鄉村振興視域下涉藏地區生態畜牧業發展路徑

近年來，青海省果洛藏族自治州崗龍生態畜牧業專業合作社始終把“扎實推進生態畜牧業建設及全國草地生態畜牧業試驗區，走出一條具有高原特色甘德特點的現代高效生態畜牧業發展之路”作為發展生態畜牧業中心目標，充分抓住生態畜牧業示范村的有利契機，按照“劃區輪牧、合理載畜、整合資源、多種經營”的發展理念，積極轉變生產經營模式，以草場、牲畜入股的方式，推進草場流轉，大力發展生態畜牧業，成功探索出符合地域發展現狀和特點的“黨支部+合作社+牧戶”生態畜牧業發展模式，扎實推進生態畜牧業專業合作社整體建設水平，在涉藏地區脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了重要作用。

近年來，青海省果洛藏族自治州甘德縣崗龍鄉崗龍村緊緊把握全國草地生態畜牧業試驗區建設契機，按照“劃區輪牧、合力載畜、整合資源、多種經營”的發展理念，積極轉變生產經營模式，以草場、牲畜入股的方式，推進草場流轉，大力發展生態畜牧業，成功探索出符合地域發展現狀和特點的“黨支部+合作社+牧戶”生態畜牧業發展模式，扎實推進了生態畜牧業專業合作社整體建設水平，在脫貧攻堅、幫助牧民群眾增收致富中發揮了重要作用。

果洛州“崗龍模式”基本情況

甘德縣地處三江源生態保護區，全縣總面積7046.2平方公里，約占果洛州總面積的十分之一，現轄柯曲鎮、上貢麻鄉、下貢麻鄉、崗龍鄉、江千鄉、下藏科鄉、青珍鄉等六鄉一鎮。下設36個村，3個生態移民區，2個城鎮社區，153個牧業合作社。全縣總人口為4.1046萬人，其中牧業總戶數12440戶34030人。甘德縣崗龍鄉崗龍村地處黃河流域500至550公里處北岸，平均海拔3950米，全村總面積41.7萬畝，是青南地區典型的純牧業村，精準脫貧建檔立卡戶51戶184人，是甘德縣較為典型的貧困村。

在果洛州甘德縣委縣政府的大力支持下，崗龍村2011年成立了生態畜牧業專業合作社。通過黨委政府的政策引導和連續項目的資金扶持，合作社堅持生態保護優先，緊扣“生態友好、生產發展、生活富裕”的發展方向，走出了一條“草場牛羊入股、牲畜按類組群、草場劃區輪牧、人員按技分工、統一集約經營、收益按股分紅”的現代高效生態畜牧業發展之路，形成了具有高原特色、甘德特點的“崗龍模式”。2017年7月，在縣、鄉有關部門的幫助指導下，崗龍村合作社順利完成股份制改造后正式啟動。崗龍村全村共184戶775人，生態畜牧業專業合作社入股社員178戶769人，剩余6戶為五保戶，牧民入股牲畜共2487頭，政府投資購買牲畜共1313頭，整合牲畜達3800頭，整合草場128828畝。生態畜牧專業合作社總股份為51135份，入股資產達2556.766601萬元。2017年以來，崗龍村成功探索出符合地域發展現狀和特點的“黨支部+合作社+牧戶”生態畜牧業發展模式，逐漸形成了“崗龍模式”。

“崗龍模式”有機畜牧業發展的主要做法

（一）突顯黨支部主體性，助推企業高質量發展

以發揮黨組織黨員示范帶頭作用為出發點，生態環境持續改善，人與自然和諧發展。崗龍村黨支部積極探索“黨建+”產業扶貧、金融扶貧等路子，推行支部推動、黨員帶動、能人引領、結對幫扶的“四型”黨建助推扶貧模式，建立黨組織發揮作用的有效機制，推動基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“火車頭”，有效增強脫貧致富的內生動力。在黨支部成員的帶領下，先后制定了《章程》《理事長職責》《財務管理制度》《收益分配制度》等規章制度，建立健全了牧戶檔案卡、減畜卡、草場管護合同等資料。同時，組織和引導合作社開展勞務經濟、商貿經濟、旅游文化經濟等后續產業，群眾增收渠道不斷拓展，合作社產業鏈條不斷延伸，多產業發展的新格局加快構建。

（二）優化配置生產要素，實現資源變資產

以轉變傳統牧業經營方式和二、三產業融合發展為切入點，推進股份制改造，實現規模化經營。社員現金入股，牧戶以草場和牲畜折價入股，經核算合作社股份折算合計折股51133股，入股金額2556.66萬元。其中，牲畜入股為500元1股，入股牦牛2502頭，折股金額1218.85萬元；草場入股按照草地承包使用權折標準畝計算，可利用草地入股每100畝為1股，入股草場128828畝，折股金額64.41萬元；國家投資的資金全部折股量化，每戶折股71539.33元，折股金額1273.4萬元。實現了全村178戶牧民100%入社，全村草場100%入社，牲畜100%入社管理。牲畜分群飼養，實現高效養殖。牲畜組群分為四組：母畜63個群，每群50頭；公畜2個群，每群100頭；種畜5個群，每群93頭；放生群為4個群，每群70頭。逐步淘汰雜畜，統一經營種畜群。保證牲畜兩季疫苗注射和驅蟲藥投服，促進牲畜健康發育，實現牲畜養殖技術標準化、科學化。合理利用草場，牲畜劃區輪牧。制定草場劃區、牲畜輪牧的劃區輪牧方案，明確規定放牧順序、放牧周期和分區放牧時間，循環利用。全村草場面積284208畝，其中，黑土灘面積16796.998畝；夏秋草場112583畝（均為禁牧區）、冬春草場128828.002畝，載畜量為12229.84個羊單位，劃分為63個輪牧小區，每區為2000畝，牛群規模為63群（每群為50頭）。鄉政府26000畝草場租賃給合作社，載畜量為2468.22個羊單位，劃分為7個輪牧小區，6個牛群，每群105頭，第七群115頭。

（三）畜牧產品統一銷售，推進企業轉型升級

以產業精準脫貧和增加牧民收入為落腳點，明確崗位分工，實現牧民穩定增收。積極與州內金草原、五三六九和久治青南等加工企業對接，實行牲畜有序出欄統一銷售，合作社建成規模化養殖基地2處，建成全封閉畜棚15幢，可年飼養1000頭。整合各類項目資金，融合發展二、三產業，先后建成崗龍牦牛鮮奶加工廠、蔬菜大棚種植基地、飼草種植基地、土特產銷售部等實體經濟。圍繞市場有效需求組織農牧業生產，充分利用果洛農畜產品高原、有機、無污染的特點，堅持有機、高端方向，以“鰲胤”為品牌推出了純牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品，取得QS認證，深得市場認可。在保障生產現有有機牦牛鮮乳、酸奶、乳酸飼料等產品的基礎上，創新發展了有機牦牛奶酒、純凈水等新產品開發，農畜產品供給結構和質量有效改善，促進合作社二、三產業穩步健康發展。社員分工分業，社員增收明顯。入社前大部分牧民收入來源除政策性收入，僅依靠零散銷售奶產品、蕨蔴等增加收入，但入社后收入來源還有勞務性工資和合作社股份分紅收入。合作社借助全國草地生態畜牧業試驗區建設“誰先整合誰先發展”的契機，以縣域內發展動力強、生態保護好、示范作用突出等強勁優勢，以各種扶持項目為依托，整合各類資金，轉移富余勞動力，積極做好富余勞動力轉移就業培訓。合作社每個社員按特長在一、二、三產業領域內進行重新分工，可在合作社從事藏族服飾、家具等生產，到縣城賓館、餐廳、公司打工，在縣城內從事洗車行、出租車、畜產品銷售等工作，實現了生產標準化、畜群良種化、飼養規模化和營銷品牌化，徹底改變了以往的傳統生產經營模式，牧民收入的多元化，讓崗龍村草原人家真正實現了生態、生產、生活的協調發展。目前，全村勞動力394人中，從事放牧擠奶等工作189人，占總勞動力人數的50.2%；轉移二、三產業勞動力70人，占總勞動力人數的17.8%；外出務工人數126人，占總勞動力人數的32%。2012年首次戶均分紅873元，2018年戶均分紅9958元，人均2305元，牧民群眾增收效果明顯。

（四）合理有效配置生態資源，推動人與自然和諧共生

以發揮黨組織黨員示范帶頭作用為出發點，黨支部戰斗堡壘作用突顯，濟貧救困凝聚人心。崗龍村黨支部積極探索“黨建+”產業扶貧、金融扶貧等路子，推行支部推動、黨員帶動、能人引領、結對幫扶的“四型”黨建助推扶貧模式，建立黨組織發揮作用的有效機制，推動基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“火車頭”，有效增強了脫貧致富的內生動力。在黨支部成員的帶領下，先后制定了《章程》《理事長職責》《財務管理制度》《收益分配制度》等規章制度，建立健全了牧戶檔案卡、減畜卡、草場管護合同等資料。同時，組織和引導合作社開展勞務經濟、商貿經濟、旅游文化經濟等后續產業，群眾增收渠道不斷拓展，合作社產業鏈條不斷延伸，多產業發展的新格局加快構建。2012年年初甘德縣發生嚴重雪災，合作社從飼草基地調撥15噸飼（草）料至偏遠牧戶家中，有效減輕牧民群眾損失；2016年合作社分紅時，單獨拿出5.3萬元給32戶困難戶進行補助。合作社累計交繳款30萬元，統一繳納全村醫療保險費。突出高原特色，生態環境持續向好。崗龍村以生態保護為重點，加快股份制改造的進展，把股份制改造前的7719頭牲畜按照以草定畜，草畜平均的原則減畜至目前的4010頭，通過富余勞動力向非農產業轉移、調整畜群結構、提高草場產出效益，以草定畜等方式，使草畜矛盾得到進一步緩解，生態環境持續改善。目前，崗龍村生態畜牧業專業合作社已經形成以“草業先行”為重任的草地生態保護機制，鞏固草原禁牧面積112583畝，草畜平衡面積128828畝。實施草原生態補獎機制總面積200760畝，草原生態補獎資金140.32萬元，發放率為100%，受益牧民178戶769人。建成優質飼草料基地2800畝，防治鼠害20000畝。初步形成了“劃區輪牧、禁牧封育、農牧互補、借地增草、草畜聯動”草牧業格局。

“崗龍模式”有機畜牧業發展的經驗

（一）加強資源整合統計，轉移富余勞動力

為全面做好崗龍村生態畜牧業專業合作社股份制改造基礎調研和資源整合統計工作，在縣草地生態畜牧業工作領導小組的具體指導下，鄉黨委、政府高度重視，明確了責任分工，自上而下制定了工作任務清單，建立了對合作社股份制整合質量評估制度，確立了“集中建設”“誰先整合誰先發展”的建設方針，樹立了“三個堅持”為內核的工作理念，通過以定畜入股的方式，合作社草山宜牛則牛、宜羊則羊、宜休則休、宜禁則禁、宜補則補，通過母畜放牧、幼畜舍飼，引進高效養殖技術等方法，合理利用草原，著力減少草場載畜量，實現草畜平衡，解決生態畜牧業生態合作社股份制改造有關問題，增加牧民群眾收入。

合作社整合各類資金，截至目前建成崗龍牦牛鮮奶加工廠，規劃日產量5000斤，并注冊了“鰲胤”牌商標，可吸納勞動力21人（酸奶加工員18人、司機3人）。投資303萬元建設奶源基地，為牦牛鮮奶加工廠提供奶源，現有良種母畜3800頭，可吸納勞動力198人（放牧員72人、擠奶員126人）。另外分別各投資50萬元，建成蔬菜大棚2座，建成餐飲店、糧油店、土特產銷售部和飼草種植基地2000畝，年生產青干草600噸。有效解決了崗龍鄉共有勞動力398人，其中崗龍鄉生態畜牧業專業合作社解決勞動力252人，崗龍鄉環衛工10人，剩余136名勞動力外出務工。

（二）加強建章立卡制度，培養專業人才

為確保生態畜牧業合作社正常運轉，合作社先后制定了《章程》《理事長職責》《財務管理制度》《收益分配制度》等規章制度。同時建立健全了牧戶檔案卡、減畜卡、草場管護合同等資料。立足資源、環境承載力，服務生態化畜牧的需要，依法推進牲畜禁止放牧區、限制放牧區和適宜放牧區“三區”劃分工作。通過“三區”劃分工作，牧民們深刻認識到該舉措對牧民草場的保護起到了極大的保護和恢復作用，為依法規范牲畜養殖行為、促進畜牧業可持續發展，保障公共衛生安全、食品安全和生態安全打下了堅實基礎。

為使崗龍鄉畜牧業專業合作社向“高效化、標準化、規范化” 方向發展，崗龍鄉通過“二個提高”工作模式，即不斷提高引進先進地區創新高效的養殖技術水平和不斷提高在崗職工的業務水平和加強專業培訓力度，引進高效養殖技術和培養專業人才。通過轉變傳統生態畜牧生產經營方式，大力發展生態畜牧業專業合作社，將崗龍村牦牛鮮奶加工廠轉型升級為特色奶酒加工廠，產業轉型升級不僅提高了工廠的經濟收入和知名度，推出了純牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品。在甘德縣委縣政府的大力支持下，有效解決了全鄉及周邊鄉鎮突發雪災、植被增長緩慢等氣象災害和現象時飼草緊缺的問題，為抗災保畜提供有力保障。

（三）探索新型經營模式，實現企業轉型升級

積極探索并實踐草地生態畜牧業建設，新型生態畜牧業經濟模式逐步形成。全縣36個合作社，入社5318戶19500人，牧業組織化程度顯著提升，生產經營主體由單一家庭經營向多主體、多領域合作經營轉變。以“崗龍模式” 為樣板工程，全力推進草地生態畜牧業整縣發展，打造了全省入社最多、規模最大的生態畜牧業專業聯合社。2021年聯合社經濟效益達2489.2萬元，人均分紅1283.59元，戶均分紅4923.13元。

依托全縣有機畜牧業資源及區位優勢，加快產業轉型升級，構建綠色產業發展新體系。2021年，甘德縣被農業農村部認證為“全國有機農產品（牦牛藏羊）生產基地”和第三批國家農村產業融合發展示范園，2022年被認定為全省綠色有機農產品輸出地輻射帶動縣。依托科技技術手段，建成智慧畜牧業追溯體系平臺、活畜互聯網交易平臺、“云上牧場”“我在阿尼瑪卿雪山下養牦牛”等新型經營方式，不斷改變營銷模式，將有機綠色的農牧產品推向大眾，打造建設成高原有機農畜產品生產基地。截至2022年底，甘德縣已建成標準化千頭牦牛養殖基地5個，種畜改良基地4處，推進全域內高標準千頭牦牛養殖基地建設。通過良種繁育、先進養殖技術配套等手段，區分良種繁育場和優質種畜擴繁場，提高了供種能力，緩解良種供應不足的現狀，進一步深化了與龍頭企業的合作，實現了“整合打基礎、整合抓引導、整合添措施、整合出效益”的目標。

依托退牧還草、三江源生態保護建設工程等政策實施生態畜牧業產業化項目，改善畜牧業生產條件，建設牧區標準畜用暖棚3500座、引進牦牛種畜200頭。整合州縣及上海援建資金1.51億元，組建產業化牦奶牛養殖基地30處，標準化有機生態牧場4處。2022年，36個生態畜牧業合作社產生效益1134.2萬元，分紅568.27萬元，戶均分紅0.1萬元，人均分紅0.03萬元。其中，牧草產量2.02萬噸，飼草種植經濟效益達2634萬元，戶均收入1851.93元。

結 論

“崗龍模式”作為青海省鄉村振興高質量發展的新型模式，助推鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。近年來，甘德縣始終堅持以生態安全為核心，以牧業增產增效和農牧民增收為根本，以全國草地生態畜牧業試驗區建設為契機，緊緊抓住國家支持青海涉藏地區經濟社會發展、全省生態畜牧業建設等重大機遇，認真貫徹黨中央、國務院和省州黨委、政府關于加強畜牧業和牧區工作的一系列方針政策和措施，秉承“以草為本、強化基礎、優化結構、依靠科技、增加效益”的發展思路，通過整合畜牧業生產資料、合理配置生產要素、發展政策匹配等手段，進一步調整產業結構，優化資源配置，實施整縣推進生態畜牧業，畜牧業綜合生產能力和畜產品供給能力得到有效提升。

崗龍村以實現合作社的轉型升級，推動全村經濟快速增長，增加了牧民實際收入，牧民們看到眼前實實在在的收益，積極探索生態畜牧業發展新模式，進一步提高了參加生態畜牧業專業合作社的積極性，生態得到了有效保護，產業化得到了發展，特色品牌得到了建設，畜牧業得到了增產，牧民群眾達到增收的目的，助推了精準扶貧工作，加快了脫貧致富奔小康的步伐，不斷推進涉藏地區生態畜牧業發展和鄉村振興取得更大成效。

作者簡介

夏吾交巴 中共青海省委黨校發展戰略研究所教授