建設過程中規模較小、力量較為薄弱，需要優質資源注入，展開央地合作將加快地方經濟發展，同時進一步拓展中央企業的業務。要加強中央企業與地方企業的業務協同，建立央地重點項目落地推進機制，推進央地在投資運營、施工建設、人才培養等方面加深合作。

二是加強產業鏈合作。許多新基建項目的建設使用往往涉及產業鏈上中下游多家企業，如工業互聯網產業鏈，上游包括網絡層和設備層，提供工業數據連接、轉換和數據預處理功能，涉及三大電信運營商；中游包括平臺層和軟件層，提供基礎平臺支撐，如航天科工的航天云網、中國移動的OneNET等；下游主要為應用層，如三一重工、海爾電器等制造業企業。要建設并用好基礎設施，國有企業需要動員產業鏈上中下游的企業，深化產業鏈供應鏈合作，保障產業鏈供應鏈暢通。

三是加強多種所有制企業之間的合作。國有企業規模龐大、地位重要、作用突出、影響力強，其他所有制企業則具有更加靈活的體制機制，具備“專精特新”（專業化、精細化、特色化、新穎化）的特征。國有企業要充分認識到其他所有制企業的優勢，注重創新協同，靈活運用多種方式深化合作，尤其是在新型基礎設施建設領域形成與其他所有制企業的技術、資金合力。

（作者單位：國資委研究中心國資監管研究處 ）