“雙減”政策下校外培訓(xùn)治理：困惑、澄清與建議

李強(qiáng) 王安全

摘? ?要：“雙減”政策實(shí)施下，校外培訓(xùn)面臨著的存在之惑、價(jià)值之疑、發(fā)展之困以及轉(zhuǎn)型之難的現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)一直未能澄清。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵從教育法律進(jìn)行規(guī)范化辦學(xué)，指向?qū)W生個(gè)體身心全面發(fā)展，充當(dāng)家校社協(xié)同育人排頭兵，恪守學(xué)科分類治理準(zhǔn)則才是良性發(fā)展的生存之道。在澄清校外培訓(xùn)困惑基礎(chǔ)之上，建議要規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)督管理制度，以多方參與強(qiáng)化校外教育監(jiān)管共治；強(qiáng)化校外培訓(xùn)育人主體責(zé)任，以多元化評(píng)價(jià)引領(lǐng)校外教育內(nèi)涵式發(fā)展；建立校外培訓(xùn)服務(wù)保障體系，以家校社協(xié)同合作構(gòu)建良性生態(tài)；遵從科學(xué)化分類管理制度，以完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分流及退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；校外培訓(xùn)；培訓(xùn)治理

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，要求減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）。1 國(guó)家實(shí)施“雙減”是為了減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放學(xué)生成長(zhǎng)自由，從而達(dá)到重塑基礎(chǔ)教育良好生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的目的。在中央“雙減”政策布局下，雖然前期校外培訓(xùn)2 治理已取得階段性成效，但學(xué)科培訓(xùn)隱形變異、非學(xué)科類培訓(xùn)缺乏規(guī)范等問(wèn)題依然存在。3 尤其是在學(xué)歷化考試篩選和分流的背景下，“堵塞式”“一刀切”的關(guān)停整頓似乎并未杜絕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變異遁形。主要原因在于，“雙減”政策壓力導(dǎo)致校外培訓(xùn)市場(chǎng)治理過(guò)于急功近利，并未從校外教育功能屬性去真正審視校外培訓(xùn)是否在發(fā)揮育人價(jià)值。只有進(jìn)一步澄清校外培訓(xùn)是否具有育人價(jià)值，才能徹底消解社會(huì)各界對(duì)于校外培訓(xùn)治理的現(xiàn)實(shí)疑慮，才能真正迎合“雙減”治理的本質(zhì)。

一、“雙減”政策下校外培訓(xùn)治理困惑

1.存在之惑：“雙減”落地后，校外培訓(xùn)是否具有法律支撐

教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，勢(shì)必受到教育法律規(guī)范和調(diào)整。4 自“雙減”政策出臺(tái)之后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著教育啟智的“幌子”趁機(jī)進(jìn)行商業(yè)資本輸出，其培訓(xùn)盈利的商業(yè)本質(zhì)被披露殆盡，遭到社會(huì)各界一片討伐。然而，作為社會(huì)民辦教育的一部分，校外培訓(xùn)并非沒(méi)有存在的教育價(jià)值，畢竟非學(xué)科類校外培訓(xùn)在啟智、強(qiáng)體、崇美和尚勞等方面還是發(fā)揮了其應(yīng)有的教育價(jià)值。客觀來(lái)講，非學(xué)科類校外培訓(xùn)對(duì)于學(xué)生的全面成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，彌補(bǔ)了學(xué)校教育的空缺和不足。但討論校外培訓(xùn)是否具有法律支撐不能僅憑感性判斷，輿論評(píng)議也只是引發(fā)一種廣泛的社會(huì)輿情關(guān)注，而追尋法律依托才是維護(hù)社會(huì)公平正義的良好體現(xiàn)。《民辦教育促進(jìn)法》第65條將“其他民辦教育機(jī)構(gòu)”都統(tǒng)歸屬于民辦學(xué)校范疇，這也就是說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在法律上仍屬于社會(huì)民辦教育的一部分，但《民辦教育促進(jìn)法》只是針對(duì)學(xué)歷性全日制民辦學(xué)校，并未對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定。所以說(shuō)，國(guó)家法律條文對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模糊規(guī)定似乎就給了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存的縫隙，也讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以找到法律上生存的盲點(diǎn)。

2.價(jià)值之疑：學(xué)校教育外，校外培訓(xùn)能否發(fā)揮育人價(jià)值

《辭海》把“學(xué)校”界定為有組織、有計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)。學(xué)校的出現(xiàn)讓教育從非形式化到形式化，從非實(shí)體化到實(shí)體化，發(fā)生了質(zhì)的改變。自此，教育活動(dòng)的開展有了固定和規(guī)范化的活動(dòng)場(chǎng)所，學(xué)校成為教育的主陣地，學(xué)校教育就被視為學(xué)歷教育的主要形式。然而，教育事業(yè)發(fā)展不是一蹴而就的，教育作為一種系統(tǒng)性工程，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)多方合力才能促成。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正是在社會(huì)教育背景下，打著“搶分秘籍”“秒出答案”“快速提分”等口號(hào)，誘發(fā)了大量學(xué)生和家長(zhǎng)在應(yīng)試教育背景下對(duì)于分?jǐn)?shù)的渴求。

學(xué)校教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)永遠(yuǎn)是學(xué)生，始終是為了實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體人格的完善。1 這就引發(fā)我們反思，校外培訓(xùn)充當(dāng)學(xué)校教育之外的一種學(xué)科輔導(dǎo)形式，其在實(shí)現(xiàn)營(yíng)利本質(zhì)的同時(shí)，因缺乏專業(yè)化師資和規(guī)范化課程計(jì)劃，是否能真正發(fā)揮育人價(jià)值，而不只是作為教會(huì)學(xué)生答題技巧和提升學(xué)科分?jǐn)?shù)的應(yīng)考工具。

3.發(fā)展之困：應(yīng)試教育下，校外培訓(xùn)何以保證教育質(zhì)量

教育質(zhì)量通常是指具有高于普通教育的品質(zhì)，達(dá)成教育目標(biāo)的程度或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一種特性。2 自然，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展更是學(xué)校和校外教育機(jī)構(gòu)從事教育活動(dòng)所追求的本質(zhì)目標(biāo)。但在當(dāng)下教育評(píng)價(jià)機(jī)制之下，學(xué)生家長(zhǎng)把提高分?jǐn)?shù)當(dāng)作校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育水平的唯一權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展課外補(bǔ)習(xí)中，是否具備教育質(zhì)量所要達(dá)成的一種既定規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)就值得我們進(jìn)一步深思。首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為私人營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)于培訓(xùn)場(chǎng)所、專業(yè)培訓(xùn)師資以及課程設(shè)置大都沒(méi)有規(guī)范化設(shè)定，導(dǎo)致校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資良莠不齊，甚至很多機(jī)構(gòu)雇用在校大學(xué)生充當(dāng)培訓(xùn)的專任教師。其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)本質(zhì)是多方利益合謀來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益最大化，借用中小學(xué)教學(xué)名師和大學(xué)教授名頭來(lái)充當(dāng)金字招牌，教育管理部門參股充當(dāng)背后保護(hù)傘，甚至通過(guò)掌握考試題、內(nèi)部擇校指標(biāo)等特殊途徑籠絡(luò)生源等。3 最后，我們來(lái)反觀校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量，學(xué)生看似通過(guò)“題海戰(zhàn)術(shù)”習(xí)得一定的做題技巧，但長(zhǎng)期就會(huì)形成一種看待問(wèn)題的思維定式，很難擦出創(chuàng)新思維的火花，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更難以實(shí)現(xiàn)其標(biāo)榜的育人價(jià)值。

4.轉(zhuǎn)型之難：市場(chǎng)監(jiān)管下，校外培訓(xùn)發(fā)展如何面臨選擇

“雙減”政策的出臺(tái)，讓校外培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管與治理一度備受關(guān)注，校外培訓(xùn)更是遭遇著市場(chǎng)培訓(xùn)政策發(fā)展的不確定性乃至生死存亡的命運(yùn)抉擇。在“雙減”政策培訓(xùn)治理環(huán)境下，雖然校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)驟減，但并不意味著中小學(xué)生對(duì)于輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)的實(shí)際需求就會(huì)減少。正是由于教育考試制度具有較強(qiáng)的篩選功能，特別是高考和中考承擔(dān)著較強(qiáng)的選拔與分流功能，中小學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)需求將會(huì)長(zhǎng)期存在。4 在學(xué)校教育的競(jìng)爭(zhēng)背景下，家長(zhǎng)也不會(huì)因“雙減”的實(shí)施而降低對(duì)孩子的期許。“不輸在起跑線上”的理念只會(huì)將家長(zhǎng)推向校外培訓(xùn)。正是抓住了廣大學(xué)生家長(zhǎng)的焦慮心理，學(xué)科類培訓(xùn)組織雖然在數(shù)量上出現(xiàn)驟減，但“部分學(xué)科類機(jī)構(gòu)‘化整為零或‘改頭換面違規(guī)開展補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些在職中小學(xué)教師私下進(jìn)行有償家教的行為屢禁不止”。5 尤其是在疫情影響下，各類教育培訓(xùn)組織變革培訓(xùn)形式，以“線上售課”“私人家教”等形式繼續(xù)販賣教育的“行當(dāng)”，培訓(xùn)形式從“班級(jí)化”培訓(xùn)演化成“家教式”私人培訓(xùn)，培訓(xùn)場(chǎng)域從線下轉(zhuǎn)移到線上。盡管校外培訓(xùn)監(jiān)管和治理已經(jīng)迫在眉睫，但校外輔導(dǎo)整治也不能簡(jiǎn)單“一刀切”，非學(xué)科類特長(zhǎng)培訓(xùn)依然具有其存在的教育價(jià)值。那么，校外培訓(xùn)將如何把握學(xué)科輔導(dǎo)的邊界，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，真正充當(dāng)學(xué)校教育之外的育人利器，成為當(dāng)下校外培訓(xùn)治理的最大困擾。

二、“雙減”政策下校外培訓(xùn)治理澄清之法

1.尋根找據(jù)：遵從教育法律進(jìn)行規(guī)范化辦學(xué)是校外培訓(xùn)良性生存的前提保證

究其本質(zhì)而言，法律是一種規(guī)則，是一種指引或規(guī)范公民、法人或其他組織行為的規(guī)則1，對(duì)于人們從事何種行動(dòng)合理性邊界問(wèn)題具有一定規(guī)范作用。所以，關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具有存在合法性的討論，要基于相關(guān)法律文本尋找事實(shí)依據(jù)，這才是校外培訓(xùn)得以良性生存的根本保證。按照2021年修訂的《教育法》第26條，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，有了教育基本法的明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的合法性就有了法律依據(jù)。但作為學(xué)校教育之外的教育組織形式，遵從教育法律基本要求進(jìn)行規(guī)范化合理辦學(xué)，才是校外培訓(xùn)良性生存的基本法則。尤其在“雙減”政策出臺(tái)之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)章制度對(duì)校外培訓(xùn)如何規(guī)范化辦學(xué)進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定和要求。如2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》第33條規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育；《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得與學(xué)校、幼兒園合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)。盡管在當(dāng)前校外培訓(xùn)市場(chǎng)大力整治和監(jiān)管下，諸多學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛開始轉(zhuǎn)向非學(xué)科類輔導(dǎo)，但需要說(shuō)明的是，不管是學(xué)科還是非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所從事的教育輔導(dǎo)服務(wù)，都要本著“立德樹人”的教育初衷，嚴(yán)守教育法律界限，遵從法律基本條例，這才是實(shí)現(xiàn)良性生存的行為準(zhǔn)則。

2.價(jià)值重申：指向?qū)W生個(gè)體身心全面發(fā)展是校外培訓(xùn)輔導(dǎo)育人的一劑良方

教育作為一種指向人的社會(huì)性活動(dòng)，本質(zhì)是圍繞人而展開的知識(shí)內(nèi)容傳授、行為習(xí)慣習(xí)得和個(gè)體情感的養(yǎng)成。雅斯貝爾斯曾說(shuō)，真正的教育絕不允許死記硬背，不奢望每個(gè)人都成為思想家，教育的過(guò)程是讓受教育者在實(shí)踐中自我練習(xí)、自我學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以被推到風(fēng)口浪尖，主要原因在于大多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未真正踐行教育“立德樹人”的根本宗旨，其目的是賺取更多商業(yè)利益，而能否吸引學(xué)生的主要驅(qū)動(dòng)就在于其是否有提升考試分?jǐn)?shù)的成效。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度超前補(bǔ)習(xí)，進(jìn)行“題海戰(zhàn)術(shù)”，因而學(xué)生可以在短期內(nèi)突擊掌握應(yīng)試答題技巧，考試分?jǐn)?shù)能夠得到一定提升。然而，過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和做不完的作業(yè)非但沒(méi)有讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)帶來(lái)的獲得感與充實(shí)感，反而加劇了學(xué)生的厭學(xué)情緒和心理問(wèn)題。實(shí)施“雙減”就是為了重塑基礎(chǔ)教育良好生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)時(shí)代新人的教育目標(biāo)。3 對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，選擇從事教育組織活動(dòng)，不應(yīng)只是為了商業(yè)牟利。只有真正指向?qū)W生全面發(fā)展的培訓(xùn)組織形式才是維護(hù)社會(huì)教育公平、正義的體現(xiàn)，也才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代教育市場(chǎng)發(fā)展的需要。

3.實(shí)踐探尋：充當(dāng)家校社協(xié)同育人排頭兵是校外培訓(xùn)提優(yōu)增質(zhì)的關(guān)鍵之法

“雙減”政策實(shí)施讓校外培訓(xùn)市場(chǎng)遭遇了一次“大洗盤”，大量學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被關(guān)停，教育在回到以學(xué)校為主陣地的同時(shí)，學(xué)科類校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校為中心的課后服務(wù)類型。出于師資專業(yè)化水平、辦學(xué)設(shè)施規(guī)范化以及培訓(xùn)內(nèi)容良莠不齊的考慮，以學(xué)科輔導(dǎo)進(jìn)行商業(yè)牟利的學(xué)科類校外培訓(xùn)，不管是注銷整頓還是轉(zhuǎn)向非學(xué)科輔導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑是經(jīng)歷一番“生死淬煉”。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，并非只有從事學(xué)科培訓(xùn)才是唯一生存之道。回到“雙減”政策實(shí)施初衷，其本質(zhì)是為了減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在當(dāng)前教育發(fā)展大變革之中，迫切需要社會(huì)、家庭和學(xué)校等多方合力協(xié)同培育時(shí)代新人。雖然學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資專業(yè)化水平和教學(xué)資源保障上存在一定短板，但轉(zhuǎn)向非學(xué)科素質(zhì)類提質(zhì)培優(yōu)，卻能在一定程度上彌補(bǔ)學(xué)校教育在音體美勞等方面的不足。2021年教育部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，明確要求可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。2022年2月，浙江省教育廳也發(fā)布《關(guān)于遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作的適用范圍、遴選原則、日常管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。1 由此可見(jiàn)，非學(xué)科校外培訓(xùn)參與學(xué)校課后教育已經(jīng)是當(dāng)前謀求家校社合作的必然趨勢(shì)，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更是一次轉(zhuǎn)型重生的發(fā)展契機(jī)。

4.現(xiàn)實(shí)厘定：恪守學(xué)科分類治理準(zhǔn)則是校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依存

學(xué)科與非學(xué)科培訓(xùn)具有營(yíng)利性與公益性的區(qū)別。以政府主導(dǎo)的學(xué)校教育秉承“立德樹人”的根本，體現(xiàn)出公益性，而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科輔導(dǎo)實(shí)現(xiàn)盈利，則違背了教育公平，也與教育的公益價(jià)值背道而馳。單從教育屬性而言，校外培訓(xùn)作為一種非正式形態(tài)的教育活動(dòng)，它在課程方面形成了與學(xué)校教育的較為相似的模式。2 校外培訓(xùn)的獨(dú)特價(jià)值在于，能夠滿足學(xué)生個(gè)性化和差異化的學(xué)習(xí)需求，能夠針對(duì)不同學(xué)業(yè)水平學(xué)生進(jìn)行因材施教。但隨著校外培訓(xùn)市場(chǎng)的無(wú)序管理，校外市場(chǎng)逐漸淪落為不法資本家逐利的“法外之地”，學(xué)生則變成榨取商業(yè)利潤(rùn)的犧牲品。因此，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)“雙減”政策的同時(shí)，成立了以規(guī)范義務(wù)教育校外培訓(xùn)治理的“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司”，并出臺(tái)了諸多關(guān)于學(xué)科類培訓(xùn)的相關(guān)教育行政規(guī)章制度。如《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》等文件都對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)科與非學(xué)科經(jīng)營(yíng)范圍和培訓(xùn)要求進(jìn)行了明確規(guī)定。可以說(shuō)，“雙減”政策的實(shí)施在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也消解了校外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象對(duì)教育的裹挾與牽制，改變了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)與命運(yùn)。

三、“雙減”政策下校外培訓(xùn)治理突圍之策

1.規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)督管理制度，以多方參與強(qiáng)化校外教育監(jiān)管共治

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)校外培訓(xùn)教育市場(chǎng)關(guān)涉多方利益集團(tuán)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象叢生及無(wú)序發(fā)展不僅加劇了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也擾亂了校外教育發(fā)展的良性生態(tài)。按照米歇爾·福柯（Michel Foucault）對(duì)于規(guī)訓(xùn)手段的闡釋，紀(jì)律的實(shí)施必須有一種借助監(jiān)視而實(shí)行強(qiáng)制的機(jī)制，才能誘發(fā)權(quán)力的效應(yīng)。3

為此，一是發(fā)揮政府權(quán)力效應(yīng)，合理規(guī)劃校外培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。一方面，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司要科學(xué)管控校外培訓(xùn)線上、線下審批的“入關(guān)口”。目前教育部對(duì)于現(xiàn)有線上社會(huì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)由備案改為審批，落實(shí)線上、線下審批制度更要細(xì)化校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)范圍、資歷和相關(guān)條件，在嚴(yán)控審批入關(guān)口的同時(shí)，還要對(duì)線上售課、培訓(xùn)進(jìn)行定期備案監(jiān)測(cè)。另一方面，要引入第三方監(jiān)督與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場(chǎng)的自治與共治。校外監(jiān)管單純依靠政府難免存在人力、物力等方面的不足，更需要依靠社會(huì)行業(yè)能動(dòng)性地參與校外培訓(xùn)管理、監(jiān)督與評(píng)估。支持校外培訓(xùn)依據(jù)第三方評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行有效整改和規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)校外市場(chǎng)自治與共治的良性效果。

二是形成培訓(xùn)治理命運(yùn)共同體，以多方合力參與校外培訓(xùn)教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)。之所以要多部門聯(lián)合，是由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各個(gè)方面歸口管理分屬多個(gè)部門，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨多頭管理的問(wèn)題。4 尤其是疫情期間，在線教育的優(yōu)勢(shì)得到極大展現(xiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也趁勢(shì)依托網(wǎng)上會(huì)議平臺(tái)對(duì)學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)行包裝和偽裝，使其更為隱蔽，加大了監(jiān)管難度。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前日本已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的行業(yè)自律機(jī)制，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等重要事項(xiàng)。1 對(duì)于我國(guó)而言，可以充分發(fā)揮校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的統(tǒng)籌作用，成立專班監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)合家長(zhǎng)委員會(huì)和釘釘、騰訊以及百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成“政府—家校—社會(huì)”為一體的網(wǎng)格化治理群組，明確各方主體責(zé)任，形成培訓(xùn)監(jiān)管命運(yùn)共同體。同時(shí)要發(fā)揮家校社各方利益相關(guān)者的能動(dòng)作用，共同彰顯協(xié)同育人的良好生態(tài)。

2.強(qiáng)化校外培訓(xùn)育人主體責(zé)任，以多元化評(píng)價(jià)引領(lǐng)校外培訓(xùn)內(nèi)涵式發(fā)展

在校外培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管良性整治下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式變革。只有指向?qū)W生個(gè)體身心全面發(fā)展，才是校外培訓(xùn)得以維系的根本之策。

第一，要著力從校外培訓(xùn)硬件上夯實(shí)“底色”。通過(guò)國(guó)家政策相關(guān)要求大力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在配合學(xué)校教育的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃校外課程設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，提升專任教師職后專業(yè)化發(fā)展和良好文化環(huán)境建設(shè)。第二，要在培訓(xùn)教學(xué)上融入“特色”。即使是非學(xué)科類教學(xué)培訓(xùn)，也要在教學(xué)組織形式、教師授課方式以及課程管理方式等方面考慮學(xué)生成長(zhǎng)需求和身心發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)開發(fā)區(qū)域性鄉(xiāng)土教材來(lái)豐富學(xué)生的整體感知。第三，要從校外培訓(xùn)內(nèi)容服務(wù)上增添“亮色”。校外培訓(xùn)作為學(xué)校教育之外的一種非學(xué)科教育形式，要采取內(nèi)生提質(zhì)的方式，即開展校外培訓(xùn)服務(wù)要不拘泥于藝術(shù)特長(zhǎng)學(xué)科科目輔導(dǎo)，更要將勞動(dòng)教育、研學(xué)旅行和社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程融合創(chuàng)新，突出育人實(shí)踐導(dǎo)向，真正讓學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)有所樂(lè)。

3.建立校外培訓(xùn)服務(wù)保障體系，以家校社協(xié)同合作構(gòu)建良性生態(tài)

校外培訓(xùn)本質(zhì)屬性是一種商業(yè)性質(zhì)市場(chǎng)化活動(dòng)形式，在教育市場(chǎng)角逐中始終存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”之后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“逐利性”轉(zhuǎn)向“公益性”，其失去了利益驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)費(fèi)供給，就會(huì)陷入轉(zhuǎn)型發(fā)展困局之中。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策保障力度。第一，要加強(qiáng)對(duì)于“營(yíng)轉(zhuǎn)非”非學(xué)科教育培訓(xùn)政策上的規(guī)劃與指導(dǎo)，使相關(guān)機(jī)構(gòu)在順利完成“營(yíng)轉(zhuǎn)非”之后就具有與學(xué)校教育同等的公益性服務(wù)性質(zhì)，在資源保障、師資隊(duì)伍建設(shè)上，以及培訓(xùn)方案、活動(dòng)組織形式上，需要多方參與以助推機(jī)構(gòu)公益效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于因轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生資金困難的機(jī)構(gòu)要及時(shí)給予政策上優(yōu)惠補(bǔ)貼，同時(shí)積極營(yíng)造正確教育輿論，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與非營(yíng)利性學(xué)科辦學(xué)發(fā)展建設(shè)。第二，要科學(xué)合理地指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，在轉(zhuǎn)型期間要對(duì)其負(fù)責(zé)人和相關(guān)培訓(xùn)教師進(jìn)行管理和教學(xué)培訓(xùn)，對(duì)于政府主導(dǎo)非營(yíng)利性學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要納入國(guó)家?guī)熧Y培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，從而完善教師職后培訓(xùn)機(jī)制。第三，要樹立防范意識(shí)，落實(shí)對(duì)非營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

另一方面，要積極吸收校外機(jī)構(gòu)協(xié)同構(gòu)建學(xué)校課后服務(wù)體系，增強(qiáng)學(xué)校育人質(zhì)量。“雙減”延長(zhǎng)了學(xué)校教師工作時(shí)間的同時(shí)，也加重了教師的工作量和工作難度。北京師范大學(xué)發(fā)布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施課后服務(wù)過(guò)程中，47.2%的教師每周純工作時(shí)間超過(guò)40小時(shí)。2 如果課后服務(wù)只是一味地犧牲教師利益，依靠學(xué)校教師的自覺(jué)參與，可能缺乏育人可持續(xù)性，也會(huì)造成教育失真。為此，通過(guò)吸收校外培訓(xùn)參與學(xué)校課后服務(wù)體系管理、指導(dǎo)與實(shí)踐服務(wù)，不僅能合理分擔(dān)教師在課后服務(wù)中附加而來(lái)的教學(xué)負(fù)擔(dān)，還能使其參與學(xué)校課后服務(wù)體系建設(shè)，從而達(dá)到提質(zhì)增益的效果。

4.遵從科學(xué)化分類管理制度，以完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分流及退出機(jī)制

教育治理需要從分類管理上思考更加切實(shí)、有效的管理辦法。

一是要遵從科學(xué)化分類管理制度，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)型。按照2021年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，對(duì)涉及語(yǔ)、數(shù)、英、政、史、地等學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。3 換句話說(shuō)，對(duì)于校外培訓(xùn)要遵循學(xué)科與非學(xué)科的科學(xué)化分類管理原則，相關(guān)輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)活動(dòng)不能涉及國(guó)家學(xué)科考試內(nèi)容科目。同時(shí)我們也要正視校外培訓(xùn)在學(xué)生體音美等藝術(shù)特長(zhǎng)方面的塑造和培養(yǎng)，其作為學(xué)校教育的良好補(bǔ)充，對(duì)于學(xué)生的審美、情感和價(jià)值觀塑造具有客觀積極的影響。

二是要完善校外培訓(xùn)分流與退出機(jī)制，落實(shí)好校外師資人員安置措施。其一，對(duì)自愿進(jìn)行“營(yíng)轉(zhuǎn)非”機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要建立相應(yīng)的普惠性政策補(bǔ)貼制度，并及時(shí)納入國(guó)家財(cái)政支持服務(wù)體系之中，以此配合學(xué)校教育進(jìn)行共同發(fā)力。其二，涉及學(xué)科類教育培訓(xùn)退出機(jī)制，要完善市場(chǎng)治理“回頭看”相關(guān)監(jiān)督與合格評(píng)估。將校外培訓(xùn)的金融臺(tái)賬納入第三方平臺(tái)監(jiān)管體系之中，學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)媒體可以通過(guò)平臺(tái)窗口對(duì)于變相收費(fèi)進(jìn)行舉報(bào)和申訴。同時(shí)，我們也要客觀承認(rèn)校外培訓(xùn)在長(zhǎng)期培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)中具有豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)組織能力，勢(shì)必能在充實(shí)家庭教育指導(dǎo)與社區(qū)兒童教育服務(wù)中發(fā)揮其管理和組織優(yōu)勢(shì)。

Management of Off-campus Tutoring under the “Double Reduction”

Policy ： Confusion， Clarification and Suggestions

LI Qiang， WANG Anquan

（School of Education， Ningxia University， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： Under the implementation of the policy of “double reduction”， off-campus tutoring is confronted with the doubts of existence， the doubts of value， the difficulties of development and the difficulties of transformation， which have not been clarified. Off-campus tutoring institutions need to comply with the education law to standardize their running， focus on the overall physical and mental development of individual students， act as the vanguard of home-school cooperative education， and abide by the governance guidelines of subject classification， which can be regarded as a way of that the supervision and management system of off-campus tutoring should be standardized， so as to strengthen the co-governance of off-campus education supervision with multi-party participation; the main responsibility of off-campus tutoring and education should be strengthened， and the connotative development of off-campus education should be promoted with diversified evaluation;off-campus tutoring service guarantee system should be established， and a benign ecology through cooperation between families， schools and communities should be built; the scientific classification management system should be observed， in order to improve the division and withdrawal mechanisms for the off-campus tutoring institutions.

Key words： “double reduction” policy， off-campus tutoring， training management

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題重大項(xiàng)目“西部鄉(xiāng)村教師教育協(xié)同提質(zhì)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JS0101）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李強(qiáng)，寧夏大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事教育政策與教育基本理論研究；王安全，寧夏大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事教育基本理論與教師教育政策研究。

1? 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，載國(guó)務(wù)院官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm，最后登錄日期：2022年10月1日。

2? 本研究中校外培訓(xùn)主要指從事學(xué)科輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3? 李丹：《防止暑期校外培訓(xùn)隱形變異》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年7月8日，第3版。

4? 尹力：《教育法學(xué)》，人民教育出版社2015年版，第9頁(yè)。

1? 劉鐵芳：《什么是好的教育：學(xué)校教育的哲學(xué)闡釋》，高等教育出版社2014年版，第42頁(yè)。

2? 李剛，辛濤：《基礎(chǔ)教育質(zhì)量的內(nèi)涵與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)理論模型》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2021年第4期，第15-29頁(yè)。

3? 徐莉：《中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象及其體制根源探尋》，《教育科學(xué)》2015年第4期，第51-57頁(yè)。

4? 余暉，胡勁松：《“雙減”政策下的私人家教：無(wú)序風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)范向度》，《現(xiàn)代教育論叢》2022年第2期，第29-36頁(yè)，第110頁(yè)。

1? 董圣足，公彥霏，張璐等：《“雙減”之下校外培訓(xùn)治理：成效、問(wèn)題及對(duì)策》，《上海教育科研》2022年第7期，第17-22頁(yè)。

2? 申素平：《教育法學(xué)：原理、規(guī)范與應(yīng)用》，教育科學(xué)出版社2009年版，第1頁(yè)。

3? 雅斯貝爾斯：《什么是教育》，鄒進(jìn)譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1991年版，第3-4頁(yè)。

4? 馬陸亭，鄭雪文：《“雙減”：旨在重塑學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育生態(tài)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期，第79-90頁(yè)。

1? 浙江省教育廳：《關(guān)于遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，載浙江省教育廳官網(wǎng)：http：//jyt.zj.gov.cn/art/2022/2/17/art_1532993_58924663.html，最后登錄日期：2022年10月1日。

2? 浙江省教育廳：《關(guān)于遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，載浙江省教育廳官網(wǎng)：http：//jyt.zj.gov.cn/art/2022/2/17/art_1532993_58924663.html，最后登錄日期：2022年10月1日。

0 Southgate D. E.： Determinants of Shadow Education： A Cross-national Analysis， The Ohio State University，2010， p.1.

3? 米歇爾·福柯（Michel Foucault）：《規(guī)訓(xùn)與懲罰監(jiān)獄的誕生》，劉北成，楊遠(yuǎn)嬰譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1999年版，第194頁(yè)。

1? 陸道坤，張?zhí)锾铮骸墩撔Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的“常治”與“長(zhǎng)治”之路》，《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第5期，第50-58頁(yè)。

2? 張海鵬，張新民：《“雙減”背景下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管：理念轉(zhuǎn)型與制度優(yōu)化》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期，第150-156頁(yè)。

3 北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教育國(guó)情調(diào)查中心：《〈全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告〉發(fā)布? ?“雙減”政策受到普遍贊同》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：http：//news.cssn.cn/zx/bwyc/202203/t20220304_5396974.shtml，最后登錄日期：2022年10月1日。

1 中華人民共和國(guó)教育部：《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A29/202107/t20210730_547807.html，最后登錄日期：2022年10月1日。