英阿馬島主權(quán)爭端為何再起波瀾

曹廷

近期，阿根廷和英國圍繞馬爾維納斯群島（馬島）主權(quán)問題再起爭端。3月初，阿根廷外長卡菲耶羅宣布，本國政府決定終止兩國2016年簽訂的關(guān)于合作開發(fā)馬島的“福拉多里-鄧肯協(xié)定”，提議與英國重啟主權(quán)問題談判，并將遵循聯(lián)合國大會和聯(lián)大非殖民化特別委員會的指導(dǎo)方針開展相關(guān)工作。英國對此表示失望并拒絕談判。在當(dāng)前全球大國博弈加劇、局部沖突不斷的背景下，馬島問題亦成為全球關(guān)注的熱點。

馬島問題的歷史由來

馬島（英國稱“福克蘭群島”），位于南大西洋巴塔哥尼亞南部海岸以東約500公里海域。群島包括兩個主島——大馬爾維納島（西福克蘭島）和索萊達島（東福克蘭島），以及周圍數(shù)百座小島。這片島嶼臨近南美大陸南端和南極洲，具有較為重要的地緣戰(zhàn)略價值。

對于馬島最先被誰發(fā)現(xiàn)，英阿兩國存在爭議。南美地區(qū)土著印第安人可能很早就到達過這片島嶼，但從未在島上定居。有學(xué)者認(rèn)為，1502年4月7日，意大利航海家阿美利哥·維斯普西可能就發(fā)現(xiàn)了馬島。1520年，麥哲倫探險隊員安德烈斯·德·卡馬戈繪制了馬島的具體地圖。英國政府則堅持認(rèn)為，馬島最早是由英國航海家約翰·戴維斯于1592年發(fā)現(xiàn)的。1690年，英國人約翰·斯特朗曾短暫登陸馬島，并將其命名為“福克蘭群島”。

盡管在16～18世紀(jì)，西班牙殖民者對南美地區(qū)的控制呈現(xiàn)絕對優(yōu)勢，但這并不能阻止英法等其他歐洲國家對馬島的覬覦。1763年，法國航海家路易斯·安東尼·布干維爾在獲得國王路易十五的批準(zhǔn)后，帶領(lǐng)探險隊暗中前往南美洲。1764年，法國在馬島中的索萊達島建立了第一個定居點，并將這片群島命名為“l(fā)esMalouines”，西班牙語譯為“馬爾維納斯群島”。自1765年起，英國人開始在大馬爾維納島定居。不久后，西班牙殖民者發(fā)現(xiàn)了英法在馬島建立的殖民地，于1767年從法國人手里買下了索萊達島。1774年，英國因經(jīng)濟原因撤出馬島。此后40年左右，西班牙實現(xiàn)了對馬島的控制。1816年，阿根廷擺脫西班牙殖民統(tǒng)治獲得獨立，1820年宣布對馬島擁有主權(quán)。但英國對此卻拒不承認(rèn)，仍然堅持對馬島的主權(quán)。1831年，阿根廷扣留了三艘在索萊達島附近捕獵海豹的美國船只，美國為報復(fù)阿根廷，將其在索萊達島的據(jù)點摧毀。1833年，英國宣布對馬島擁有主權(quán)，并派遣軍艦抵達馬島，要求阿根廷人撤出島嶼。由于當(dāng)時阿根廷剛獨立不久，在馬島部署的海軍力量薄弱，只能被迫撤離。1840年前后，英國在馬島建立了永久殖民地。到1855年，島上的英國人已經(jīng)達到1500名左右。

第二次世界大戰(zhàn)后，英國的海外殖民地紛紛獲得獨立，阿根廷期望借機恢復(fù)對馬島的主權(quán)，遂在1945年加入聯(lián)合國后提出該主張。英國則提出將馬島爭端提交海牙國際法庭調(diào)解，但遭到阿根廷拒絕。1964年，聯(lián)大非殖民化特別委員會就馬島主權(quán)爭端召開了辯論會。阿方以馬島臨近南美洲等為依據(jù)，認(rèn)為本國對馬島擁有主權(quán)。英方則以1833年以來對馬島的實際控制為由，宣稱對馬島擁有主權(quán)。雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。1965年，聯(lián)合國出臺決議，呼吁英阿兩國繼續(xù)談判，和平解決爭端。但兩國分歧依舊，阿根廷國內(nèi)收回馬島的呼聲越來越強烈。

1982年3月 19日，一家阿根廷企業(yè)根據(jù)與英國私企簽訂的協(xié)議，派遣一批工人登上南喬治亞島拆除一個廢舊工廠。抵達后，阿根廷工人升起本國國旗并高唱國歌，遭到英國政府驅(qū)逐。阿方則派出運輸艦保護工人。這起事件成為1982年英阿馬島戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。3月28日，阿根廷加爾鐵里政府派出軍艦前往馬島，4月2日阿根廷軍隊正式登陸馬島，并宣布馬島為阿根廷第24個省。英國撒切爾政府隨即予以強硬回?fù)簦寂c阿斷交，并派出特遣部隊前往馬島，馬島戰(zhàn)爭正式爆發(fā)。兩國軍隊在海空陸展開激烈戰(zhàn)斗，雙方各有傷亡。最終阿根廷軍隊因無法突破英軍海上封鎖，于6月14日宣布投降，英國徹底占領(lǐng)馬島。

馬島問題的現(xiàn)狀

戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國加大了對馬島的控制，派遣了多達1500人的駐兵。1986年，英國宣布馬島周圍150海里為漁業(yè)保護區(qū)；1993年，將漁業(yè)保護區(qū)范圍進一步擴大至200海里。而阿根廷政府一直未放棄對馬島的主權(quán)訴求，希望與英國舉行對話，和平解決爭端。1990年，阿根廷梅內(nèi)姆政府主動調(diào)整外交政策，與英國恢復(fù)外交關(guān)系，但雙方在馬島問題上的分歧依然未能得到解決。1992年，聯(lián)大非殖民化委員會接受了智利和委內(nèi)瑞拉的提案，要求英阿加強對話，和平解決馬島爭端。但阿方提出的建議均遭英方否決。1994年，阿根廷將馬島主權(quán)寫入憲法。

進入21世紀(jì)以來，阿根廷多屆政府均強調(diào)對馬島的主權(quán)。基什內(nèi)爾及其妻子克里斯蒂娜在執(zhí)政期間，將馬島問題列為國家政治和外交議程的優(yōu)先事項。但在2013年馬島舉行的全民公投中，99.8%的居民卻選擇留在英國，使得馬島主權(quán)爭議的解決變得更加復(fù)雜。2014年，克里斯蒂娜專門成立了馬爾維納斯群島事務(wù)秘書處，以加大對馬島問題的協(xié)調(diào)。2015年阿根廷右翼人士馬克里當(dāng)選總統(tǒng)后，暫時擱置了該議題。2016年，英阿簽訂“福拉多里-鄧肯協(xié)定”，雙方同意在馬島聯(lián)合進行油氣勘探，并在航運、漁業(yè)、運輸?shù)确矫孢M行合作。有消息稱，這份協(xié)議是阿根廷外交部副部長福拉多里在與英國外長鄧肯喝酒時簽署的，因此也被戲稱為“醉酒協(xié)議”。外界認(rèn)為協(xié)議中多項條款對英國有利，馬克里政府也因此遭到國內(nèi)反對黨和部分民眾的批評。

2019年阿根廷左翼人士費爾南德斯贏得大選，上臺后費爾南德斯重啟對馬島事務(wù)的關(guān)注，并召集各黨派人士、各界學(xué)者和退伍軍人建立了“馬島相關(guān)問題全國委員會”。2022年4月2日，即馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)40周年，費爾南德斯在推特上發(fā)文稱，“馬島過去、現(xiàn)在和將來都是阿根廷的一部分”。同時，費爾南德斯政府還加強了對中小學(xué)生的愛國主義教育，要求全國的公交車輛上都貼上“馬島屬于阿根廷”的標(biāo)語。

但英方時不時挑起事端，宣告對馬島的“實際占領(lǐng)”。2022年8月，英國駐阿根廷大使館發(fā)起一項面向阿境內(nèi)大學(xué)生的線上短視頻比賽，表示獲獎?wù)呖梢愿榜R島免費旅行一周。該消息一出，引起阿根廷外交部強烈反對，阿方要求與英方就馬島主權(quán)爭端展開談判。2023年3月，阿根廷外長卡菲耶羅在英國《衛(wèi)報》上發(fā)表署名文章，稱“恢復(fù)阿根廷對馬爾維納斯群島的主權(quán)是本國人民不可剝奪的目標(biāo)”，并宣布本國政府決定終止2016年與英國簽訂的“福拉多里-鄧肯協(xié)定”，提議重啟主權(quán)問題談判。

馬島主權(quán)爭端再度激化的原因

近年來，馬島因豐富的自然資源和獨特的地理條件，戰(zhàn)略價值不斷提升。馬島蘊藏著豐富的泥炭和鉛、煤、鐵、銀等礦藏，近海還擁有豐富的石油和天然氣。英國投資服務(wù)機構(gòu)愛迪生投資研究公司曾出臺報告稱，英方劃定的馬島專屬經(jīng)濟區(qū)海域內(nèi)原油資源豐富，最大的“洛利戈”油田石油儲量超過47億桶。隨著全球地緣政治博弈加劇，能源安全和糧食安全等非傳統(tǒng)安全問題凸顯，馬島的戰(zhàn)略價值更加突出。在烏克蘭危機的影響下，英國遭遇能源短缺問題，燃料價格大幅上漲。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年英國家庭能源消費同比上漲96%。為解決能源短缺問題，加大石油和天然氣供給，英國更將目光鎖定馬島。同時，英國還有意把馬島打造成其通往南極洲的一個門戶，為進軍南極洲提供條件。對阿根廷而言，馬島的經(jīng)濟價值也非同尋常。該國經(jīng)濟正面臨困難，2022年失業(yè)率達7.1%，累計通脹率接近100%。馬島除了擁有豐富的資源之外，隨著各國加強對南極洲的開發(fā)，阿根廷的港口將是各國補給物資的必經(jīng)之路，成為阿根廷經(jīng)濟來源之一。如阿根廷能將馬島主權(quán)收回，對其經(jīng)濟有較大助力。

同時，費爾南德斯政府上臺以后，延續(xù)了歷屆左翼政府的外交路線，在馬島問題上重拾民族主義。費爾南德斯來自阿根廷傳統(tǒng)左翼政黨正義黨。該黨成立于1947年，由前總統(tǒng)胡安·多明戈·庇隆創(chuàng)辦，是20世紀(jì)以來在阿根廷執(zhí)政次數(shù)最多、執(zhí)政時間最長的政黨。出身于正義黨的歷屆總統(tǒng)均強調(diào)阿根廷對馬島的主權(quán)，主張收復(fù)馬島。費爾南德斯作為正義黨主席，必然延續(xù)這一理念，并將其貫徹到外交活動中。2023年10月阿根廷即將舉行大選，為謀求連任，費爾南德斯也有意強化自身在馬島問題上的主張，力求凝聚本黨人士，爭取更多普通民眾支持。

阿根廷對馬島的主權(quán)訴求得到了越來越多國家和國際組織的支持。2016年3月，聯(lián)合國“大陸架界限委員會”判定，馬島位于阿根廷領(lǐng)海內(nèi)；在拉美以及加勒比地區(qū)，幾乎所有國家在馬島問題上都支持阿根廷的立場。2022年10月，在秘魯利馬召開的美洲國家組織大會上，全體代表集體通過了一項決議，捍衛(wèi)阿根廷對馬島的主權(quán)要求，并呼吁通過“和平談判”的方式解決爭端。中國、俄羅斯也堅定支持阿根廷對馬島主權(quán)的正當(dāng)訴求。2022年是中國和阿根廷建交50周年，兩國發(fā)布了《關(guān)于深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中方重申支持阿方在馬爾維納斯群島問題上完全行使主權(quán)的要求，以及根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)決議，盡快重啟談判以期和平解決爭端。

雖然阿根廷對馬島的主權(quán)要求在國際上得到越來越多的支持，但英國仍然堅持對馬島擁有主權(quán)，并拒絕與阿根廷舉行談判，這給問題的和平解決帶來巨大挑戰(zhàn)。阿根廷和英國今后恐將繼續(xù)在馬島問題上展開激烈博弈，相關(guān)事態(tài)后續(xù)發(fā)展值得關(guān)注。

（摘自《世界知識》）