這場(chǎng)研討會(huì)上，專家熱議紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

許然

5月27日，為有序推進(jìn)中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》實(shí)施五周年之際，由西南政法大學(xué)主辦的，“新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)在重慶舉行。

來自中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、重慶市紀(jì)委監(jiān)委等30余個(gè)高等院校、科研院所、實(shí)務(wù)部門的專家學(xué)者出席了本次學(xué)術(shù)研討會(huì)。

圍繞“新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”這一會(huì)議主題，多名專家學(xué)者作出了主旨演講。本文摘錄部分與會(huì)專家的部分精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

監(jiān)察建議權(quán)的法律問題

今天談監(jiān)察建議權(quán)的問題，首先想從行政法和監(jiān)察建議的關(guān)聯(lián)關(guān)系上談幾個(gè)方面的問題。首先是監(jiān)察權(quán)執(zhí)行的范圍。監(jiān)察法第3條是有規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，它是對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。但是第11條又規(guī)定，它向監(jiān)察對(duì)象所在單位可以提出監(jiān)察建議，這又涉及到單位了，那么監(jiān)察建議針對(duì)什么范圍？針對(duì)這些問題，有些是不是和監(jiān)察職能能夠完全契合，或者在原基礎(chǔ)上已經(jīng)有了增長(zhǎng)，是值得研究的。

其次是監(jiān)察權(quán)建議權(quán)的權(quán)重問題。我把監(jiān)察建議權(quán)它定義為一個(gè)整體的內(nèi)涵，與建議有關(guān)的權(quán)力，都必須放進(jìn)去，不是單純提幾個(gè)建議就可以。一是調(diào)查權(quán)。調(diào)查取證以后你才能給別人提建議。二是確認(rèn)權(quán)。我要確認(rèn)你有違法行為，我才能給你建議。三是建議的內(nèi)容。前兩個(gè)是調(diào)查權(quán)的問題，調(diào)查權(quán)監(jiān)察法第18條規(guī)定，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集調(diào)查證據(jù)，但是沒有說這是針對(duì)個(gè)人違法違紀(jì)的證據(jù)，還是對(duì)行政機(jī)關(guān)違法的證據(jù)。實(shí)施細(xì)則中應(yīng)把這兩個(gè)層面說清楚。

方世榮，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授

我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的基本路徑

我想紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科建設(shè)可以概括為幾個(gè)點(diǎn)：第一是要有立場(chǎng)。任何一個(gè)學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)形成代表的是一個(gè)特定的學(xué)術(shù)共同體，對(duì)于某種堅(jiān)定的立場(chǎng)的選擇和判斷，那么紀(jì)檢監(jiān)察就有非常厚實(shí)的政治立場(chǎng)和政治精神，同時(shí)又是在法治的軌道上不斷的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化。另一方面是法治的立場(chǎng)，結(jié)合中國(guó)的法治這樣一種傳統(tǒng)，黨既是執(zhí)政黨也是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨既依規(guī)管黨治黨，也依法治國(guó)理政。結(jié)合中國(guó)來說，如何體現(xiàn)出一種法治立場(chǎng)，也非常重要。此外，把權(quán)力思維、程序思維、證據(jù)思維作為一個(gè)新學(xué)科的學(xué)科基因和做學(xué)術(shù)研究人才培養(yǎng)的價(jià)值起點(diǎn)，同樣非常重要。

第二個(gè)要有隊(duì)伍。現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)沒有人才隊(duì)伍作為根基，恐怕也沒有一種強(qiáng)大的運(yùn)行和保障。第三要有平臺(tái)。平臺(tái)不僅是成立一個(gè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)那么簡(jiǎn)單，而是作為一個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)如何孵化出有原創(chuàng)性的、有知識(shí)的、解釋力的學(xué)術(shù)成果。第四要有學(xué)生的。因?yàn)閷W(xué)科發(fā)展它實(shí)際上也是以人才培養(yǎng)作為中心的，這個(gè)過程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整體謀劃。第五要有擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)充滿著中國(guó)問題、中國(guó)學(xué)問、中國(guó)話語和中國(guó)思想的一個(gè)重要的載體。在這個(gè)過程中，如何將學(xué)者擔(dān)當(dāng)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治國(guó)理政的有力的資政參考，恐怕還需要理順更多的體制機(jī)制。

王旭，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)

雙籠關(guān)虎：權(quán)力限制法治化的中國(guó)式表達(dá)

大家都知道，權(quán)力腐敗是一個(gè)難題，大多數(shù)國(guó)家是通過依法治國(guó)的方式來解決。在依法治國(guó)這個(gè)方面中國(guó)結(jié)合自己的特色優(yōu)勢(shì)，通過黨內(nèi)法規(guī)、從嚴(yán)治黨，從而通過國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同打造了獨(dú)有的“籠子”。一個(gè)“籠子”是國(guó)家法律來打造的。另外一個(gè)“籠子”是特色的，是通過黨內(nèi)法規(guī)來打造的。

“雙籠”體現(xiàn)出很大的優(yōu)越性。一是實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)格的權(quán)力限制要求。在實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)黨內(nèi)機(jī)關(guān)的公職人員提出了更高的權(quán)力要求，比如公職人員的自由權(quán)、隱私權(quán)、宗教信仰自由，這樣一些權(quán)利是通過黨內(nèi)法規(guī)來嚴(yán)格限制，制度的籠子扎得很緊。二是在調(diào)整范圍上更廣泛的權(quán)力限制領(lǐng)域。國(guó)家法律不可能把很多道德的東西限制于法律，存在著一些缺陷，但是黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持思想建黨、制度建黨，有很多條例是關(guān)于道德方面的要求。三是責(zé)任配置上更周延的法治責(zé)任體系。法律一般是事后追究，但是我們國(guó)家有黨內(nèi)法規(guī)，主要是預(yù)防腐敗。四是實(shí)施執(zhí)行上更高效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

歐愛民，湘潭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)

全面從嚴(yán)治黨背景下紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與路徑選擇

今年4月17號(hào)到24號(hào)，我?guī)ш?duì)赴北京、湖南、重慶等地區(qū)的6所高校實(shí)地調(diào)研紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)情況。在這次調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)目前監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀已經(jīng)是理論研究全面展開，多個(gè)院校初步形成了碩士博士研究生的培養(yǎng)體系。在學(xué)術(shù)研究平臺(tái)上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)還面臨著一些挑戰(zhàn)，比如說起步艱難挑戰(zhàn)、學(xué)生就業(yè)挑戰(zhàn)、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)科交流不夠。在日常工作中，我的一個(gè)感受是紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識(shí)的積累和培養(yǎng)，確實(shí)不是靠培訓(xùn)就能解決的。解決這個(gè)問題的根本根源還要有賴于學(xué)科的建設(shè)。

對(duì)于學(xué)科建設(shè)我有四個(gè)方面的建議。一是要豐富學(xué)科內(nèi)涵。積極整合教育主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和高校力量，共同做好教材體系和教學(xué)體系建設(shè)。二是勇于開疆拓土。要鼓勵(lì)各行業(yè)跨界融合，開拓紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)交叉學(xué)科，總結(jié)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，推廣到企業(yè)廉潔內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。三是注重形式兼?zhèn)洹Ｌ蒯槍?duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科性質(zhì)和從事的工作實(shí)踐而言，程序規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)極為關(guān)鍵，應(yīng)加大力度培養(yǎng)涵養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用程序規(guī)則的整體教學(xué)氛圍。