鄉村振興戰略下三產融合在城鄉結合部的產業發展研究

侯婷 趙磊

黨的二十大強調，要“全面推進鄉村振興”。三產融合是國家在鄉村振興發展戰略中提出的重要建設路徑，城鄉融合產業發展是鄉村振興發展的突破口。西安市長安區鳴犢鎮因其獨特的地理位置優勢為實施三產融合提供了有利條件。鳴犢農業區建設圍繞做強一產目標，構建“三區兩帶”產業布局；圍繞培育二產目標，構建“兩基地”產業布局；圍繞催生三產目標，構建“一線一帶一驛一中心”產業布局。預期實現一二三產業聯動，通過模式創新，實現農戶可持續增收。創新農戶參與和利益聯結模式，為西安市長安區全面實施鄉村振興探索總結可復制的模式。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略決策部署，是做好新時代“三農”工作的總抓手，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

當前我國農業競爭力依然不強，農民收入水平依然較低，農村依然普遍落后，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。如期實現“全面建成小康社會”的第一個百年奮斗目標，并向實現“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略決策部署，是立足做好新時期“三農”工作的總抓手，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。推進鄉村產業振興，必須把促進一二三產業融合發展作為根本途徑，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，形成城鄉一體化的農村發展新格局。

區域建設綜合分析

（一）鳴犢鎮概況

西安市長安區鳴犢鎮地處陜西省境內，位于西安市東南白鹿、少陵、八里三塬之間，湯峪、庫峪兩河沿岸的長安區鳴犢鎮，是一個“三塬兩河四面坡”的典型傳統農業大鎮。它所處的地理位置優勢為實施產業振興提供了有利條件。早在2007年，鳴犢鎮民營企業就已達136家，個體工商戶3215戶。全鎮規模以上企業14家。14個規模以上企業實現工業總產值15700萬元，實現利稅527萬元。

在鄉鎮發展的歷程中，鄉鎮政府治理在優化城鄉社會管理、整合各種發展要素以及協調各個層面的經濟利益方面發揮著不可替代的作用，體現了其存在的價值和契合發展需求的作用。鄉鎮政府治理把治理理論作為指導，通過聯合市場、社會和公民力量分權合作，實現合作管理鄉鎮政府公共事務的過程，治理理論的指導是鄉鎮政府突出強調的，其治理能力和有效性都通過分權合作得到了提高，通過鄉鎮政府橫向和縱向的關系，實現市場、社會、政府的良性合作與最優互動，把“人”和“事”作為鄉鎮公共事務和責任的中心，從協調“善治”的角度分析組織發展框架，把分權和合作的分配調整到最適應社會發展的方式，不斷優化政府職能，塑造社會、市場、政府的權利結構和權利關系。

鳴犢鎮黨委、政府通過研究當地“三塬兩河四面坡”的地形特點，認識到想要實現鳴犢鎮的經濟增長，就得在發揮當地農民的生產內動力上下功夫，讓一家一戶的小生產者有機聯結成一個牢固的利益共同體，形成聯系緊密共同闖市場的產業鏈。在2008年，鳴犢鎮已逐步形成“公司+協會+農戶”的新型經營模式，全力打造了“養雞村”“養兔村”“葡萄村”“西瓜村”，全鎮農民年人均純收入已由原來的1200多元提高到近3000元。

（二）區域綜合分析

1、從鞏固脫貧攻堅成果工作角度來分析

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，提出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”，并作出重要部署。這為接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續推進減貧工作，指明了方向和路徑。2020年根據調研數據顯示鳴犢鎮建檔立卡脫貧人口4381戶11067人，其中患大病慢病、身體殘疾和缺少勞動力的戶數占比高達79%，這些人群均無自我發展能力。為了鞏固和拓展鳴犢鎮已經取得的脫貧攻堅成果，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，不斷拓寬農民增收渠道，才能持續激發農村低收入人口發展的內生動力。

2、從農村耕地管理政策調整變化情況來分析

2020年11月，國務院辦公廳出臺的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》中明確指出，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。因此，如果還走“擴菜、增花、優果”等傳統產業結構調整的路子，最終將進入困境。在現行農村耕地管理政策允許條件下做強農業產業，充分發揮農業的社會功能和生態功能，在一二三產融合發展上求突破，千方百計提升農業附加值，進而實現農業增效、農民增收才是條可行之路。

3、從鳴犢街道的比較優勢來分析

一是耕地資源豐富。轄區共有耕地3.82萬畝，基本農田約2.9萬畝，一般農田約0.92萬畝，其中凈地（未種植苗木花卉等經濟作物的耕地）約2萬畝（基本農田約1.6萬畝，一般農田約0.4萬畝）。具備建設“萬”字頭農業產業化基地的條件。二是水資源豐富。浐河、庫峪河穿境而過，形成兩河三塬四面坡獨特地形，并且沿岸群眾有種植水稻的傳統。完全具備恢復生態水田的條件。三是交通便利。以終南大道和半引路為骨干的路網已經成形。為發展一二三產業提供了完善的交通保障。四是發展潛力巨大。鳴犢街道廣大干群人心思變、人心思干的熱情高昂。為打造“鳴犢示范區”提供了源源動力。

鳴犢農業區建設基本構架

（一）圍繞做強一產目標，構建“三區兩帶”產業布局

在建設“三區兩帶”過程中，應正確把握糧食作物的內涵和外延，結合氣候與土壤條件，合理種植小麥、玉米、水稻、棉花、谷子、蕎麥等糧食作物，打造四季顏色不同的“五彩田園”，為發展研學、旅游、民宿等三產項目營造環境、創造條件。

（二）圍繞培育二產目標，構建“兩基地”產業布局

綠色安全食材保供基地：面向西安市巨大食品供應市場，集中建設冷鏈倉儲中心、加工包裝中心、物流配送中心、長安中央廚房等，按日供100萬人（主要為青少年兒童學生、高校、政府機構、重點企事業單位）提供安全食材，實現農業產品到綠色食品的就地轉化。

農業科技成果轉化基地：著眼高質量農業發展需求，引進高端專業團隊，集中建設高標準育種中心、現代農業技術轉化中心、高端農村人才實訓中心，打造全省乃至西北地區現代農業技術“領跑者”。

（三）圍繞催生三產目標，構建“一線一帶一驛一中心”產業布局

“一線”，圍繞西安市民節假日郊游要求，將鳴犢街道境內現有的13處古寺、古遺址和非物質文化遺產項目串接起來，形成“一日游”或“兩日游”精品線路，使鳴犢街道的自然風光與文化資源有機融合?！耙粠А保プ汉泳G道貫通的有利機遇，對沿線村莊內廢棄的學校、村委會進行開發，打造各具風格的精品民宿集群，通過串點成線、擴線成帶，形成關中精品民宿及康養集群產業帶，延長游客在鳴犢停留時間，提升旅游業產值?！耙惑A”，鳴犢驛位于浐河東側，環境優美，配套完善，利用現有設施，打造區域游客服務中心、集散中心，集生態觀光、戶外露營、親子體驗、文創購物、交通換乘等于一體的綜合體驗地?！耙恢行摹?，對鳴犢街道黎明村現有的70戶廢棄窯洞和廢棄民居進行修繕（約30畝集體建設用地），在不擴大規模、壓占農用的前提下，完善現代生活設施，植入風情文化元素，打造黃土地風情民宿體驗中心，形成該區新的旅游業增長極。

鳴犢農業區建設的基本思路

（一）堅持三關共把，確保項目落地

一是把好用地關。進一步細化厘清鳴犢街道土地利用性質，根據用地性質合理調整項目選址和建設內容，確保項目落地不違法。二是把好環保關。事前對“鳴犢農業區”生態環保風險進行論證，劃出項目建設“紅線”；事中對項目建設和運營進行監管，防止水、氣、土壤污染現象發生；事后對“鳴犢農業區”生態環境保護經驗進行總結，形成綠色鄉村建設的長安模式。三是把好農業技術關。組織專業技術人員對鳴犢街道的土壤肥力、氣候條件進行檢驗分析，進一步明確優生農作物品種，確保農業種植豐產高產。

（二）堅持三措并舉，確保資金到位

一是將“鳴犢示范區”策劃包裝為鄉村振興項目，廣泛向市場推介，吸引社會資本投入。二是按照“借船出?！彼悸?，以鄉村振興公司作為項目牽頭單位，引進央國企和優質社會資本，共同出資組建公司，作為項目實施載體。通過股東自籌、政策性銀行貸款、發起募集鄉村振興產業發展基金等多種方式和渠道，解決項目資金。三是圍繞“鳴犢農業區”建設需求，分別向省市發改、農業、鄉村振興、住建部門爭取政策性補助資金，彌補建設資金不足部分。

（三）堅持三級聯動，確保推進順利

一是在區級層面成立“鳴犢農業區”建設領導小組。科學謀劃頂層設計，領導小組下設辦公室，辦公室設在區鄉村振興局，負責承辦領導小組各項日常事務。二是在鳴犢街道層面設立“鳴犢農業區”建設指揮部。整合街辦內部科室和駐地公安、土地等派出機構力量，做好土地流轉、施工保障等工作，打通項目落地的“最后一公里”。三是在村級層面成立集體經濟組織（合作社、股份制公司等）。統一組織實施土地流轉、農村資源量化折股、勞務用工等工作。

產業振興的預期效果

“鳴犢農業區”建設將實現一二三產業聯動，通過模式創新，實現農戶可持續增收。創新農戶參與和利益聯結模式，為西安市長安區全面實施鄉村振興探索總結可復制的模式。采取“龍頭企業+村集體經濟合作社+農戶”模式，可壯大鳴犢街道17個村集體經濟，為農村可持續發展提供經濟支撐。同時，項目采取綠色生態立體循環農業集成技術，實現園區綠色安全農業生產資料100%，農業廢棄物資源化利用100%，綠色生產設施技術覆蓋率100%，提高土壤有機碳含量穩定增長，保障作物產量；農業綠色生產近零農殘，全面消除農業面源污染。

參考文獻

[1]360百科：《鳴犢鎮》，https：//baike.so.com/doc/6245877-6459281.html

[2]中華人民共和國中央人民政府：《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/17/content_5562053.htm

[3]劉昂：《實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接》，中國共產黨新聞網，http：//theory.people.com.cn/n1/2020/1203/c40531-31953290.html

[4]王風聘：《鄉村振興戰略下農村經濟發展建議》，載《當代縣域經濟》，2022（5）。

[5]王潤年，王輝：《用大市場鏈條牽動生產小農戶》，載《陜西日報》，2006。

[6]《鄉村振興戰略150問》，北京：中國農業出版社，2018年3月。

作者簡介

侯 婷 西北大學現代學院助理研究員，研究方向為文化社會學

趙 磊 中國社會經濟系統分析研究會高級專家，中國西部發展研究中心高級研究員，研究方向為產業經濟