建筑施工企業投標管理中提高中標率的措施

蘇玉明

（福建省五建建設集團有限公司，福建 泉州 362000）

0 引言

在建筑工程投標工作中，發現投標管理中的問題并適時總結經驗教訓，及時采取與競爭相適應的措施，提高投標中標率對企業綜合競爭力和建筑市場良好發展起到決定性作用。

對于投標管理的問題相關研究較多，劉焱鑫[1]認為投標文件在編制過程中需要注意的細節及技巧，如何在投標過程中減少失誤，以此提高中標率。闕榆濱[2]在工程管理的現代化、精細化組織中對組織架構與管理人員綜合素質進行了分析，提出了一些值得改進的地方，希望在未來的應用中得到改進和完善。賈冬喜[3]對企業資料定期收集、分類整理更新，施工技術創新提出了相對應的策略，對建筑施工企業的可持續發展起到至關重要的作用，以期促進其投標管理工作進一步完善。李柏揚[4]對單位間明確責任劃分，管理制度與行業發展提出了解決措施，能有效加強招投標管理工作。

本文結合企業多年投標實際案例，列舉了建筑工程投標中存在的人員資質、業績和企業業績，技術文件，投標文件的人員體制及投標管控流程等問題，制定相應的解決措施，提高企業中標率，為其在實踐中不斷完善和優化提供參考。

1 建筑施工企業投標管理存在的問題

1.1 投標時存在主要人員資質、業績和企業業績不足不符的問題

目前，建筑投標管理向公平、公正及自由競爭趨勢發展，建筑工程通常采用招投標方式確定施工企業以及其他實施細節，通過科學規范的投標能夠提升建筑質量，實現經濟效益和社會效益的最大化。《中華人民共和國招投標法》中明確規定了招投標方式施工建設項目的規模標準，且符合規定的工程建設項目需要按照招投標的方式來進行確定項目實施單位。隨著招投標評分辦法的不斷完善，主要通過考察投標單位的綜合實力，對委派的主要人員資質、業績和企業業績的量化考核；然而，多數投標人在投標項目中因業績不符合加分條件，導致投標人綜合得分競爭力低，故未能在中標候選人中脫穎而出。

例1.“參投的某島職業中專學校遷建工程項目”此項目采用綜合評估法A 類評標辦法，投標加分要求“擬派項目負責人業績要求完成的并經竣工驗收合格的單跨跨度在39m 以上的建筑工程，且所附業績的施工合同和竣工驗收證明材料注明的項目負責人需同一人”。經查詢，本企業擬派的項目負責人在已完成工程的業績中，因中途該人員變更備案，導致本業績合同和竣工報告注明的項目負責人不一致，不符合擬派項目負責人業績要求；讓本企業投標中錯失了此項目加分，缺乏競爭力，由此錯過中標機會。

例2.“參投的某社會福利中心建設項目，工程造價約1.07億元，總建筑面積 27 015.83m2”，此項目采用綜合評估法A 類評標辦法，投標加分要求“裝配式建筑業績且在福建省建設行業信息公開平臺查詢得到其竣工驗收信息也應注明裝配式，否則以最小值為準。”因本企業提供的業績在福建省建設行業信息公開平臺備案的信息未明確“裝配式建筑或者工業化建筑”字眼，經專家委員會評審此項業績不符合加分要求不予加分；經測算原能成為第一中標候選人的機會，因此失之交臂，令人惋惜。

1.2 投標時存在編寫的技術文件薄弱問題

隨著建筑業市場競爭的日趨激烈和工程承發包招投標工作的不斷規范，施工企業能否中標工程，關系到企業能否賴以生存發展的問題。技術文件(技術標)是否滿足工程項目的需要，既反映了投標企業的技術水平和施工經驗，又反映了投標單位的組織水平和管理能力；該項指標是招標單位對投標企業衡量和評判能否承接工程的重要依據，因此重視和抓好工程技術文件(技術標)的編制工作，為工程提升中標率增加了重要的籌碼。

前期本企業相關人員在編制技術文件存在薄弱問題，主要集中在以下幾個方面：

（1）編制人員對技術文件的編制重視度不夠，未能真正認識到編制好技術標是投標方管理能力和技術實力的具體體現和綜合反映，是向投標方匯報自己的專利技術、專業優勢及創新能力，是發包方綜合評標的重要依據；（2）技術文件編制往往只安排一個人員編制，編制時間很短，編制壓力大，編制內容質量不高；（3）技術文件編制內容與招標文件要求不符，套用其他項目的版本嚴重，在審核時曾出現項目地點描述與實際不符；（4）不重視現場勘察工作，虛編標書內容，內容一般化，可行性差，避重就輕，遺漏重點環節；（5）照搬、照抄規范、標準條文，編標內容格式老套，工法工藝陳舊；（6）各分公司缺少資料收集、庫存少，以至于資源共享甚少。

上述技術文件薄弱問題給評委造成對企業工作不認真、編標水平低，質量差、能力差的印象，導致技術標得分分值低，影響最后總得分及中標結果如圖1 所示。

圖1 某島投標項目的技術文件得分最低

1.3 人員體制和投標管控流程問題造成投標文件制作廢標

近年來投標項目廢標情況屢屢出現，而廢標的原因往往敗在一些小問題，小細節上，大多數人認為投標文件的制作很簡單，但從廢標的原因分析，得出制標的小細節不容小覷。本企業也曾出現小細節失誤的廢標原因：（1）投標文件未提供危險性較大的分部分項工程清單安全管理措施；（2）投標文件加蓋單位公章未完整；（3）投標文件未提交企業基本賬戶開戶許可證或《基本存款賬戶信息》，如圖2 所示；（4）投標文件中擬派的項目負責人的安全生產考核合格B 證已過期，如圖3 所示；從這些廢標案例中反映本企業前期內部的人員體制和投標管控流程弊端，即只有一個封標人員，如圖4 所示，常常一個項目單人制作匯總，無多人審核過程，直接提交投標文件，導致出現最簡單的廢標問題。

圖2 何厝（頂何）安置房項目廢標原因：未提交開戶許可證

圖3 官橋鎮金莊街市政道路改造工程廢標原因：考核合格B 證過期

圖4 本企業前期投標人員體制和投標管控流程

2 提高中標率的措施

2.1 施工企業提高主要人員資質、業績和企業業績綜合實力

企業應加強對人員資質、業績和獎項，特別是大中型項目、特殊項目的合同、竣工驗收報告等有利資信的有關資料的收集與整理。分門別類建立人力資源原始檔案，如專業人員的職稱、執業資格證書、業績等；組建符合投標市場機制的擬備案人員組織機構。通過增強信息化建筑監管平臺信息的填報準確性、完整性、重點、要點、突出點信息，主要內容有項目特征、規模、工期、投標經濟參數以及競爭核心力的優勢條目等。通過建立企業工程投標、中標信息分析臺賬，對投標工程的招標條款和評分標準進行逐一討論分析，特別是項目未加分的條目，應進一步深入探討，分析錯失中標機會的原因，總結經驗教訓編制解決措施，作為投標管理的綱領條文，組織相關人員加強學習及并及時改進。

如“某島職業中專學校遷建工程項目”項目經理個人業績不符合要求的案例中，本企業針對投標時出現的問題，制定了相應的措施，即在往后的項目投標中，投標擬備案人員班子配備需經過公司領導班子會議討論，特別是對擬派項目負責人還需召開專門會議進行談話確認，確定擬備案人員班子今后的工作方向安排，可以很大程度上避免項目中標后及施工過程中備案人員變更的情況發生，大大提高投標業績的認可度，從而進一步提高中標率。

如“某社會福利中心建設項目”在福建省建設行業信息公開平臺備案的信息未明確表述重要業績字眼案例中，本企業針對該存在的問題召開專題會議，明確要求各分公司收集統計以投標業績設置的加分條件為主要內容的數據匯總，指定項目專員記錄在建項目施工過程中重點、要點、突出點、競爭核心力的優勢情況等明細。同時，網上監管系統信息填寫內容應根據本項目特點及專員記錄情況編制匯總，需經項目經理開會討論后形成書面報告，提交公司相關部門審核修改確認后，方可填報提交“網上監管信息系統、住房和城鄉建設部門戶網站的全國建筑市場監管公共服務平臺、福建省建設行業信息公開平臺”等各省份相關政府系統網站。

2.2 施工企業提高技術文件編制水平

技術文件是用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，其內容需根據工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然、經濟、社會條件以及當地的人文、交通環境、位置等具體要求進行編制，一份好的技術文件能指導項目部合理利用人力、物力、財力等各項資源，以最低投入滿足合同要求。

成立編標領導小組，組織各專業得力人員，全面、細致地閱讀整套招標文件，真正做到了解、掌握業主和設計的意圖和要求、相關規范、標準的規定和要求，重點加強解讀招標文件中相關的扣分項目和加分項目，認真根據招標文件規定的評分標準來進行編寫技術文件；組織對擬投工程進行現場實地勘察調研，集體討論，集思廣益，制定編標計劃，明確人員編制各專業模塊；若有招標書面澄清文件和答疑紀要等，還應組織編寫技術文件的人員集中解讀。必要時可請技術總工、經驗豐富的技術專家指導該技術文件的編制，采用先分項、后匯編成總體方案的方式，將可能遇到的問題一一進行討論；論證方案的先進性和可行性，不斷細化、優化，并編制相應的技術文件。

增強企業自身技術實力，要加強對編標人員的培訓工作，結合企業發展以及現代企業的新需求，采取聘請專家開辦技術人員培訓班、進入施工場地實踐等多種形式，促使編制人員學習新知識、了解行業新技術、掌握新技能、熟悉新工法與施工流程等。

建立和完善本企業技術文件檔案庫體系，將已投標的工程投標文件收集入庫，實現技術文件編制工作的信息化應用，實現資源共享，促進互相學習，提高編標效率。

如“泉州市海絲金融中心項目，總造價12 億元”運用上述措施，編制高質量的技術文件，最終技術文件高分勝出，順利中標。

如“連城縣全域旅游項目(一期)—新泉紅色小鎮(新泉紅色教育研學基地)”在其他分數匯總得分趨于相近時，技術文件得分直接影響中標結果，此次在其它分數相當的情況下技術文件得高分脫穎而出，總得分第一，順利中標，如圖5所示。

圖5 連城縣全域旅游項目技術文件得高分，中標

2.3 施工企業統籌安排投標人員，建立多人管控及獎懲機制

編制投標文件是一項比較復雜的工作，需要多個部門、幾個專業人員的合作才能完成任務，所以在分工的基礎上必須綜合統籌。當各部門完成相關資料的編寫和匯總后，投標小組相關負責人應該按照招標文件、招標答疑，對投標文件再次進行系統的審核校對，要求負責此項工作的相關人員必須具有高度的責任心和組織協調能力，查缺補漏，對審核過程中發現的問題，要求相關責任部門及時修改完善，杜絕低級錯誤出現；在確保投標文件齊全完整的情況下，通過層層把關認真審核，由專人負責最后的檢查驗收，確保編制成符合招標文件要求的高質量投標文件。

本企業對投標管控流程有一定的改革，明確職責分工，多人參與，層層審核如圖6 所示。同時，建立獎懲機制，每次投標結束后要認真總結經驗教訓，既要“論功行賞”，又要對那些不負責的部門和個人進行經濟處罰，體現“獎罰分明”的原則。如“泉州市海絲金融中心項目，總造價12 億元”專門開會成立投標領導小組，明確人員分工及崗位職責，確定獎懲方案，為工程中標增添了重要的籌碼，最終角逐高分中標。

圖6 企業改革后投標人員體制和投標管控流程

3 結論

綜上所述，通過以上一系列投標案例，分析建筑施工企業投標管理存在的問題，提出相應解決提高中標率的措施，該措施在此后“泉州市海絲金融中心項目”投標實踐中，提供重大保障，最終企業順利中標。希望本文可以為建筑工程投標遇到類似問題提供參考。