二十屆中央審計委員會要求嚴查腐敗

5月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習近平主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議。這是二十屆中央審計委員會第一次公開亮相。

中央審計委員會是黨中央決策議事協調機構。2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》。方案中明確，組建中央審計委員會。方案提到，組建中央審計委員會意在“加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用”。中央審計委員會的職責是：研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，審議審計監督重大政策和改革方案，審議年度中央預算執行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監督其他重大事項等。

國務院總理李強和中央紀委書記李希擔任二十屆中央審計委員會副主任。中央審計委員會辦公室設在審計署。有專家撰文稱，中央審計委員會的組建，開創了執政黨設立專門的機構來領導國家審計工作的先河，在世界范圍內，都是審計體制的創新。

二十屆中央審計委員會第一次會議提到，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾。要堅持依法審計，做實研究型審計，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打造經濟監督的“特種部隊”；做好與其他監督的貫通協同，形成監督合力。

會議還提到，要聚焦統籌發展和安全，密切關注地方政府債務、金融、房地產、糧食、能源等重點領域，牢牢守住不發生系統性風險底線。聚焦權力規范運行，充分發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要把督促審計整改作為日常監督的重要抓手，將審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴肅問責。

謹防“違規先干，問責后改”現象

近年來，中部某地大力開展造林綠化工程，路網兩側要求栽植數十米乃至上百米綠化林，但該地不少區域地處平原農區，道路兩側皆為大片基本農田，基層干部在落實造林要求和保護基本農田之間犯了難，個別地方最終占用了不少農田。

這種現象越來越常見。部分地方上級部門決策時追求大干快上，落實中配以高壓督察考核，導致基層“先被壓著埋頭快干，后被曝光問責整改”，既浪費了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。

淮河流域一地市下轄多個脫貧縣，財政高度依賴上級轉移支付。但當地曾出臺“大干快上”的人居環境整治政策，提出半年實現鄉村“凈綠亮美”，上級定目標、搞排名、抓檢查，下級籌資金、想方案、干工作，導致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉村。部分地區出現過度綠化、重建輕管、裝點門面等亂象。

此外，一些地方喜歡包裝大項目、追求大規模、要求高速率，大手一揮圈出一個產業園、點出一片集聚區。由于建設用地指標普遍緊張，基層干部首先面臨拆遷騰地難題。在任務期限倒逼下，協商不通只能強拆，激化干群矛盾。

“明知違規，不敢不干”的結果往往是“違規先干，問責后改”，在輿論曝光或專項督查后，基層既要“認錯誤，背責任”，又要“挖新土，填舊坑”。

之所以出現“決策亂畫餅，落實翻燒餅”的現象，根源在于一些地方在出臺決策時，對政策理解淺嘗輒止，對基層的要求簡單粗暴，形成一種看似有魄力、力度大、高效率的工作場面，實則是一種低水平、低標準、簡單化的工作方式，消耗了大量財力物力，卻只留下了因決策隨意性、主觀性導致的“短命決策”。

要整改這一現象，就要完善好、落實好民主決策、科學決策制度。建立健全上下級部門間的雙向反饋機制，使施政過程中，基層實情得以及時反饋，政策偏差得以適時糾正。還要完善制約和監督機制，把決策權力和決策責任統一起來。要健全完善重大決策合法性審查工作機制，筑牢防錯糾偏的制度堤壩，提升科學決策水平。