鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接高質(zhì)量發(fā)展的廣西實踐

覃娟

2022年，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點任務，同時針對一些地區(qū)出現(xiàn)的脫貧群眾收入不升反降問題，廣西狠抓促進脫貧人口持續(xù)增收，強力推進“防返貧守底線”專項行動，不斷完善脫貧人口持續(xù)增收長效機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。在此基礎上，繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦年度重點任務和高質(zhì)量發(fā)展主題，出臺一系列重農(nóng)強農(nóng)政策，進一步強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色。

2022年是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃（《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》）的收官之年，廣西堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”，開展“防返貧守底線”專項行動和“穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村攻堅戰(zhàn)”，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高質(zhì)量發(fā)展，確保各項工作部署落實到位，確保規(guī)劃提出的目標任務全面實現(xiàn)。

2022年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值達到4269.81億元，同比增長5%，排全國第六位；農(nóng)村居民人均可支配收入17433元，同比增長6.5%，高于全國平均水平0.2個百分點；脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速7.3%，高于全國、全區(qū)平均水平；脫貧人口人均純收入達到15029元，比全國平均水平高687元。同時，農(nóng)村住房、醫(yī)療、教育“三保障”和飲水安全水平穩(wěn)步提升，進一步夯實了鄉(xiāng)村全面振興的基礎。

鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與創(chuàng)新

2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點任務，同時針對一些地區(qū)出現(xiàn)的脫貧群眾收入不升反降問題，廣西狠抓促進脫貧人口持續(xù)增收，強力推進“防返貧守底線”專項行動，出臺了《廣西促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022-2024年）》，著重從增加脫貧人口經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入和減少經(jīng)營性支出著手，多措并舉促進脫貧人口持續(xù)增收，同時聚焦脫貧人口中的低收入群體開展重點幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，不斷完善脫貧人口持續(xù)增收長效機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，確保幫扶措施精準到位。根據(jù)《廣西防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案》推出工作操作指南，開發(fā)廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧監(jiān)測信息平臺（APP），在全國率先制定防返貧數(shù)據(jù)信息采集辦法，通過細化監(jiān)測對象識別標準、簡化工作流程、縮短識別時間，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)、核查和響應機制。通過線上線下相結(jié)合，優(yōu)化幫扶措施清單，實現(xiàn)防貧與幫扶同步監(jiān)測、督促與指導同步推進，探索構建風險預警快速化、認定標準規(guī)范化、認定審批無紙化、決策分析精準化、數(shù)據(jù)清洗智能化的防返貧監(jiān)測和幫扶體系，并依托數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)幫扶對象與企業(yè)招工、當?shù)貏展ば畔⒑彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，切實提高動態(tài)監(jiān)測和幫扶成效。2022年，廣西全區(qū)51.45萬監(jiān)測對象中有33.77萬人實現(xiàn)穩(wěn)定消除返貧風險，占67%，高于全國1.7個百分點。

二是依托農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動生產(chǎn)經(jīng)營凈收入提高。大力培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，給予財政幫扶、品牌建設、獎補政策、信貸優(yōu)先、保險支持、用地統(tǒng)籌、科技服務七項優(yōu)先支持措施，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、訂單收購、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、服務聯(lián)結(jié)、培訓指導等舉措，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，力求全區(qū)每個脫貧村至少有一家農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場有效運轉(zhuǎn)，讓脫貧群眾分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。同時充分整合各方力量，通過定點幫扶、粵桂東西部協(xié)作和社會力量幫扶，推進粵桂“九大協(xié)作”和“五個一批”示范典型建設，創(chuàng)建粵桂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。2022年以來，25家中央定點幫扶單位投入和引進幫扶資金8.78億元，實施幫扶項目224個。

三是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，鞏固工資性收入增長。通過加強技能培訓和勞務輸出、突出勞務品牌創(chuàng)建、共建就業(yè)協(xié)作平臺、發(fā)展靈活就業(yè)等方式，促進脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)。打造勞務品牌培訓示范基地，開展“訂單式”就業(yè)技能培訓，2022年通過培訓示范基地開展脫貧人口就業(yè)技能培訓9.11萬人次，確保培訓合格并獲得職業(yè)技能證書的脫貧勞動力首次就業(yè)率達30％以上，勞務輸出組織化程度進一步提高。加強共建就業(yè)協(xié)作平臺，創(chuàng)新“1+1+N”粵桂勞務協(xié)作模式，成立粵桂高質(zhì)量職教就業(yè)聯(lián)盟，與廣東共建“一縣一企”“一縣一園”和N個就業(yè)幫扶車間。2022年兩廣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)111個，新增落地投產(chǎn)企業(yè)321家，共建升級版幫扶車間378個，幫助包括37.12萬脫貧勞動力在內(nèi)的農(nóng)村勞動力就業(yè)75.32萬人。針對一些脫貧群眾因照顧家庭不便外出務工以及一些年輕人對彈性工作時間的需求，加強靈活就業(yè)平臺建設，提供快速便捷的就業(yè)信息，拓展零工市場，促進脫貧群眾多渠道靈活就業(yè)。2022年在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、易地搬遷安置區(qū)建成零工市場150家，提供崗位41.91萬個，帶動就業(yè)6.47萬人，其中脫貧人口1.41萬人。此外，充分發(fā)揮公益性崗位就業(yè)兜底作用，鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧人口28.5萬人，積極推廣以工代賑方式促就業(yè)，落實穩(wěn)定就業(yè)勞務補助和一次性交通補助。2022年，廣西脫貧人口務工規(guī)模達288.9萬人，超額完成年度目標任務，脫貧人口人均工資性收入11421元，占人均總收入的76%。

四是提高兜底保障標準，確保轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提升。建立健全各項保障性轉(zhuǎn)移支付收入聯(lián)動增長機制，精準足額發(fā)放涉農(nóng)惠農(nóng)補貼，積極引導社會捐贈，穩(wěn)步提高脫貧人口的兜底保障水平。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口和監(jiān)測對象醫(yī)療保障政策，參保資助對象由脫貧不穩(wěn)定戶擴大為所有監(jiān)測對象和穩(wěn)定脫貧戶，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重”保障醫(yī)療報銷水平由 2021年的60-70％提高到2022 年的90％以上，進一步有效防范因病致貧、因病返貧。搭建了廣西統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)，全面規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，有效解決補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規(guī)范、補貼資金發(fā)放不及時不精準等問題。鼓勵企業(yè)通過設立慈善組織、參與公開募捐活動、參與鄉(xiāng)村振興項目等方式發(fā)揮作用并給予稅收優(yōu)惠等支持。

五是活用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，挖掘財產(chǎn)性收入增長潛力。通過進一步深化農(nóng)村“三變”改革，整合鄉(xiāng)村振興的各類發(fā)展資金，打包投入鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)開發(fā)，撬動社會資源投入，探索了“龍頭企業(yè)+科研機構+村民合作社+農(nóng)戶”“租用開發(fā)+分紅”“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，依托于鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷繁榮。同時，加強對扶貧項目資產(chǎn)的核查和管理，特別是加強對村級光伏幫扶電站監(jiān)測運維和收益分配管理，進一步發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營效益，不僅盤活和做大鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值，增加群眾財產(chǎn)性收入，還提高了村集體經(jīng)濟收入，增強鄉(xiāng)村集體積累和帶動能力。2021-2022年，廣西每年投入1000萬元開展改革示范縣創(chuàng)建，扶持5個縣市區(qū)每年至少打造5個示范村屯，每個示范村屯當年村級集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上，或者同比翻一番。2022年，所有行政村集體經(jīng)濟年收入均穩(wěn)定在5萬元以上。

六是聚焦重點對象，強化升級增收幫扶舉措。聚焦重點幫扶脫貧戶，采取每年開展一次摸排、強化種養(yǎng)支持、強化就業(yè)支持、強化社會保障和社會幫扶、加強幫扶力量等措施全面提升重點幫扶對象的增收質(zhì)量；聚焦易地搬遷脫貧戶，出臺易地搬遷后續(xù)扶持實施方案，加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)幫扶車間建設，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)；聚焦邊境地區(qū)和其他重點地區(qū)，出臺包括持續(xù)鞏固脫貧成果、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障、強農(nóng)惠農(nóng)政策4個方面26條具有針對性、操作性的政策措施，支持脫貧群眾抓生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)、提收入。

大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點舉措

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作。聚焦年度重點任務和高質(zhì)量發(fā)展主題，出臺一系列重農(nóng)強農(nóng)政策，實施擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資三年萬億元行動，優(yōu)先保障有效銜接工作資金和鄉(xiāng)村振興項目實施。2022年，廣西完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資3500億元，進一步強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色。

一是守住糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線。糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供關系國計民生，是“三農(nóng)”工作頭等大事。廣西按照糧食安全黨政同責、耕地保護田長制的要求，謀劃打好“穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村”攻堅戰(zhàn)，以推進240萬畝高標準農(nóng)田建設、150萬畝水稻玉米高產(chǎn)攻關行動和新增1.5億元糧食生產(chǎn)激勵資金為主要抓手，超額完成國家下達任務。2022年廣西全區(qū)糧食種植面積4244萬畝、總產(chǎn)量1393.1萬噸，牛羊禽肉產(chǎn)量446萬噸、增長3.1%，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量363.8萬噸，增長3.1%，蔬菜、水果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。

二是強化支持鄉(xiāng)村振興重點縣發(fā)展政策舉措。聚焦國家和自治區(qū)44個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣出臺重點支持政策。選優(yōu)配齊駐村第一書記和工作隊員，共向44個重點縣選派駐村第一書記3867人、工作隊員7495人，確保選得優(yōu)、下得去、干得好。優(yōu)先資金分配傾斜，按照“一縣一案”“一縣一表”的要求為重點縣量身定制目標任務和發(fā)展項目，做到“整鄉(xiāng)推進”“整縣提升”。通過試點“富民貸”推動重點縣以銀政合作的政府風險補償基金為家庭經(jīng)營戶發(fā)放免抵押免擔保小額貸款，通過“萬企興萬村”成功推動2607家民營企業(yè)幫扶重點縣2543個村，通過整合勞務資源推動重點縣脫貧人口務工規(guī)模提升至全區(qū)的65%左右，通過擴大產(chǎn)業(yè)獎補資金等方式補齊特色產(chǎn)業(yè)技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三是初步構建“10+3+N”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，廣西持續(xù)做強糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑等十大特色產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)三大農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，做精N個“優(yōu)中優(yōu)”“特中特”“小而精”的亮點特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面提檔升級。出臺包括種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械化等領域和方向的25條農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動粵企入桂“雙百”行動，打造“桂字號”農(nóng)業(yè)品牌，形成糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家畜6個千億元產(chǎn)業(yè)，18個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（排名全國第一），7個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和6個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新增創(chuàng)建蠶桑、糖料蔗2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，新增龍頭企業(yè)135家、農(nóng)民合作社6.3萬家、家庭農(nóng)場12.3萬戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體305個。

四是增強農(nóng)業(yè)科技裝備支持農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級能力。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的要求。廣西圍繞科技新動力、創(chuàng)新新賽道，深入實施種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動和高素質(zhì)農(nóng)民培育普及行動、提升行動、先鋒行動“三大行動”，啟動廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“千雁萬群”“頭雁”培育五年行動計劃。2022年，廣西有3家單位入選第一批國家級種質(zhì)資源圃，12家企業(yè)列入國家種業(yè)陣型企業(yè)，創(chuàng)建了5個全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達68.3%，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民21.55萬人，其中培育國家級“頭雁”700人，自治區(qū)級“頭雁”2000人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上、高于全國平均水平。

五是加強農(nóng)資保供穩(wěn)價，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。針對農(nóng)資產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)集中度低，品種分散、質(zhì)量參差、議價能力弱以及分銷層層加價導致價格偏高、賒銷普遍等問題，積極探索數(shù)字化賦能農(nóng)資行業(yè)轉(zhuǎn)型，推出廣西農(nóng)資云平臺并上線運營，打造農(nóng)資保供穩(wěn)價、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化，建設農(nóng)資流通主渠道，構建農(nóng)資采銷鏈路新模式，推動農(nóng)業(yè)社會化服務精準高效，促進農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，提升效益和競爭力。在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，深入推進農(nóng)村信用體系建設。

六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域改革促進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。積極探索深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)村宅基地改革管理的實踐路徑，推動3.4萬個村組完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，占廣西全區(qū)行政村的60%，1157個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村宅基地審批服務中心。深入開展農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理及村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。深入實施黨建促鄉(xiāng)村振興，推進移風易俗、文明鄉(xiāng)風建設等精神文明創(chuàng)建活動，推動由縣城向鄉(xiāng)村延伸的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，建立農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價機制。扎實推進清廉鄉(xiāng)村建設，培育創(chuàng)建清廉示范村187個，積極推廣清單制、積分制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理模式，推進34個鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建，清單制、積分制推廣覆蓋超過1500個村（自然村）。

推動農(nóng)業(yè)強區(qū)建設的關鍵問題和未來展望

習近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大首次將“農(nóng)業(yè)強國”寫進黨代會報告，并對全面推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進“五大振興”和夯實糧食根基等方面作出重點部署。順應這一趨勢要求，廣西持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高質(zhì)量發(fā)展，把建設農(nóng)業(yè)強區(qū)作為新時代壯美廣西建設的根基。那么，在推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，尤其要重視和解決好幾個關鍵性問題。

一是切實推動“三個轉(zhuǎn)向”。在去年召開的全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作推進會上，提出了鄉(xiāng)村振興要把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民、把工作任務轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村“五大振興”、把工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展的“三個轉(zhuǎn)向”。結(jié)合廣西實際，在持續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)向”中要注意處理好幾個關系。

在工作對象轉(zhuǎn)向中，在有效銜接五年過渡期內(nèi)要特別注意處理好脫貧地區(qū)和其他面上地區(qū)，脫貧戶和一般農(nóng)戶差異化支持政策的關系，切不可轉(zhuǎn)得過急，出現(xiàn)對脫貧地區(qū)、脫貧戶支持政策的斷崖下跌甚至缺位，造成脫貧戶收入不增反降引發(fā)規(guī)模性返貧風險。要做好脫貧地區(qū)在有效銜接五年過渡期的整體規(guī)劃，循序漸進，鞏固提升，同時也要關切其他面上地區(qū)和一般農(nóng)戶的發(fā)展需求，給予必要的政策和資金支持，夯實鄉(xiāng)村振興的開局起步。

在工作任務轉(zhuǎn)向中，要堅持精準理念的轉(zhuǎn)變，扶持政策從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，建立和完善脫貧人口及監(jiān)測對象“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零機制，并把目標任務逐漸轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村“五大振興”。按現(xiàn)有資金政策規(guī)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的60%、自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的50%要投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而由于鄉(xiāng)村發(fā)展差異較大、需求不同，在一定程度上造成對協(xié)調(diào)推進“五大振興”的較大制肘，因此，建議進一步提高鄉(xiāng)村振興資金使用的靈活性，放寬資金在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入、基礎設施、公共服務、文化建設等方面使用的比例限制，把資金投向決策權下沉到鄉(xiāng)村一級，根據(jù)實際發(fā)展情況，協(xié)調(diào)好鞏固脫貧成果和推進“五大振興”，綜合考慮群眾意愿，進一步完善資金使用決策機制。

在工作舉措轉(zhuǎn)向中，要注重從脫貧縣、脫貧戶脫貧摘帽轉(zhuǎn)向促進鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟互促共榮、與內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展、與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合，注重以政府投入為主轉(zhuǎn)向以政府為引導、以市場為主力的新模式，充分發(fā)揮市場在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)戶收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和推動鄉(xiāng)村振興中的決定性作用。

二是著力抓好“三個統(tǒng)籌”。按照統(tǒng)籌好產(chǎn)能提升和農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化布局、統(tǒng)籌好脫貧成果鞏固和農(nóng)民增收、統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理的要求，進一步謀劃好農(nóng)業(yè)強區(qū)建設全局。

要統(tǒng)籌好產(chǎn)能提升和農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化布局，建立健全農(nóng)業(yè)強區(qū)指標評價體系，規(guī)劃提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定保供的產(chǎn)能，確保2023年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4245萬畝、產(chǎn)量在1393.5萬噸以上。同時，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，繼續(xù)深化“10+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，聚焦提升特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、強化科技物質(zhì)裝備支撐、健全新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等重點，突出特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，全面實施產(chǎn)業(yè)提升行動，加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，啟動實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展2023-2025年行動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，高質(zhì)量培育壯鄉(xiāng)富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

要統(tǒng)籌好脫貧成果鞏固和農(nóng)民增收，把確保脫貧戶收入穩(wěn)中有升放到當?shù)剞r(nóng)戶增收大格局中統(tǒng)籌考慮，推動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、守業(yè)、興業(yè)，特別是按照“一穩(wěn)兩拓兩創(chuàng)兩提升”就業(yè)幫扶工作思路，積極擴大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，多措并舉提升農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，拓寬農(nóng)戶增收致富渠道，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的底氣志氣，著力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展；要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，繼續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務質(zhì)量，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，強化治理效能，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀與文明鄉(xiāng)風建設相結(jié)合，動員更多社會資源加入到鄉(xiāng)村建設行列，以塑形和鑄魂賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

三是扎實補齊“三個短板”。從強化農(nóng)村基礎設施和公共服務、提升農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械化、改革體制機制激活內(nèi)生發(fā)展動力三個主要方面補齊鄉(xiāng)村全面振興的短板弱項。

一方面，持續(xù)實施“三年萬億元”鄉(xiāng)村建設行動，加快新一輪鄉(xiāng)村路、水、電、信、網(wǎng)等基礎設施建設和教、科、文、衛(wèi)、體等公共服務體系建設，提升自然村（屯）道路通暢、自然村（屯）道路提升、鄉(xiāng)村道路安全生命防護“三項工程”建設，加強入戶道路建設。繼續(xù)深化數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施提升工程，數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，確保4G網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升偏遠自然村屯的網(wǎng)絡信號和光纖網(wǎng)絡通達水平，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領域要提升擴面，瞄準各地急難愁盼，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共服務供給。

另一方面，廣西山多地少、土地分散，甘蔗、水果、桑蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但廣西優(yōu)勢特色農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化發(fā)展仍然滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平低于全國近10個百分點，農(nóng)機科技創(chuàng)新能力較差、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)機綜合服務能力不強、農(nóng)機化改造落后、農(nóng)機化信息化智能化融合不足等問題長期制約農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。未來要堅持“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、農(nóng)機先行”的思路，深入推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構性改革，強科技、補短板，鼓勵農(nóng)業(yè)機械技術創(chuàng)新，做大現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機械化和農(nóng)機服務組織短板，加快農(nóng)業(yè)機械化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

第三方面，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村宅基地、農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。要把是否有效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提高自我發(fā)展能力和激發(fā)內(nèi)生動力作為資金使用效益和幫扶項目是否發(fā)揮作用的主要衡量依據(jù)，加強對財政幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的效益評估和監(jiān)測，避免壘大戶、堆盆景，同時梳理優(yōu)秀案例，推廣并鼓勵包括訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購、吸納務工等多種形式的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

四是持續(xù)縮小“三個差距”。著眼共同富裕，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，抓好頂層設計和整體謀劃，抓住引領共同富裕的關鍵，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、脫貧村與面上村發(fā)展差距、脫貧戶與富裕戶發(fā)展差距。

持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務普惠共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)融合體制機制改革，進一步暢通人才、土地、資金等城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享。深入貫徹落實好自治區(qū)《推動鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，實現(xiàn)引才、用才、育才相結(jié)合，建立資金、項目、政策支持農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營管理人才下沉農(nóng)村地區(qū)；繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善“三變改革”“三權分置”的制度保障和實踐創(chuàng)新，大力推進企社合作、企農(nóng)結(jié)合，總結(jié)推廣好集體經(jīng)營性建設用地、宅基地入市的先進經(jīng)驗，為土地流轉(zhuǎn)和資金下鄉(xiāng)提供制度和實踐保障。大力發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)間資金、技術、管理要素整合。

注意縮小脫貧村與面上村的發(fā)展差距，形成聯(lián)村發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理新格局。從扶貧開發(fā)到脫貧攻堅，脫貧村得到人財物各方面的巨大支持，發(fā)生了翻天覆地的變化，而周邊鄰近的一些面上村由于投入不足，無論是在基礎設施、公共服務還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，差距都是比較明顯的，造成了鄰村之間的發(fā)展落差，滋生不滿情緒。下一步在確保鞏固脫貧成果的基礎上，要充分考慮對面上村投入的歷史欠賬，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興資金、項目在不同發(fā)展差距村莊之間的投入比，逐步加大對一些面上村的支持與投入，夯實鄉(xiāng)村共同富裕的根基。同時，積極探索強村帶弱村、強村互動、弱村聯(lián)合等聯(lián)村發(fā)展新模式，從構建鄉(xiāng)村黨建聯(lián)合體、多村產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式、聯(lián)村治理行動等方面推動鄉(xiāng)村片區(qū)聯(lián)建試點，破解鄉(xiāng)村黨建軟弱渙散、“頭雁”難選優(yōu)、產(chǎn)業(yè)難提升、鄉(xiāng)村難治理以及村域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等問題。

努力縮小脫貧戶與富裕戶的發(fā)展差距，形成先富帶后富、物質(zhì)精神一起富的鄉(xiāng)村共富新格局。完善農(nóng)戶共富利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵能人、富裕戶發(fā)揮模范帶頭作用，鼓勵富裕戶與脫貧戶結(jié)對抱團，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，特別是拓寬缺勞力、缺技術或者喪失勞動能力等農(nóng)戶增收渠道。推進村集體經(jīng)濟提質(zhì)升級，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+成員”“村民入股聯(lián)營”等發(fā)展模式，加強村集體、經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。大力提高村集體經(jīng)濟收入，持續(xù)發(fā)揮村集體在強村富民、扶危濟困、培育鄉(xiāng)村文明新風尚的引領作用。鼓勵在廣西全區(qū)各地建設一批共同富裕示范村，持續(xù)發(fā)揮示范效應。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、“兩山”理論與高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、研究員，主要研究方向為民族經(jīng)濟、反貧困理論與實踐、綠色發(fā)展