陜西扎實推動“五大振興”的路徑探索

魏雯 于寧鍇

產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興是新時代新征程下“五位一體”總體布局在“三農”工作中的重要體現。2022年，陜西全力推進“五大振興”，牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”，鄉村振興取得明顯成效，但也面臨糧食產業擴能增值轉化不足、現代農業產業體系構建不完善、基礎設施和公共服務存在短板等問題。陜西應從加強糧食產業基礎建設、打造鄉村產業“特色牌”、促進鄉村產業融合發展和科學規劃建設鄉村基礎設施等方面繼續著力，全面推進鄉村振興戰略實現高質量發展。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”是全面推進鄉村振興的重要遵循。2022年，陜西深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”，扎實推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，推動鄉村振興不斷取得新成效。

陜西推動“五大振興”的現實路徑

產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興是新時代新征程下“五位一體”總體布局在“三農”工作中的重要體現。產業振興是根本，人才振興是保障，文化振興是靈魂，生態振興是基礎，組織振興是條件。“五大振興”作為不可分割的有機整體，核心是要暢通城鄉要素流動，打破城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題，推動城鄉融合發展，實現農業農村現代化。

（一）“壓實責任、壯大特色”的產業振興路徑

陜西堅持把保障糧食安全作為全省農業農村工作的頭等大事和首要任務，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實各級責任，確保面積、產量“只增不減”。2022年，全省建成高標準農田300.25萬畝，同步實施高效節水灌溉70.5萬畝。實施旱作節水農業五年行動，集中推廣大中型灌區渠系配套糧食作物等8種節水模式，累計推廣59萬畝。2022年，全省糧食播種面積4526.21萬畝、總產1297.89萬噸、單產286.75公斤，“面積、總產、單產”三增長，糧食生產實現“十九連豐”。全省95%的小麥粉加工產能向關中地區和渭北旱塬小麥生產功能區集聚，75%的稻谷加工產能在陜南水稻種植區集聚，77%的油料加工產能在關中都市圈集聚，糧油加工企業形成了向原料產區和市場銷區集聚的發展態勢。2022年，陜西省糧食和物資儲備局印發《陜西省深入推進優質糧食工程實施方案》，圍繞貫徹落實“三鏈協同”“五優聯動”要求，增強優質糧油供給能力，培育提升“延安小米”等重點區域公共品牌影響力，壯大陜西“中國好糧油”和“陜西好糧油”產品數量，持續推動糧食產業高質量發展。

陜西堅持把壯大鄉村特色產業作為激發農業農村發展活力的重要抓手。一是圍繞全省種養資源，跨區域打造優勢特色產業集群，建設特色產業全產業鏈。2022年，接續實施產業鏈建設，著力培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級產業鏈和肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌4條五百億級產業鏈，打造鄠邑區葡萄產業鏈典型縣、岐山縣“一碗面”經濟產業鏈典型縣、涇陽縣蔬菜產業鏈典型縣、耀州區中藥材產業鏈典型縣、漢濱區生豬產業鏈典型縣等省級現代農業全產業鏈典型縣20個。二是圍繞縣域主導產業，建設現代農業產業園區。2022年，陜西創建紫陽縣、宜君縣、留壩縣3個國家農業現代化示范區、產業集群1個、產業園2個，引領特色現代農業轉型升級。三是聚焦鎮域主導產業，建設特色產業強鎮。2022年，藍田縣華胥鎮、眉縣金渠鎮、涇陽縣云陽鎮、靖邊縣東坑鎮、定邊縣白泥井鎮、韓城市芝陽鎮鄉村特色產業超過10億元。四是立足“一村一品”，建設特色產業專業村鎮。截至2021年，陜西認定的全國一村一品示范村鎮總數已達190個，全國休閑農業重點縣2個，中國美麗休閑鄉村48個，數量位居全國前列。2022年，平利縣老縣鎮蔣家坪村依托千年古茶樹和千畝觀光茶園等旅游資源，大力發展茶旅融合產業，入選2022年中國美麗休閑鄉村。

（二）“引育并舉，聯合融動”的人才振興路徑

2022年，陜西省委農辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》，提出培養鄉村產業、鄉村公共服務、鄉村治理、農業農村科技等各類專業人才。寶雞市鳳翔區四級聯動“126”鄉村人才培育模式獲評2022年全國“終身學習品牌項目”，是陜西唯一入選全國12個高素質農民培育優秀案例的鄉村人才培育模式。“1”是指建立以鳳翔區農廣校為主體，村級集體經濟組織、科技園區、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業互為補充的“五位一體”職業農民培育模式；“2”是指打造兩所學校，即田間學校和手機學校；“6”是指培育懂農善農六類人才，即產業發展“排頭兵”、新型經營主體“帶頭人”、鄉村振興“領頭雁”、農村電商“領跑者”、農業農村“發明家”、鄉村文化“傳承人”。

通過這一模式，鳳翔區累計培訓農業實用技術人才26.7萬人次，培育鄉村人才7.2萬人次。寧陜縣出臺人才引進和人才獎勵制度，對引進人才進行激勵獎補、保障和補助，緊抓中辦幫扶、蘇陜協作、校地合作機遇，吸引中國農科院、上海交通大學、西北大學、西北農林科技大學、西安文理學院等專家教授266名，2022年通過共建研發平臺、項目合作等方式，建成縣級專家工作站7家。西安市鄠邑區設立5個青年“鄉創客”創新創業孵化基地，聘任具有鄉村產業創業經驗的企業家，擔任青年“鄉創客”創業導師，通過“以老帶新”為鄉村人才振興注入新動能，并率先在陜西創建首家“新型農業經營主體綜合服務中心”，聯合“土專家、田秀才、鄉創客”，構建新型農業經營主體指導服務體系，策劃了東韓村、衙道村等12個村集體股份合作社產業發展項目，涉及資金4000余萬元。

2023年3月，陜西省農業農村廳印發《陜西省高素質農民培育提升三年行動方案》，計劃2023-2025年，接續建設100所培育機構、1000所農民田間學校，培養500名“雙師型”培育教師，每年培育高素質農民3萬余人，三年共計培育10萬人。到2025年，全省高素質農民達到35萬人，覆蓋全部產業類型和所有行政村組。

（三）“保護傳承，創新發展”的文化振興路徑

2022年1月，陜西省文化和旅游廳聯合省發改委、省財政廳印發《關于推動公共文化服務高質量發展的實施意見》，提出優化民間文化藝術之鄉建管機制，打造一批特色鮮明、效益顯著、影響廣泛、傳承與創新相結合的民間文化藝術之鄉；實施鄉村文化振興計劃，建立非遺傳承人、藝術家、策展人、設計師等專業人員、相關機構與民間文化藝術之鄉的對接機制，推動建設一批“藝術鄉村”。

陜西省文化館與基層文化館聯合，以培訓課程、送專家到田間地頭等方式，連續舉辦鄉村振興巧娘（巧匠）傳承技藝系列培訓班，包含剪紙、刺繡、面花、草編、藤編、安康塌辣子石雕等多個非遺項目，不斷壯大民間技藝人才隊伍。安康市漢陰縣自2018年以來持續開展“尋找村寶——文化使者行動”，發動黨政機關和企事業單位在職人員、群眾文化工作者、文藝愛好者以及本土鄉賢能人等社會力量在技藝傳承等方面的積極作用。

2022年11月，陜西省人民政府辦公廳印發《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》，以推動文旅產業數字化為目標，圍繞構建陜西文旅數字資源體系、推動數字文化創意產業發展和數字化助力文旅產業融合發展。秦始皇帝陵博物院、陜西歷史博物館等與騰訊合作共同打造了“尋跡始皇陵”“你好兵馬俑”“數字秦陵”“Next Idea騰訊新文創大賽”等25個科技+文化創意項目，利用數字技術傳承優秀傳統文化，賦能陜西文旅產業高質量發展。

（四） “價值實現，共同富裕”的生態振興路徑

2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，“要選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，首次系統、全面地提出如何建立健全生態產品價值實現機制。陜西通過生態補償資金優化使用、產業生態化和生態產業化三條路徑實現生態產品價值實現與共同富裕目標。2022年，陜西重點生態功能區轉移支付收入達46.7億元，增速高于全國平均水平。

2022年，陜西省發展改革委會同省財政廳制定印發《陜西省秦嶺生態環境保護縱向綜合補償實施方案》，分檔實施差異化縱向補償，共下達補償資金1億元。截至2022年，陜西有效期內有機產品、綠色食品認證分別為623個、688個。鄉村生態環境得到明顯改善。2022年，全省行政村生活污水治理率達到34%；生活垃圾進行收運處理的自然村比例達到93.5%。農業廢棄物資源化利用水平穩步提升。秸稈收儲運體系逐漸完善，2022年，全省秸稈綜合利用率達94%，秸稈產業化發展和高值化利用成效初步顯現；計劃到2025年，規模化畜禽養殖場糞便資源化率達到90%以上，農膜回收率達到85％。

（五）“強化黨建，促進和諧”的組織振興路徑

陜西堅持把構建鄉村治理體系作為夯實鄉村振興根基的有效之舉，持續抓黨建促振興、強治理樹新風，推行以自治為基礎，法治為保障、德治為先導的“三治融合”鄉村治理體系。通過常態化推進村級黨組織建設，截至2022年，全省省級標準化建設示范村達到908個，達標村突破1.5萬個，95.8%的村實現動態達標，“一肩挑”比例提升至99.3%。全省40個村分別被確定為國家級、省級村級議事協商創新試點單位，145個村（社區）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區）”。鄉村振興部門組織征集和推介學習四批“全國鄉村治理典型案例”，其中漢陰縣“三線兩化一平臺”、旬陽市“說論亮”的鄉村治理模式被列入推介范圍。持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推進農村移風易俗，93.2%的村（社區）成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會，新時代文明實踐中心所、站建設實現全覆蓋。深化平安法治鄉村建設，截至2022年，共建成市縣公共法律服務中心117個、鄉鎮（街道）公共法律服務站1283個、村（社區）公共法律服務室19741個、“12348”法律服務熱線117個，累計培養鄉村“法律明白人”10.3萬余名，全省農村法治文化陣地覆蓋率達到86%。

陜西進一步推動“五大振興”的難點

陜西在全面推進鄉村振興的過程中，面臨糧食產業擴能增值轉化不足、現代農業產業體系構建不完善、基礎設施和公共服務存在短板等問題，是實現農業強省建設，高質量推動“五大振興”面臨的挑戰。

（一）糧食產業擴能增值轉化不足

陜西是糧食供給保障緊平衡省份，迫切需要向基本自給轉變。糧食產業高質量發展的核心需要集聚整合資源要素提升綜合生產能力，打造產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈協同”的糧食產業體系。但目前陜西省內種質資源分散，育種技術和方法相對落后，僅有2家凈資產過億元的種業企業，占全國的0.8%。全省耕地質量整體不高，2020年耕地質量平均等級評價為5.68，低于全國耕地質量平均等級4.76，七級至十級的低等級耕地約占40%。全省糧食適度規模經營比重不足20%。全省總產值超過10億元的糧油加工企業不到10家，大部分本地中小型糧食加工企業仍然停留在糧食初級加工階段，產業鏈條較短，精深加工能力不強，糧油產品附加值不高，特色糧油資源開發利用不足等問題仍較突出。

（二）現代農業產業體系構建不完善

現代農業產業體系包括農產品產業系統、現代農業多功能系統、農業產業融合發展系統和農業生產性服務系統。陜西立足區域特色和優勢，重點發展優質專產、特色明顯、附加值高的9條億級產業鏈，已經初步取得成效，但與構建價值鏈高端化、組織結構高度活躍、產業空間布局一體化的農產品產業系統的要求相比還存在一定差距。在發揮現代農業的多功能作用方面，市場主體培育不足，鄉村旅游人均消費水平較低，同質化競爭突出，陜南、陜北各類旅游資源優勢尚未充分發揮，產業集聚程度不高導致產業鏈和價值鏈較短等問題。從現代農業產業融合發展來看，陜西探索發展了產業鏈延伸融合、產業交叉融合和科技滲透融合等模式，大荔縣、榆陽區等國家級農村產業融合發展示范園起到一定的示范帶動作用，但從整體而言，陜西農村產業一二三產融合深度還有待繼續強化，需要繼續在產業融合機制創新上繼續著力。農業生產性服務系統是健全現代農業產業體系的重要支撐。陜西農業生產性服務范圍相對狹窄，主要集中在糧油等大宗農作物，在果茶菜菌等經濟作物上覆蓋不足，服務主體在服務業態、模式和機制上亟待創新。農業生產性服務在推動農業實現規模經營方面尚有較大潛力。

（三）基礎設施和公共服務存在短板

農村基礎設施建設和公共服務供給存在區域分布不平衡、服務能力和質量有待提高等問題。陜南地區建制村道路技術等級不高，較大村組等級公路覆蓋不全；全省部分縣（區）農村公路抗災能力不足；農村公路管理養護體制改革還需持續深化。全省農村人居環境整治提升需繼續強化，戶用衛生廁所普及率未超過80%，廁所糞污有效處理和資源化利用水平還比較低，農村公共廁所長效管護機制還未健全；行政村生活污水治理率較低，生活垃圾收運處理的自然村比例雖然達到90%以上，但無害化處理水平還有待繼續提高。醫療、教育、文化等優質公共服務資源不足。數字農業與數字鄉村發展起步較晚，智慧農業基礎設施不健全，未形成規模經濟，農業數字化發展速度較慢。

全面推進陜西鄉村振興的政策建議

2023年中央一號文件提出，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，推動鄉村產業高質量發展，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設等工作要求。下一步，陜西在全面推進鄉村振興戰略實施中，建議從加強糧食產業基礎建設、打造鄉村產業“特色牌”、促進鄉村產業融合發展和科學規劃建設鄉村基礎設施等方面繼續著力。

（一）加強糧食產業基礎建設

一是實施糧食綜合生產能力強基固本工程。對照《陜西省加快高標準農田建設行動方案》，加快推進高標準農田建設，加快編制省、市、縣農田建設規劃，明確高標準農田建設總體布局和年度任務安排；加強水利基礎設施建設，以數字灌區為抓手建設水調控系統，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、壓管滲灌及“水肥一體化”等新型節水灌溉技術；強化農業防災減災能力建設，構建全鏈條、全周期應急管理機制，推動應急隊伍專業化建設；明確省、市、縣高標準農田分級負擔財政投入機制，探索社會資本參與高標準農田建設的方式；加強高標準農田信息化管理機制，強化高標準農田管理。二是實施糧食產業現代流通設施建設工程。加強糧食倉儲基礎設施能力建設，逐步淘汰“小、散、舊”倉儲設施，按照糧食生產功能區、區域糧食產業集群發展區、政府儲備布局、應急保供和區域糧食物流通道等要求，建立全省布局合理、服務專業、設施現代的糧食收儲網絡；加強糧食儲糧現代技術水平，增強信息技術和智能化、綠色化裝備應用，提高糧食倉儲設施水平。三是實施糧食產業高質量發展工程，提升糧食產業鏈、價值鏈和供應鏈“三鏈協同”水平。以全產業鏈構建為目標，強化頂層設計，將育種、精深加工、現代物流和休閑農業等一二三產融入糧食產業全產業鏈。四是實施糧食產業主體培育壯大工程。優選一批糧食龍頭企業，通過重點扶持和招商引資，構建大型生產、加工、存儲、銷售一體化產業集團，在糧油主產區推動產業集聚，強化糧食品牌打造，拓展糧油線上銷售渠道等。

（二）推動鄉村產業高質量發展

一是打造“土特產”的“特色牌”。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上圍繞“做好‘土特產文章”作出重要部署，強調發展鄉村特色產業，關鍵要找準路子、突出特色。目前陜西已經在蘋果、奶山羊、獼猴桃、茶葉和肉羊五個地方特色產業上形成集群建設，下一步要在生豬、設施蔬菜、食用菌、中藥材和小雜糧等產業上建設特色農產品集聚區，形成原材料產業鏈、生產加工鏈、運輸銷售鏈等全產業鏈融合。二是發展鄉村特色產業融合業態。根據關中、陜南、陜北氣候特點和資源稟賦，著重開發農業農村生態、文化、康養等融合業態，出臺鄉村特色產業融合項目補貼政策，加強對融合發展主體的培訓，強化農民經營和管理能力。三是優化鄉村特色產業布局。以縣域為單位，以各類產業園區建設為抓手，優化鄉村產業空間布局，整合小散弱園區，推動農產品加工企業向園區集中，增強園區基礎設施建設和配套服務，引導人才、資金等要素向園區集合。四是強化鄉村特色產業聯農帶農機制。鼓勵引導村集體經濟組織領辦土地合作社，推動土地集約規模經營；支持農民專業合作社參與特色產業全產業鏈建設，強化合作社的綜合服務功能。

（三）扎實穩妥推進鄉村建設

鄉村建設要尊重規律、穩扎穩打，體現特色、注重保護、因地制宜。一是在全省重點示范鎮建設和省級“一村一品”專業村鎮建設的基礎上，為全省鄉村建設提供更多各具特色、因地制宜的規劃范本和建設范例，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。二是建立健全農村環境衛生基礎設施的長效管護機制，設置農村公益性崗位做好日常管護，鼓勵企業、志愿者團隊等多元主體參與到農村人居環境治理中來。三是鄉村建設政策要因陜北、陜南、關中獨特地形地貌和氣候條件，以及集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和暫不分類等五類村莊的劃分定位，出臺差異化政策和項目支持，進行適宜規模建設和投資。四是在全省農村公路路網建設日趨完善的基礎上，依托旅游文化資源、生態康養資源、特色農產品生產集聚區等，探索發展“房車經濟”“露營經濟”等路衍經濟模式，推動農村公路與沿線配套設施、產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設。五是加快養老、教育、醫療等優質公共服務資源下沉，完善農村地區醫療保障服務網絡，推動“數字課堂”、農業科技下沉入村，鼓勵開展紅色文化、傳統技藝、民間藝術等鄉村自辦群眾性文化活動。

作者簡介

魏 雯 陜西省社會科學院農村發展研究所副研究員

于寧鍇 陜西省社會科學院農村發展研究所所長、副研究員