共同富裕背景下四川省新型農村集體經濟發展的問題及對策研究

何思源

摘要：發展壯大新型農村集體經濟是我國實現共同富裕、提升農村公共服務能力、完善農村治理的有效手段。近年來四川省在發展新型農村集體經濟方面成效初顯，但仍然存在農村集體資產產權歸屬不清晰、新型農村集體經濟組織運營水平較低和缺乏持續穩定的經營管理人才等問題。本文通過實地調研考察分析，結合相關政策文件，提出開展集體資產清產核資、推進經營性資產股份合作制改革、完善集體經濟組織管理體制和建立健全人才引進政策等對策，助推四川省新型農村集體經濟可持續發展。

關鍵詞：四川省 新型農村集體經濟 股份合作制改革 農村發展

發展壯大農村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現農村振興的必由之路。推動農村集體經濟的建設和發展，有利于進一步增強農業發展實力，推動鄉村振興，提高農民收入。截至2020年末，四川省農村集體經濟組織已完成清產核資、確認成員5488萬人、量化集體資產1024.7億元，2.3萬個村級集體經濟組織登記賦碼。四川省通過多方面分析研究制定了《四川省農村集體經濟組織條例》，將農村集體產權制度改革獲取的各項成果設定為地方性法規。當前，四川省建立了十多種具有創新性、代表性的農村集體經濟建設模式，比如股份合作制和資源合作聯合發展等，其快速發展不僅有利于促進農村地區展現新的風貌，提高區域融合發展，同時還有利于農民提升收入，促進農民生活條件改善。

一、四川省農村集體經濟發展現狀

近年來，四川省農村經濟穩步發展，經濟實力不斷壯大，促農增收作用顯現，群眾滿意度較高。一是集體經濟不斷發展壯大。根據國家統計局四川調查總隊今年在成都、綿陽、眉山、阿壩等15個市、縣抽取近200個行政村和1000余名村民開展的專題調查結果顯示，2021年農村集體經濟總資產較三年前實現增長的村占97.4%，其中資產增長50%以上的占26.0%。與2019年相比，2021年有77.0%的村集體經濟年收入呈增長態勢，其中收入增長10%以上的占58.7%，增長50%以上的占22.5%。二是經營模式多樣化。調查顯示，入股分紅、資產出租和土地流轉是采用最多的三種集體經濟發展模式，分別占48.0%，36.2%和38.8%（均為多選），另外產業帶動和農村旅游等模式也占一定比例，分別為27.0%和9.7%。三是總體盈利面占比較高。調查顯示，2021年，83.7%的村集體經濟實現了盈利，出現虧損的僅為5.1%，保本經營的為11.2%。據分析，盈利面較高與農村集體經濟的經營模式有關，入股分紅、資產出租和土地流轉等主要經營模式，其經營成本、管理成本較低，投資或租金收入穩定，不易出現虧損情況，這是目前農村集體經濟盈利面較高的主要原因。四是多數村民滿意當前集體經濟發展現狀。對于本村集體經濟的發展現狀，受訪村民大多持肯定態度。據調查，認為本村集體經濟發展非常好的占33.2%，認為發展比較好的占34.3%，兩者合計為67.5%；認為發展比較差的僅為5.7%，認為發展一般的為24.2%。村民支持本村集體經濟發展的意愿也非常高，達到了99.6%，因此大力發展農村集體經濟既能夠有效滿足經濟社會建設的實際需求，同時也能夠符合人民的根本利益。不過在建設發展過程中也存在產權、職權等界定不合理等難題，不利于農村經濟社會的健康發展，破壞了鄉村治理的秩序。此外，各地農村情況千差萬別，集體經濟發展情況很不平衡。

二、四川省新型農村集體經濟發展面臨的挑戰

（一）農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確

四川省大部分的農村集體經濟組織沒有建立集體資產管理臺賬，并且長期沒有對資產進行清點盤查，造成有賬無物和有物無賬的現象并存，賬面價值與實際價值存在較大出入的混亂局面。大部分的農村集體經濟組織存在家底不清，資產權屬不明的現象，加上時間和歷史原因，使得產權糾紛不斷增加。同時，新型農村集體經濟發展中不可忽視的一個問題是政治和經濟不分的現象。多數農村都選用了最直接“換湯不換藥”的形式進入新的集體經濟組織，而在這種形式下，新型農村集體經濟組織管理人員與村干部“交叉任職”的現象十分普遍。對于村黨組織而言，其所發揮的政治功能是最為主要的。村委會的本質是農民自治組織，其主要功能是社會管理服務。而村集體經濟組織承擔的是經濟功能，其性質具備獨立法人資格。然而，現實中村集體經濟組織目前卻履行著更多的公共服務職能，在這種情況下，經濟功能無法得到發揮，從而在很大程度上影響了集體財富的積累。

（二）新型農村集體經濟組織運營水平較低

就當下情況而言，四川省新型農村集體經濟組織所發揮的效用還不明顯，農村集體經濟發展的規模還相對較小。這就導致后期的發展效果不突出，呈現出經營水平低下，公共資源消耗過多的情況。同時，大部分的新型農村集體經濟組織并沒有使用現代企業經營管理模式的方式，而是盲目地進行經濟活動，使得新型農村集體經濟在市場化發展、民主化管理以及專業化經營上受到了一定影響。

（三）缺乏持續穩定的經營管理人才

在城市化進程的影響下，四川省大批農村青壯年選擇進入城市發展，農村農業從業人員急劇下降，人口老齡化結構相對加深，這就導致集體經濟組織領導者的素質無法得到保障。在這種情況下，大部分的農村集體經濟組織法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年齡都普遍偏大，且文化水平有待提高，在面對如何規劃新型農村集體經濟的總體布局上有著局限性。不論是管理型人才，還是專業性以及技術型人才，都是發展新型農村集體經濟中的重要人力資源。對于農村而言，這些人才都極度缺乏。此外，農村人才隊伍培養缺乏資金投入，各種農業經營人才政策激勵機制也沒有完整的體系，這些因素都在一定程度上阻礙了農村人才的培養，使農村新型集體經濟發展受到嚴重影響。

三、四川省新型農村集體經濟發展措施

（一）發揮農村基層黨組織引領作用

加強對農村基層黨組織建設，可以在一定程度上鞏固黨組織在農村基層的執政地位。通過組織振興和黨建引領的方式壯大集體經濟的發展，使得村兩委的領導班子能力不斷提升。形成村基層黨支部堡壘，明確村兩委的基本成員。基于村集體經濟發展，重點觀察那些經商能力突出，文化水平較高，專業能力較強以及思想開放，愛國敬業，樂于奉獻的青年一代，將其培養為村委會班子中的一員。從而協調支部成員的年齡，打造成更強、更適應時代發展的村兩委班子，為集體經濟發展奠定良好基礎，提供根本保障。在村支部的正確領導下，進一步明確村集體與村委會之間的職權與責任關系，積極肩負起村務黨務工作。在有條件的情況下，應該采取村務與村經濟建設相分離的管理制度，合理協調村支部、村委以及村經濟建設之間的聯系。

（二）開展農村集體資產清產核資，加強農村集體資產管理

針對農村全部集體資產做出深入系統的清產核資，了解掌握農村集體組織掌握的具體資源，建立完善的監督管理機制，避免出現資產外流等問題。一是要清算核查沒有承包到戶的資產，對于資源性、經營性資產以及資金、負債等，要明確其總量、價值和利用狀況，確保賬目與證據、實際相符合。二是針對核算出來未錄入賬簿或清算不清楚的，必須再次進行核實之后并給予公示；對于長時間租借出去或未嚴格根據手續要求出租的資產，必須及時回收或補齊相關手續材料；對于被侵占的資產，必須按規定退回并賠償，牽涉到違法的可直接移交相關部門處理，并追究其責任。三是要進一步明晰資產的產權問題，把資產產權明確到各個村集體成員中，將資產核算結果在集體范圍內進行公示。四是構建一條完善合理的資產登記、維護、利用、處理機制，嚴格執行臺賬管理。建立健全的財務會計管理機制，完善資產監管機制體制，進一步提高鄉村集體經濟發展的規范性，促進其財務監管工作水平不斷提升。建立一支專業化的財務管理團隊，執行民主理財制度，落實財務公示要求，建立完善合理的村干部經濟問責、追責機制，村干部離職后只要發現存在違規問題，要堅決落實問責制度，避免出現資產私占等問題。

（三）推進農村經營性資產股份合作制改革，盤活利用閑置資源

一是在農村集體經營性資產的股份合作制經營模式中，股權設置應以成員股為主，把所有的資產采取劃分股份的方式明確到各個組織成員身上，以此來獲得相應的資產盈利收入。一方面建立起科學合理的治理制度，明確組織管理流程，所有重大問題必須采取民主決策方式來進行。構建一條資產股權登記管理機制，明確各個成員的持股數據信息，提供相應的股權憑證。建立完善的盈利分配管理機制，制定公積金、公益金提取標準，切實保障組織成員的利益收入。另一方面要分析研究組織成員持股有償退出管理制度，當前組成成員退出必須限定在村集體范圍內，可以在村集體范圍內進行轉讓流通。二是在完成農村集體資產清產核資的基礎上，盤活閑置資源。一方面以市場調研為前提，明確市場所需，制定合理發展方向。可以利用集體里未承包到戶的集體“四荒”地以及果園資產，采取自主開發或招標等途徑來發展農村經濟，打造具有本地特色的農產品種植業，形成規模化，生態化的農業經營模式，不斷賦予農產品新的附加值，提升農戶收益。拓寬農業產業鏈，為農產品提供更多的效益。另一方面挖掘農業背后存在的文化，并能結合生態、旅游功能，使得其集農業，養生以及旅游等融為一體，探索籌辦農家樂，旅游體驗館等，打造完整產業鏈。此外，還可以借助互聯網和數字化等一系列現代技術，形成“電商+農業、科技農業和創意農業”等，進一步促進農業高質量發展，增加農業綜合效益。最終使得農村產業能實現規模化生產，完成市場轉型，實現鄉村振興的戰略目標。

（四）梳理完善農村集體經濟組織運營體制

在以市場經濟為背景的發展情況下，政經分離必不可少，從而形成科學的治理結構，規范的管理體制。一是成立獨立的組織機構。只有這樣才能取得市場主體地位，才能開展經營活動，承擔經營的盈虧狀況。二是將社會服務功能從經濟功能中剝離出來。剝離了社會服務功能，集體經濟組織就能迎來質的發展。三是要處理好集體經濟組織與村委之間的關系。在政經分離的基礎上，集體經濟組織負責經濟管理功能，村委會負責公共服務功能，而村黨支部則負責領導和監督任務。他們之間的關系要逐漸實現完全分離，彼此獨立運作，這影響著農村集體經濟的可持續發展。

（五）建立健全農村人才引進和培養政策機制

新形勢下，全面推進農村振興、加快農業農村現代化，迫切需要培養一批愛農業、懂技術、善經營的農村振興帶頭人。做好人才增量工作。一是依據相關政策指導，完善人才招聘計劃，借助政策優勢，調整鼓勵機制，從而進一步使人才使用格局符合當地發展。對于那些集體經濟發展不理想的地區，可以采取雙向培訓模式，即通過人才選派以及雙向掛職為農村基層帶去優秀人才，支持他們進行自主創業，拉動當地發展。二是優化農村經商環境，借助國家政策扶持，做好農村基礎設施建設，完善融資貸款，進一步吸引各類優秀人才來到農村創業，實現農業投資到科技成果兩者之間的轉化，促進農村產業融合。三是聯系國內各大高校以及科研單位，爭取為專業技術人員創建農村集體經濟項目，將知識產權以及資金等要素融入進股份當中，定期為農民開展教育培訓、宣傳技術成果以及經營服務等。在保證農村集體經濟發展的同時，為新型農村集體經濟發展提供更多新鮮血液。

（作者單位：云南師范大學經濟與管理學院）

責任編輯：李麗君