成渝地區雙城經濟圈國際衛生合作策略研究

楊靜 劉立維

自古以來，川渝兩地，山水相連、陸路相通，人文相近、淵源深遠。兩地衛生健康系統互幫互助、協同發展，成效明顯、成果豐碩。隨著川渝衛生健康一體化發展合作協議的簽訂，雙方在推動成渝地區雙城經濟圈醫療衛生共建共享，推進川渝衛生健康事業一體化發展，保障人民健康，助推成渝地區雙城經濟圈建設。

本文從成渝地區區位優勢、交通優勢、合作歷史、優勢學科等多個方面著手進行SWOT評估分析，從而發現在成渝地區雙城經濟圈開展國際衛生合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰，為未來成渝地區雙城經濟圈更好地推進國際衛生合作提出切實可行的策略建議。

成渝地區雙城經濟圈國際衛生合作背景

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議指出：要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。政府工作報告將“全面推動成渝地區雙城經濟圈建設”納入2020年重點工作。2020年1月，第一次提出成渝地區雙城經濟圈的提法，同年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》通過審議。在這不到一年的時間里，成渝城市群正以前所未有的凝聚力加速黏合、壯大，以成都和重慶這兩個中心城市為引領的成渝地區雙城經濟圈，為西部經濟社會的進一步發展形成了支撐力量。

自古以來，川渝兩地，山水相連、陸路相通，人文相近、淵源深遠。兩地衛生健康系統互幫互助、協同發展，成效明顯、成果豐碩。隨著川渝衛生健康一體化發展合作協議的簽訂，川渝合作持續深化，醫療衛生合作更加緊密。在具備諸多有利條件的情況下，川渝兩地如何聯合開展國際衛生合作，就需要結合區位條件、交通條件、政策條件進行深入研究，發現合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰，從而探索一條具有川渝特色的國際衛生合作之路。

成渝地區雙城經濟圈國際衛生合作現狀評估分析

（一）優勢

1、區位優勢

成渝地區雙城經濟圈位于長江經濟帶中上游城市，處于長江經濟帶和“一帶一路”的交匯之處，是西部海陸新通道的起點，也是中歐班列的重要主力城市，通過成渝地區的區位優勢，可以打造國家開放的新的門戶。

2、交通優勢

四川省連接東西，貫通南北，水陸空交通網路發達。重慶市成功入選交通強國建設首批試點省市，成為全國唯一兼有陸港型、港口型國家物流樞紐城市。重慶市政府印發了《推動成渝地區雙城經濟圈建設 加強交通基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，更是為成渝地區雙城經濟圈的交通發展指明了方向，通過對成渝地區雙城經濟圈軌道、高速、航道、機場、管道、快遞、運輸等多方位的綜合交通網絡的打造，成渝地區雙城經濟圈的國際衛生合作擁有了完備的交通支撐。

3、現有的衛生合作優勢

成渝地區積極響應國家號召，融入國際衛生合作。2020年4月，重慶市與四川省相繼簽署衛生健康一體化發展合作協議和川渝中醫藥一體化發展合作協議。在新冠肺炎疫情期間，四川選派抗疫醫療專家組赴意大利、吉布提、阿塞拜疆等國協助開展疫情防控工作，受到了國際國內的一致好評。四川、重慶與在援外醫療、衛生體系國際合作、傳統醫藥國際合作、人才培養等方面均有豐富的合作經驗，為全球衛生健康的發展提供了中國經驗和中國方案。

（二）劣勢

1、合作規劃不明確

在衛生健康領域，四川省和重慶市建立起了合作機制，兩省市開展了許多具體的衛生合作，例如聯合舉辦培訓班等，但是到目前尚未提出明確的衛生國際合作規劃和具體的策略，衛生合作缺乏頂層設計，制約了衛生領域國際合作的深化和發展。

2、衛生服務體系有待加強

四川省優質的醫療資源集中在成都市，但四川幅員遼闊，醫療資源配置不平衡，三州地區醫療發展落后、醫療資源配置較低。“大病進醫院、小病在基層、康復回社區”的分級診療模式尚未建立，全省的醫療衛生服務體系發展存在不平衡的現象。

3、國際衛生合作模式較為單一

四川省和重慶市目前的國際衛生合作以援外醫療為主，由國家衛生健康委委派援外任務，各省市執行，國際衛生合作模式較為單一，且援外的主要國家集中在非洲地區，受援國醫療條件相對落后，國際衛生合作難以開展創新性、研究性的工作。

（三）機遇

1、國家政策支持

習近平總書記提出“人類衛生健康共同體”，打造“健康絲綢之路”。成渝地區積極響應國家號召，融入國際衛生合作。四川省“十四五”規劃中指出，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，加快建設西部陸海新通道，打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。國家和省市的政策支持為國際衛生合作的開展提供了良好的政治環境。

2、中醫藥國際合作形勢良好

新冠肺炎疫情期間，中國抗疫醫療專家組到多個國家指導抗疫工作，中醫藥走出國門受到了各國人民的歡迎，得到國際社會的認可。2021年，四川省獲批建設西部唯一的國家中醫藥綜合改革示范區，川渝中醫藥衛生合作平臺更進一步，迎來了傳承創新發展的大好時機。

3、國際合作平臺多元化

隨著“一帶一路”的進一步發展，習近平總書記“人類命運共同體”的理念得到越來越多國家的認可，我國參與國際合作的平臺更加多元化。聯合國大會、世界衛生大會、中非團結抗疫特別峰會等的召開給國際衛生合作指出了新的合作方向，受到各國人民的歡迎。

（四）挑戰

1、新冠肺炎疫情影響

全球應對新冠肺炎疫情進入常態化，各國對于人員、物品的流動都有相應的規定和限制，對疫情的應對和處置措施帶來了人們對國家治理模式的新思考。雖然新冠肺炎疫情在一定程度上擴大了不同國家之間在疫情的應急處置、疫苗研發等多方面的衛生合作，但也受到了國際政治對醫療衛生合作的影響，使國際衛生合作存在更多的不確定性和風險性。

2、國際政治環境更加復雜

國際衛生合作雖是有利于多方的事情，但是由于不同國家在政治觀點、社會風俗、宗教信仰等各方面存在較大的差異，國際衛生合作存在被誤解、抨擊的風險，甚至存在被曲解和上升成為政治問題的風險。復雜的國際政治環境也會對國際衛生合作產生影響，甚至是阻礙國際衛生合作的開展。

成渝地區雙城經濟圈國際衛生合作策略建議

（一）利用現有優勢，拓展國際衛生合作廣度深度

成渝地區雙城經濟圈應當充分發揮目前擁有的在國際衛生合作上的區位、交通和合作優勢，抓牢國家加大對成渝地區發展的全方面支持的重要戰略機遇期，從宏觀和整體的大局方面出臺鼓勵開展國際衛生合作的指導性政策文件，積極對接國家重點任務，在已有的衛生合作的成果基礎上，將四川和重慶的優勢衛生資源聯合起來，進一步發揮成渝地區雙城經濟圈的優勢，讓中國醫藥衛生走出國門，加強與多元化的國際合作平臺的聯系，融入世界衛生大會、中非團結抗疫特別峰會等高級別國際衛生會議，進一步拓展國際衛生合作的廣度和深度，打造具有成渝地區雙城經濟圈特色的國際衛生合作品牌。

（二）發揮中醫藥特色，打造國際衛生合作特色亮點

成渝地區雙城經濟圈應充分發揮中醫藥特色優勢，緊緊抓住中醫藥發展的春天，特別是中醫藥在抗擊新冠肺炎疫情上展現出的特色優勢。成渝地區雙城經濟圈在開展國際衛生合作時，應進一步發揮四川作為國家中醫藥綜合改革示范區建設省份的重大機遇期，推動中醫藥參與國際衛生合作，借助現有的海外中醫中心，完善全球海外中醫中心布局，讓更多的中藥、中醫技術、中醫文化走出國門，擴大中醫藥在國際衛生合作領域的影響力。

（三）加大財政資金支持，開展國際合作活動

推動成渝地區雙城經濟圈建設是黨中央重點研究部署、國家領導人親自推動的事關國家發展的重大戰略決策，也是黨和國家交給成渝地區的重大發展任務。為推動成渝地區雙城經濟圈國際合作的發展，省財政應該進一步加強對成渝地區國際衛生合作的財政資金支持，設立國際合作的專項補助，鼓勵更多有資質、有條件的醫療衛生機構開展多種形式的國際衛生合作。

（四）加強與世衛組織合作，積極融入國際衛生合作

世衛組織是一個擁有全球平臺的中立組織，在制定衛生政策、擬定衛生標準、開展國際衛生活動方面發揮著重要的作用。成渝地區可進一步加強與世衛組織的合作，充分借助世衛組織的合作平臺和影響力，獲得開展國際衛生合作的政策和智力支持。

結 語

成渝地區國際衛生合作歷史悠久，對外開放程度較高，與許多國家建立了衛生合作的良好基礎。成渝地區雙城經濟圈應充分利用自身優勢，推動醫藥衛生走出國門，針對自身劣勢采取積極行動，扭轉不利因素。面對全球衛生發展中可能存在的不確定性和挑戰，揚長避短，靈活應對。對國際衛生合作做出合理的頂層設計，擴大國際衛生合作交流，以交流促進自身發展，進而實現合作共贏。

參考文獻

[1]范恒山：《成渝地區雙城經濟圈建設的價值與使命》，載《宏觀經濟管理》，2021（01）：12-14頁。

[2][3]本刊綜合：《成渝雙城記——成渝地區綜合交通一體化的思考與探索》，載《中國公路》，2021（5）：42頁。

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[5]吉喆，王海蘊，律星光：《全方位擘畫新藍圖 開啟“十四五”新發展格局》，載《財經界》，2021（07）：18-21頁。

作者簡介

楊 靜 西南醫科大學碩士研究生，衛生管理初級師，研究方向為醫院管理

劉立維 任職于西南醫科大學附屬中醫醫院醫保部，研究方向為醫保管理