工程項目全過程工程造價控制管理措施
——以某城中村改造項目為例

齊觀亞

（山東美譽工程咨詢有限公司，山東 濟南 250000）

0 引言

全過程造價控制現階段在工程應用中比較廣泛，能夠滿足城市快速發展的需要，改善居住環境、解決老破小等問題，目前的研究主要集中在傳統造價管理理論的應用上，項目整體性規劃不夠合理、造價控制方法不夠科學，無法適應新時期造價控制要求，使得成本控制效果不夠理想，從而影響工程質量及工期。

關于工程項目全過程造價管理方面的研究，周璇[1]根據工程項目可拆分成不同專業的內容，在設計階段的造價控制提出限額設計的觀點，并以投資限額為依據開展設計，能夠將工程造價有效控制在限額范圍內。羅時朋等[2]認為可以將不同材料構件進行優先級排序，并按照《計價規范》中工程量清單劃分規則，項目可以根據實際需求對構件種類進行增減，從而科學合理控制工程造價。王鏑等[3]提出基于工程造價咨詢視角，進行事前控制、事中控制、事后控制方法，發現資源優化配置需進一步加強等問題。本文在此基礎上，總結了項目全過程造價控制管理中工期跨度長、材料成本浮動大等問題，提出了科學合理的成本計算及成本管控方法，并應用于項目全過程造價管理。

1 項目概況

本文以濟南市某城中村改造村民安置用房項目為例進行全過程造價控制分析，建設項目分為二標段及七標段，施工地點在濟南市歷城區。項目總建筑面積約106 094.35m2，其中二標段總面積約49 859.68m2，包括2#住宅樓為地上15 層，地下2層、6#、7#、11#住宅樓均為地上17 層，地下2 層，施工技術采用的是框剪結構，面積38 948.33m2（含儲藏室）及地下車庫9 971.47m2；4#配套公建面積939.88m2，同樣采用框架結構。項目的七標段總面積約56 234.67m2，3#、24#、25#、26#住宅樓均為地上17 層，地下2 層，框剪結構，面積45 015.67m2（含儲藏室）及地下車庫11 219.00m2。該項目的總投資額約為2.96億元，計劃工期為720d。

2 工程項目投資決策階段的造價控制

濟南市某城中村改造村民安置用房的項目規模、施工地點已確定，因此在投資決策階段，主要重點對施工技術及裝備配備進行研究，需針對各項投資決策，從不同角度入手，逐項逐條地進行方案審核分析，并將分析結果生成研究報告，配合調研后提升報告的精準性和全面性。在這個過程中需不斷改善傳統編制投資估算存在的問題，加大資料搜集及整理力度，投資額度估算一定要客觀公正，確保各項估算均能應用到投資決策中來。

城中村改造項目計劃工期為24 個月，總投入建設資金為2.96 億元，村民安置用房二標段及七標段均為高層，地上在15～17 層之間，地下為2 層，結合高層建筑施工技術的成本投入分析，采用框剪結構能夠在保證工期的情況下，加強工程質量。確定總投資決策后，根據總工期分階段計劃投資方案，將每一個階段資金比例進行計算分析。在選擇機械型號時需要結合施工方法的特點，例如：該項目在進行基坑開挖時，溝槽長為121m，底寬為3m，無地下水，放坡系數為1:0.59，土松散系數為1.2，開挖土方量的60%采用汽車運走，運輸距離大概在2km，剩余土方就地堆放，計劃完工時間為14d，采用的挖掘機技術經濟參數如表1 所示。

表1 三種不同挖掘機技術經濟參數

對三種挖掘機固定費用及可變費用組合后進行分組計算，分別設為C1、C2、C3：其中C1=100+4x、C2=150+3x、C3=250+2x，C 表示每日挖掘機的費用，x 為每日挖土量，結合工程實際情況進行計算：

由于C1=100+4x、C2=150+3、C3=250+2x，則令C1=C2，可得：x1=50，令C2=C3，可得：x2=100，令C1=C3，可得：x3=75。

根據公式線性關系繪制出單日挖土量—費用曲線圖，如圖1 所示。

圖1 機械日挖土量－費用曲線

由圖1 可知，當日挖土量小于50m3時，需選擇A1 型號，當日挖土量在50～75 m3時，選擇A2 型號，當日挖土量在75～100m3時，同樣選擇A2，當日挖土量大于100 m3時，需選擇A3 型號。在機械選擇階段還需要根據應用頻率及場地擺放問題，來分析是購買或者租賃，同樣設計并計算出費用曲線，并根據實際情況采用相應的方案。

在投資決策階段，最重要的是對各項費用進行統籌規劃，其中包括：土地費用、前期工程費用、基礎設施建設費用、建筑安裝工程費用、管理費用、銷售費用、財務費用、開發期稅費、其他費用以及不可預見費用等等。根據工程規模合理分配各項費用所占比例，制定不同的方案進行評估審核，最終選取出綜合優勢最高的方案。

3 工程項目設計階段的造價控制

該城中村改造項目的設計階段費用占比整個工程費用的1%，但是能夠決定整個工程75%的價值，因此需結合工程項目要求，做好設計工作。

3.1 施工圖預算

施工圖設計是建設單位和施工單位簽訂承包合同、撥付工程款及工程結算的重要依據，能夠起到約束雙方經濟行為的作用，做好施工圖預算工作是控制施工造價的前提。

3.2 方案評估

結合該城中村改造村民安置用房的項目情況，需要對較為優秀的方案進行評估，各個方案報價會有差別，但是總體相近，都在2.96 億元左右，需要根據方案的技術水平及全面性進行系統的評估，如果設計方案略超預算，但是方案符合工程實際要求，在施工過程中會減少設計變更，從而降低索賠額度，可以提升施工效率，在保證住房功能的前提下保證造價穩定。因此方案評估不能只考慮報價水平，需綜合詳細地進行分析。

3.3 初步設計概算

在這個環節中需要推廣應用限額設計理念，對可行性報告相關內容及投資估算進行分析及合理控制，保證設計人員與概算編制人員的工作能力及配合效果，從而提升設計概算的準確度，盡量降低概算與設計之間的偏差，將城中村改造項目整體設計成本控制在預算范圍內，使其與工程圖預算相重合。

4 工程項目招標階段的造價控制

在發標階段，合同是決定分部分項工程、措施項目、零星項目、預留金計劃活動、發包人自行采購材料活動這5 項設計模塊的基礎，因此需要結合這5 項進行合同項目造價基本參數的總結，該城中村改造項目在第1 年施工中1 到6 月的預算計劃值BCWS 如下表2 所示。

表2 城中村改造項目預算計劃值BCWS（單位：萬元）

在合同制定過程中，需要針對該城中村改造村民安置用房的具體施工方案，深入研究招標清單，控制好招標量與實施量的差距，在設計環節根據施工圖精準估算工程量，避免實際施工中發生重大工程變更，將工程結算價款超出部分控制在合同價款的15%以內。

在清標階段，需要先充分了解投標文件，并對文件進行徹底清查，依據造價要求及設計方案，對招標單位進行實際考察；還需做好招標清單的核算工作，重點針對清單中的缺項、多報、漏報項目進行審查，對于不合理的地方進行處理，并反復確認招標單位的資質，保證招標人與投標人信息的一致性。

在評標階段，需對中標單位實行最低的招標控制，將招標成本控制在合理范圍內，為了提升招標環節的公平性，需要公開招標過程及評估過程，對施工進程、施工方案、施工技術應用及機械設備的安全性、施工投入的人力物力及財力進行科學評估及實際考察，并配合應用權重分配法及平均值法進行報價審核，以便形成一套完備的審核評價體系[4]。

在簽約階段，招標方需詳細檢查好中標單位的相關文件，對每一個施工步驟所涉及的經費支出進行標注后審核，對于信息有出入及有爭議的地方，需雙方一同商議解決，以便達成最終共贏的目標。

5 工程項目施工階段的造價控制

5.1 進行施工技術經濟比較

不同的施工方案及施工技術應用直接影響工期及項目成本，因此需要從技術上及經濟上對施工手段進行評價、定性、定量分析，從而對比出具有優勢的工期、造價及施工質量，在此基礎上高效利用現有資源，再配合管理及監督工作，實現較高的經濟效益。該城中村改造村民安置用房項目采用的是框剪結構施工技術，其中框架材料為鋼筋和混凝土，材料費用占比較大，因此需針對鋼筋及混凝土造價進行控制管理，以鋼筋為例，主要涉及鋼筋驗收、鋼筋加工及鋼筋連接。先看鋼筋質量，直接關系城中村改造項目的質量安全，同時也直接影響工程成本，如果質量驗收不過關會導致返工，增加工期及成本；再看加工，進行經濟比較時不僅要考慮原料及加工成本，還需計算配送距離及配送費用；施工中鋼筋連接是鋼架剪力墻的重點環節，要針對焊接、綁扎連接及機械使用等費用進行綜合比較，選擇最優的施工技術；鋼筋材料的采購、現場堆放及施工使用對造價控制影響較大，需采用合理的管理方案實現鋼筋的有效利用。

5.2 健全設計變更審批制度

施工環節出現變更需盡早解決，將損失降至最低，如果變更超預算，需上報得到審批后才可繼續施工。在該城中村改造項目中，原工程樓板設計為10cm 的框架剪力墻，在施工設計階段已經計算完成，并符合荷載要求，但是在實際施工環節，施工方提出由于水電埋管難度較大，為了保證工程質量，需將設計變更為12cm 厚的樓板，原來合同中標明的C25 級砼，需要改用C30級砼，經施工方與建設方同意，將施工設計進行變更，施工環節多出的差價需由施工方承擔，不得轉嫁其他主體。

5.3 嚴格控制好施工現場簽證手續

城中村改造項目工程涉及內容比較復雜，因此在簽證過程需嚴格把關，避免存在簽證不規范或者盲目簽證的現象，要以經濟賬目為依據，建立好嚴格的監督管理制度，保證簽證的合理性、經濟性及真實性，避免由于監管不到位而導致的造假現象，降低施工環節的糾紛及矛盾。可以在施工環節對原有制度進行改革，由施工方代表、監理方、建設方在現場同時簽署簽證，才能具有法律效力。

6 工程項目竣工驗收階段的造價控制

6.1 審核工程量的準確性

在該城中村改造項目的竣工驗收環節，需要嚴格控制并核算每一個工程量，要以工程合同為依據，首先檢查交付日期，再對設計圖紙到竣工環節的每一個步驟進行檢驗，如發現漏報、少報或者虛報現象，需將責任落實到具體部門及具體人員，如對工程造價帶來影響，責任方需承擔成本差價，核算工程是整個城中村改造項目中最為復雜、繁瑣的步驟，但也是最為重要的步驟之一，需要有專業的經驗豐富的核算人員進行計算，從而保證工程量的準確性。

6.2 審查定額套用的準確性

施工環節如果出現材料置換問題，會很難發現，特別是城中村改造，原有材料及現有材料堆放混亂，會給偷換材料及置換材料人員帶來可乘之機，因此針對此類問題，除了在施工環節嚴格管理及監督施工材料堆放外，還需檢查材料審批手續是否權威，再結合材料價格，審查工程項目是否存在材料置換問題。竣工驗收環節需要檢查每一批材料，將種類、數量、規格與施工合同要求進行對比，并嚴格審查每一份項目清單，特別注意單位估價表中的數據是否與材料名稱、計量單位、規格相一致，并檢查額定單位與所列出的工程分項單價是否一致。待完成單價換算后，需對換算方式及計算過程進行驗算，保證換算的準確性，從而判定定額允許，再檢查數據的準確性[5]。

6.3 審核各項取費標準

針對取費標準的審查，需結合地區及最新政策，確定好稅率及價格指數后進行核算。其中工程續費標準需要依照合同規定的要求，并結合施工單位的資質等級、工程類別等因素計算出合理的取費標準。

7 結論

本文研究的濟南市某城中村改造村民安置用房項目，是一項整體性大規模投資項目，工程周期長達2 年，資金周轉時間較長，通過對項目的投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工驗收階段進行造價管控，做到嚴格監管各個流程、比對篩選設計方案、應用專業管理模式、配合先進技術手段、依照法律法規及管理標準，提升了工程項目全過程造價管理效果。