2022年甘肅鄉村振興發展報告

王薈

2022年，甘肅省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，將解決好“三農”問題作為重中之重，加快“三農”工作重心向全面推進鄉村振興轉移，科學制定相關政策措施，狠抓項目落實，嚴守糧食安全和不發生規模性返貧底線，努力促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，鄉村振興取得良好成效。

2022年，甘肅省深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實中央農村工作會議精神和《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，按照省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議部署要求和省第十四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕。研究制定《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，將解決好“三農”問題作為重中之重，加快“三農”工作重心向全面推進鄉村振興轉移，努力促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

堅決牢守保障糧食安全底線

2022年是“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面實施的關鍵之年，穩住農業基本盤、嚴守耕地紅線、確保糧食安全至關重要。

一是實行糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線，堅決保障糧食安全。2022年，甘肅省嚴格落實糧食安全黨政同責。當年全省糧播面積4049.7萬畝，較上年增加34.5萬畝，糧食總產量1265萬噸，較上年增加33.5萬噸。①順利完成糧食播種面積穩定在4000萬畝以上、產量保持在1200萬噸以上的年初目標。

二是藏糧于地，抓好高標準農田和農田水利建設；藏糧于技，不斷強化農業科技支撐能力。新建高標準農田379.6萬畝，復耕復墾撂荒地123萬畝，全省小麥機械化率首次突破90%。其中，慶陽市糧食面積增加1.7%，產量增加7.5%；白銀市完成大豆玉米帶狀復合種植7萬畝，武威市擴種春小麥10.9萬畝；敦煌市向農發行申請2億元中長期貸款支持高標準農田建設，畝均投資達3312元。②2022年，甘肅分別作為全國夏糧生產貢獻突出的15個省份之一和全年糧食油料生產工作成績突出的21個省份之一，獲得農業農村部通報表揚。

堅決牢守不發生規模性返貧底線

2021年甘肅在國家鞏固脫貧成果后評估中獲“好”的等次。2022年，甘肅各地根據省、市、區鄉村振興局制定的《2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》排查工作內容、進度安排和相關要求，克服疫情災情對鞏固成果防止規模性返貧的雙重影響，持續開展相關工作。

一是繼續嚴格落實“四個不摘”。堅持以問題為導向，帶著問題開展集中排查，緊盯脫貧戶、低收入戶、農村低保對象、分散供養特困人員等特殊困難家庭、農村殘疾人家庭、多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難農戶等重點人群，與各村包村干部及駐村工作隊認真做好調查摸排工作，堅持“一戶一策”精準跟進幫扶措施，對需要納入監測對象的群眾做好后續幫扶、風險消除等工作。加快消除“兩不愁三保障”重點領域風險隱患，盯住醫療保障和安全飲水兩大核心指標，重點跟蹤監測對象參保和醫保政策落實，強化安全飲水質量管控。在23個國家級和16個省級鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。

二是堅持開發式幫扶和分類分層社會救助相結合。2022年全省設立300個社會工作服務站，堅持“弱勢優先，保障專業，服務民生”的原則，探索“五社聯動”參與村（社區）治理機制，開展鄉村振興服務，把易地扶貧搬遷集中安置社區作為社工站參與鄉村治理的重點，切實做好了兜底保障。2021年甘肅在國家鞏固脫貧成果評估和東西部協作考核評價中均獲“好”的等次。

大力發展優勢產業，激發鄉村振興新動能

產業興旺，是解決農村一切問題的前提。黨的二十大報告指出，要發展鄉村特色產業。甘肅省第十四次黨代會提出，要構建現代農業產業體系、進一步優化農業區域布局、完善農業發展體制機制等。2022年，甘肅強化現代農業基礎支撐，通過資金、項目、技術等方面的支持，持續推進優勢特色產業三年倍增行動，開創全面推進鄉村振興新局面。重點打造“牛羊菜果薯藥”六大特色產業，使其成為富民強縣的戰略性主導產業。

一是平涼紅牛產業成為當地主導產業。2021年，甘味平涼紅牛產業集群入選全國優勢特色產業名單。2022年，平涼市銅鼓“國有公司+龍頭企業+合作社+農戶”的模式和企投戶繁、寄養代繁、合作入股的方式，穩步推進平涼紅牛產業鏈鏈長制重點項目建設，各項工作進展順利，重點指標實現“雙過半”。上半年，全市牛飼養量和出欄量分別達到66.34萬頭和16.96萬頭，同比分別增長9.45%和12.1%。截至2022年年底，帶動全市近三十萬貧困人口實現了脫貧致富。③

二是靜寧蘋果逐步形成產業矩陣。2022年，平涼市靜寧縣突出蘋果首位產業，小蘋果衍生出果汁、果醋、果酒及果袋、發泡網、紙箱包裝生產等加工增值型、儲藏營銷型、包裝配套型的涉果企業，與種苗繁育、冷鏈物流等構成上下游產業鏈，形成產業矩陣，累計培育涉果企業161家。當年靜寧縣蘋果產量達98.6萬噸，產值60億元，入選全國農業品牌精品培育計劃，靜寧蘋果品牌價值達160.54億元。

三是馬鈴薯、玉米、蔬菜和中藥材產業發展勢頭良好。蘭州、定西、平涼、臨夏等多地建設馬鈴薯原種生產基地、繁育基地，打造馬鈴薯全產業鏈項目，助力鄉村振興、百姓增收。甘肅省玉米種業和產業向綠色、環保、安全、高效方向發展。2021年玉米種子生產面積141.2萬畝，產種5.79億公斤，面積和產量分別占全國玉米制種總面積和總產量的52%和57.8%。90%銷往黃淮海、東北等地區，保障了全國50%以上的大田玉米用種。預計到2025年，甘肅玉米繁育制種全產業鏈產值將達到120億元以上。蘭州高原夏菜已成為全國“北菜南運”“西菜東調”的主要菜品之一。截至2021年，甘肅省蔬菜產量達1655.3萬噸，作為甘肅種植面積、產量、效益增長最快的產業之一，蔬菜產業正在穩步向千億元級產業邁進。甘肅當歸、黨參、黃芪、大黃、板藍根、半夏等大宗中藥材年產量均占該品種全國總產量的50%以上，中藥材種植面積和產量位居全國前列，依托該優勢，甘肅中醫藥產業發展探索外向發展，僅2022年上半年，甘肅中藥材出口韓國、越南等地共491.6噸、出口貨值2123.9萬元，分別同比增長45.9%、57.8%。④

凝聚多方合力，狠抓精品項目完善鄉村產業體系

自2021年7月啟動實施“萬企興萬村”甘肅行動以來，甘肅各地政府引導民營企業支持產業發展，多維度助力打造農業產業精品園區，狠抓項目促鄉村產業體系。

一是金融扶持力度加大。2022年，甘肅省設立鄉村振興投資基金，首期總規模在30億元以上。農發行甘肅省分行向“三農”領域投放貸款564億元。甘肅金融控股集團為1570戶“三農”和小微企業新增融資擔保108.98億元，全省1263個村獲得3089家民營企業投資179.79億元。農行甘肅省分行聚焦23個國家重點幫扶縣和水利、基礎設施建設等重點領域金融需求，落實好差異化支持政策，加大信貸投放。按照與省工商聯簽訂的戰略合作協議，加大“萬企興萬村”行動名單內企業的支持力度，累計向111戶民營企業投放貸款40.89億元。⑤

二是廣大民營企業踴躍投身鄉村振興。隨著“萬企興萬村”行動不斷向縱深推進，各地積極搭建地企合作對接的平臺，動員各級各類企業，尤其是動員本地中小企業參與到鄉村振興中來。2022年以來，共有44家民營企業實施的鄉村振興項目入選第一批“萬企興萬村”甘肅行動典型項目。

三是多方聯動促產業園區項目落地。近年來甘肅通過連續舉辦“津隴共振興”和“魯企走進甘肅”合作交流洽談活動，累計簽約合同金額653億元，共建產業園區78個，建立起完善的東西部協作簽約項目聯動機制。2021年甘肅在東西部協作考核評價中獲“好”的等次，此后進一步依托東西部協作機制，深化拓展企業引進和產業園區共建，幫助脫貧縣提升自我發展能力，2022年引導落地東部企業223家。2022年，甘肅省委統戰部、省工商聯還通過開展“民企隴南行”活動，邀請省內外重點企業代表400余人赴隴南市各縣區實地考察，達成招商引資項目97項，簽約投資額達425億元。2022年，甘肅共新增引培農業龍頭企業188家，新增營業收入億元以上的龍頭企業46家，新創建縣級以上示范性家庭農場399家，“五有”合作社達到5.13萬家，獲批創建國家級現代農業產業園2個、產業集群1個、農業現代化示范區3個、鄉村振興示范縣3個，16個省級現代農業產業園通過認定并給予獎補，農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.8∶1。⑥

提品質強品牌，引領產業高質量發展

一是積極打造“甘味”品牌名片，做大“厚道甘肅·地道甘味”品牌效應。甘肅緊盯優勢特色農產品，積極爭取地理標識認證，全力打造在全國叫得響的地域品牌，加強宣傳展示，重視物流體系和售后服務體系建設，打造了一批擁有知識產權、完整產業鏈、較高附加值、強勁競爭力的特色農產品品牌。目前，有250個企業商標品牌認定納入“甘味”品牌目錄；“甘味”品牌入選國家知識產權局全國商標品牌建設優秀案例；5個“甘味”區域公用品牌入選農業農村部精品品牌培育計劃；“甘味”獲“新時代區域農業品牌十年·卓越影響力”品牌，蟬聯中國區域農業形象品牌影響力指數100強榜首。

二是多渠道構建“甘味”品牌體系。2022年9月9日，“甘味”農產品白銀展銷運營中心成立，該運營中心按照“統一規劃、統一形象、統一推介”的原則，開展“甘味”農產品的展示、銷售和品牌宣傳，引導用戶認識、認可、購買“甘味”農產品，不斷擴大“甘味”品牌影響力和知名度。目前，“甘味”農產品白銀展銷運營中心已上架全省150多家“甘味”企業的400多種“甘味”農產品。同年9月28日，以“慶豐收·迎盛會”為主題的2022全國農產品產銷對接助力鄉村振興（甘肅）——“甘味”農產品線上對接活動成功舉辦。通過部省聯動、市縣聯手、區域聯合，采取“1+N”形式，即：1個主會場、5個甘肅省內分會場、9個甘肅省外分會場，以“主會場＋分會場＋云端連線”的方式，讓甘肅農產品生產流通企業與省外客商進行云端產銷對接。活動組織了全省50多家供應商，篩選了蘋果、蔬菜、百合、牛羊肉、中藥材、小雜糧等13大類100多個品種的“甘味”農產品走向省外消費市場，達成農產品銷售協議及合作意向5.36億元。

著力提升產業鏈價值鏈水平，

拓寬一二三產業融合發展路徑

2022年，甘肅探尋產業內產業間深度融合的新模式，引導培育“農業+”多業態鏈式發展。

一是大力發展鄉村旅游。鄉村旅游是依托于“三農”資源的新型業態，其產業鏈長、產業關聯度高、產業帶動能力強，可以有效推動鄉村產業融合發展。目前，甘肅已經形成以“絲路風情、異域民俗”為特色的西部鄉村旅游集中區，以“中華始祖、黃土文化”為特色的東南部鄉村旅游富集區，以“回藏風情、多彩民俗”為特色的西南部鄉村旅游富集區，以“青山秀水、綠色生態”為特色的南部鄉村旅游富集區和以“黃河古韻、文化傳承”為特色的中部鄉村旅游富集區。2021年，省級旅游發展專項資金投入1億元用于發展鄉村旅游項目，其中專門安排1180萬元用于支持鄉村民宿項目建設。甘肅省共有6個村入選2022年中國美麗休閑鄉村名單。截至目前，甘肅已有鄉村民宿3500余家，國家級等級旅游民宿11家，國家級旅游民宿品牌創建走在全國前列。

二是深入推進“數商興農”工程。通過搭建農產品全產業鏈大數據平臺，形成產銷直聯對接、城鄉聯通快捷的電商物流體系，加強智慧農業農村建設。近年來，甘肅全力推進農村電子商務發展，探索出了電商扶貧“隴南經驗”“環縣模式”“廣河模式”，農村電商已成為貧困地區農產品網上銷售、創新創業的“聚集地”和增收致富的“主陣地”。目前，已有72個縣區與省級“臻品甘肅”平臺對接，每個縣（區）至少有一個龍頭企業承擔同城配送業務。經營農產品品類已擴展到5萬多種，初步探索出以縣域為覆蓋、以配送為手段、以服務消費農產品為主渠道的電商物流融合發展的新路子。2022年1至11月，甘肅省實現網絡零售額436.11億元，同比增長8.99%。其中全省網絡零售額中農產品網上銷售222.76億元，同比增長12.32%，直接帶動全省農民群眾人均增收約564元。⑦

三是千方百計擴大務工就業，切實提高農民收入水平。2022年，甘肅省繼續實施就業優先政策，促進就業“量”的擴大和“質”的提升，著力推動扶貧車間向鄉村就業工廠、就業幫扶車間轉型升級，努力把鄉村就業工廠、就業幫扶車間打造成促進穩崗就業、助力鄉村振興的重要平臺。截至2022年4月底，甘肅省已轉型認定2280個鄉村就業工廠，累計吸納就業8.44萬人，其中脫貧勞動力3.05萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接夯實了基礎。2022年，甘肅農村居民可支配收入達到12165元，比上年增長6.40%。⑧

扎實推進鄉村建設行動，全面促進城鄉融合發展

黨的二十大報告中指出，全面推進鄉村振興，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。實施鄉村建設行動，既是鄉村振興的重要抓手，也是構建新型工農城鄉關系的關鍵舉措。

一是鄉村建設行動穩步推進。2022年，甘肅堅持“1”張藍圖繪到底，推進“多規合一”村莊規劃，實現鄉村規劃與縣域、中心鎮規劃有機銜接，編制完成6750個實用性村莊規劃。制定實施《甘肅省農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，常態化開展村莊清潔行動。2017-2022年，共完成危房改造22.56萬戶。2022年，共建成農村衛生廁所40.66萬座、普及率達到66.1%，開展三輪次問題廁所摸排整改，農村生活垃圾收運處置實現行政村全覆蓋。大力提升完善農村道路。截至2021年底，全省農村公路總里程達12.5萬公里，居全國第十九位，基本建成“內通外聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的農村交通運輸網絡。2022年，甘肅省委、省政府再次確定了“新建1萬公里自然村（組）通硬化路”的目標，并于當年9月順利完成。目前，全省已建成農村公路服務區、觀景臺、停車驛站、鄉鎮綜合服務中心等208個，打造美麗農村路3781公里。⑨2022年，甘肅新修訂了《甘肅省農村飲用水供水管理條例》，該《條例》對促進農村飲用水供水管理適應鄉村振興和水利改革發展提供了法律遵循。全省農村供水體系完備，供水保障能力明顯提升，農村飲用水安全問題得到歷史性解決。甘肅深化“5155”鄉村建設示范行動。2022年建成50個省級示范鄉（鎮）、新建500個省級示范村。張掖、甘南、隴南、臨夏打造鄉村振興示范樣板成效突出。

二是探索推進綠色農業。2022年，甘肅提前下達省級財政農業資源及生態保護補助資金，進一步支持農村清潔能源綜合利用，以農村能源減排降碳為引領，按照“因地制宜、多能互補、高效清潔、綠色發展”的原則，在13個市州35個縣區開展農村綠色低碳村莊示范建設、“三沼”綜合利用示范推廣，開展農村清潔能源開發利用新技術新設備研發示范和技術培訓，提高清潔能源綜合利用和沼氣沼肥高質利用水平，提升農村能源從業人員管理技術能力和科技支撐水平。

三是探索推進數字鄉村建設。根據《甘肅省農業農村信息化發展規劃》《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃》等政策文件要求，依托甘肅農業信息網、甘肅農經信息網和“12316”三農服務熱線等農業信息服務網，建成了“三農”信息服務網站群。截至2022年底，甘肅全省15000多個行政村全部實現寬帶介入，建成3.15萬個5G基站，5G網絡實現深度覆蓋村級綜合服務站、鄉鎮客運站、農貿市場、郵政網點、重點園區、4A級以上景區等農村重點區域，進一步為數字鄉村建設提供基礎設施保障。

鄉村治理能力進一步提升，

現代鄉村治理體系初步構建

2022年甘肅省進一步建立健全鄉村治理體系、全面提高鄉村治理能力，補齊公共服務等方面的短板和不足，努力提升群眾的幸福感。

一是狠抓鄉村治理，打造善治新農村。建立健全縣鄉村三級治理體系，進一步探索建立鄉村治理指標體系，繼續推廣應用積分制、清單制、數字化等成功模式，推動解決高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等突出問題，著力激發群眾內生動力，引領群眾樹立新風尚、展現新風貌。2022年，甘肅鄉村治理國家級試點任務穩步推進，成功創建15個省級試點縣。持續開展移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，引導群眾轉變生活習慣、增強環保意識。甘肅省村規民約實現全覆蓋、96.7%的村鎮成立紅白理事會，甘肅省95%以上的行政村建立紅白理事會、村民議事會等群眾組織。

二是注重保障民生。截至2022年8月，甘肅共下撥123.8億元救助資金補助困難群眾，享受農村低保人數為145.3萬人，切實助力鄉村振興事業。建立低收入人口動態監測和常態救助相結合的幫扶監測機制，累計預警監測3.77萬人，并及時落實相應救助政策。出資3.5億元，以政府購買服務的方式對農村特困人員落實“資金+物資+服務”的救助模式，有效改善提升其生活質量。2014-2022年共選派1.16萬名支教教師赴全省64個“三區”縣區開展支教工作。各項民生事業不斷向前，切實提高了群眾的獲得感和幸福感。

綜上所述，2022年，甘肅省脫貧成果有效鞏固拓展，保持過渡期幫扶政策總體穩定，防止返貧動態監測和幫扶機制作用有效發揮，教育、醫療、住房和飲水保障成果鞏固提升。就業和產業支持力度不斷加大，農業農村現代化持續向前。鄉村建設和鄉村治理水平成效突出。農業強、農村美、農民富的美麗愿景正在一步步變為現實！

注釋

①甘肅省農業農村廳公開數據。

②甘肅省農業農村局長會議公開數據。

③《抓實鏈長制 奮進十四五》，平涼市人民政府網。資料來源：http：//www.pingliang.gov.cn/ztzl/zslzzfjssw/zxdt/art/2022/art_810b30e76dc84b828f38e0576b43b1df.htmL

④《甘肅上半年中藥材出口大幅增長》蘭州新聞網。https：//www.lzbs.com.cn/zbxw/2022-07/23/content_5010273.html

⑤《村企攜手共建 賦能鄉村振興》中國甘肅網。gov.gscn.com.cn/system/2023/02/03/012901124.shtml

⑥2023年甘肅省《政府工作報告》。

⑦甘肅省商務廳公開數據。

⑧甘肅省統計局公開數據。

⑨甘肅省交通運輸廳公開數據。

作者簡介

王 薈 甘肅省社會科學院社會學研究所副研究員，主要研究方向為區域經濟發展和社會治理