蹚實共富賽道 建設和美鄉村

馬 雯/江蘇省常州市武進區圖書館

周文軍/常州市武進區農業農村局

江蘇省常州市武進區地處長三角地理中心，坐擁太湖、滆湖兩大淡水湖，是鄉村振興戰略實施的先行區，綜合實力和高質量發展位居全國百強區前三強。在鄉村振興戰略實施過程中，武進區堅持以共同富裕為主賽道，推動宜居宜業和美鄉村建設。2022年，全區農村居民人均可支配收入39952元，城鄉居民收入比1.79∶1。

共富實踐

持續放大產業輻射力。武進按照工業、農業雙輪驅動的模式發展產業，為鄉村振興注入強大動力。一方面，壯大鄉鎮工業經濟。武進作為蘇南模式的發源地之一，鎮域工業經濟發達，2022年全區8個鄉鎮規模以上工業產值已突破1500億元。“千企聯百村、共建新農村”活動有1688家企業與各行政村共建項目1058個,企業資助資金達2.59億元。另一方面，做優特色農業產業。在產業結構上，培育形成了較為合理的東南部果蔬產業片區、中南部稻麥產業片區、西部花卉苗木產業片區、環湖水產養殖片區、城郊都市一二三產融合片區的產業布局，其中，花木（含草坪）產業領跑全國同類市場，聚集了來自全國20多個省市的商家2500余戶、花木經紀人2萬余名，帶動各地花農超過15萬戶，年銷售額超過250億元。在農業技術上，水稻育種全國聞名，享有“揚州麥子武進稻”美譽，先后培育出90多個優質高產水稻新品種。全區現有區級以上農業產業化龍頭企業28家，其中國家級3家、省級9家，江蘇立華牧業股份有限公司和萬臻生態科技有限公司2家躋身全國農企500強，全區農業龍頭企業年營業額超過330億元。

持續加強鎮村承載力。一方面，積極推進城鄉融合發展。2013年武進在全國縣級單位中率先出臺了城鄉發展一體化發展指標體系，重點推進城鄉規劃布局一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化。到2017年，武進區又啟動實施了以經濟強、承載力強、競爭力強、滿意度高“三強一高”為重點的特色強鎮建設，每年投入5000萬元的財政引導資金，全力增強各鎮域的實力。另一方面，積極促進集體經濟壯大。武進區堅持“抓兩頭，促中間”，先后開展了8輪村級集體經濟發展促進活動，重點針對各時期的經濟相對薄弱村，落實財政獎補政策，通過“騰籠換鳥”、結對幫扶、項目共建等措施，持續推動村級集體經濟壯大發展。2022年，全區196個村農村集體經濟組織總收入達11.89億元，村均收入606.43萬元。全區各村2022年福利性支出1.43億元，村均72.99萬元；公益支出1.82億元，村均93.11萬元，廣大群眾切切實實享受到了集體經濟發展的成果。

持續增添改革源動力。農村改革是推進共同富裕的動力源泉。早在1996年，武進被列為全國農村改革試驗區，在全省率先成立了村級集體經濟股份合作社，建立了全省首家區級農村土地承包經營權流轉交易平臺，率先組建了全省首家水稻育秧中心。近年來又先后被列為全國第二批農村改革試驗區（2014年）、全國首批雙創區域示范基地、江蘇省首批農村改革試驗區，承擔了10多項省級以上重大改革試點。作為全省唯一、全國33個農村土地制度改革三項試點地區之一，武進締造了“十二項全國率先”。通過精細化綜合整治，全區村集體增加收入7.99億元；通過集體經營性建設用地入市，全區村集體可分得收入18.4億元，農民人均量化份額3900多元，惠及農民67.5萬余人，喚醒土地沉睡資源超過600億元。

持續提升民生保障力。針對重點群體，武進建立起了較為完善的保障體系。自2006年以來，武進已累計投入150億元，將33萬名被征地農民納入社會保障。武進的低保標準逐年提升，目前的標準已達每人每月1000元。自成立慈善總會以來，無論是慈善資金的規模、資金結余的數量，還是每年慈善救助的人數、下撥的救助金數額，武進在全國縣級（市、區）中都名列前茅，近年來每年發放慈善救助金5000多萬元，受益群眾2萬多人次。

持續優化環境競爭力。武進著力抓住鄉村便民與鄉村顏值兩個重點，全面提升群眾對“共富”“共美”的感受度。一方面，著力改善農村環境。重點實施以“一美、三清、四治、五有”（美麗鄉村建設，清理農村垃圾、水體環境、公共空間，整治廁所區域、沿線區域、邊緣區域、庭院區域，有制度、有隊伍、有經費、有示范引領、有督查評價）為主要內容的農村人居環境整治提升行動，健全完善“鐵腳板”逐村考核、“清單式”現場督查、“紅黑榜”分類獎懲等制度機制，農村人居環境整治提升工作位居省、市前列，“可供流連忘返、可以靜心深呼吸”已成為武進鄉村的靚麗名片。另一方面，全力提質公共服務。武進投入超百億元資金，實現了區域供水網、污水處理網、垃圾收集網、天然氣管網、公共交通網的全面覆蓋，全面打造城鄉社保服務圈、村（社區）健康衛生服務圈、村（社區）體育健身圈、義務教育均衡服務圈、城鄉文化服務圈，城鄉公共服務均等化取得明顯成效。

制約因素

雖然武進區城鄉融合的發展路徑取得了明顯成效，在城鄉“共富”“共美”中率先前行，但對共同富裕、和美鄉村發揮核心作用的人才、資金、資源等要素仍更多地表現為單向流動，農村發展后勁不足。

發展空間逐步收緊。“有好理念好項目，但沒有土地空間”，這是農村發展面臨的現實問題。從土地開發利用看，武進的土地開發強度已超過國際警戒線30%標準，發展后備空間十分有限。從新增土地指標看，逐年下達武進的新增建設用地指標不足1000畝，重點用于省以上重點項目、社會民生事業。從規模經營看，家庭承包土地的流轉比例雖然超過了70%，但“碎片化”經營比較普遍，土地的規模化、品牌化、高附加值仍有較大的發展空間，農業用地的生態、生產、景觀“一地三用”功能不足。

人才支撐明顯不足。人才匱乏一直是影響和制約農業農村發展的一大瓶頸，是影響城鄉共同富裕、和美鄉村建設的重要因素。基層干部隊伍特別是村書記隊伍，由于缺少強有力的工作考核與政策激勵機制，再加上權責利的不對等、不匹配，導致推動增收致富的積極性不高。新型職業農民隊伍年齡結構老齡化、知識結構老舊化較為嚴重，具有大專以上文憑、年齡在30歲左右、能吃苦善經營的新型農業經營主體不足5%，“誰來種地”面臨挑戰。受工資待遇、工作環境、發展前景等因素影響，農業農村社會化服務人才難以滿足需求。

“造血功能”動能消減。一方面，農村剛性支出壓力較大。僅村干部人員工資與農村環境維護管理，村均剛性支出就超過了120萬元，再加上公益事業和重點工程建設，以及各條線各類任務的落實，村級用于發展的資金比較緊張。另一方面，支農獎補政策有待優化。現有的各項支農獎補政策以普惠制為原則，先建后補，且劃定獎補比例與限額，弱化了獎補重點。

發展建議

作為全國知名的農村改革試驗區，武進高質量推進共同富裕、建設和美鄉村，應重點圍繞突破土地、資金、人才等要素制約，建立一批機制，優化一批政策，形成資源要素雙向流動、城鄉融合的良好局面，切實打通推進共同富裕的“經絡”，挖掘建設和美鄉村的“源頭活水”。

明確規劃引領。重點立足武進資源緊缺的實際情況，劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，扼制過度無序開發擠壓鄉村空間。促進多規合一，綜合土地利用、產業布局、建筑設計、歷史文化、生態環境、交通水利等多維度考量，做到“多規”在目標、規模、布局上“融合”，同步形成生態空間、生產空間、景觀空間等農用地“一地三用”空間優化全域覆蓋的規劃體系。嚴格執行規劃，認真遵循“一本規劃、一張藍圖”核心理念，確保共同富裕的承載空間不壓縮、和美鄉村的生態容量不減少。

盤活土地資源。制訂出臺土地傾斜政策，對當年新增建設用地計劃指標，建議按照一定比例定向用于推進共同富裕、建設和美鄉村的項目實施；農村集體土地依法被征收為國有土地的，按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經濟發展留用地。深入探索農村宅基地改革，采取農戶自建后出租、第三方集中建設后出租或使用權在一定期限內出讓給有關人才自建家園的方式，真正“留得住人、引得來人”。大力推廣土地經營權入股試驗，引導農戶以土地經營權入股村級農地股份合作社，再統一自主經營或對外出租，最終形成穩控土地流轉風險、促進適度規模經營、發展現代農業、農民增收穩定的共贏格局。

強化人才引育。優化人才培育機制，區級成立農村人才領導小組，對農村的經營人才、管理人才、服務人才分類別、分層次建檔立卡，定期開展教育培訓活動，壯大懂“三農”、懂市場、懂管理且能扎根農村干事創業的適用型人才隊伍。優選帶頭人才，探索村書記職業化改革，著力打破“村書記只能在本地產生”的固有格局，并在村書記職業化待遇、考核、管理、進退等方面進行試點，吸引社會各界精英。優先引進重點人才，精準把握農業重點產業、重大項目人才需求，加大對企業管理、農產品精深加工、電子商務等涉農專項緊缺人才、高層次人才的引進支持力度，并在現有的政策上進行重點傾斜，真正讓一大批“金鳳凰”進村，形成“有鳳則靈”的良好局面。

激活資本要素。嚴格落實土地出讓收入分配機制，確保財政投入與鄉村振興發展目標任務相適應。建立鄉村振興建設引導基金，將財政資金與金融資本相結合，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。完善社會資本投資農村引導機制，充分利用本地鄉鎮企業發達、工商資本雄厚的優勢，積極優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，鼓勵工商資本投入農業農村，有效滿足城鄉共同富裕及和美鄉村建設的資金需求。

提升善治水平。持續抓好農村集體“一本賬、三本證”（農村集體資產財務賬和農村宅基地使用權證、土地承包經營權證和農村股份合作社股權證）監督管理，有效明晰產權歸屬，完善各項權能，建立健全符合市場經營要求的農村集體經濟運營機制，有效激活農村發展潛能。著力提升鄉村治理示范培育，切實按照支部善治能力強、村民自治水平高、規范法治效果好、文明德治鄉風清、發展智治百姓富、平安管治社會穩的“六治”要求，推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力加強精神文明宣傳引導，通過開展各種類型的文明創建活動，引導基層干部和廣大村民在共同富裕中協同共進、奮發有為，加快建設宜居宜業和美鄉村。