推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的若干思考

常素寧

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是整個國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題愈發(fā)突出，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求也更加迫切。“十四五”時期，河南省安陽市要在深刻認識國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的前提下，準確研判其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)，并以推進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為戰(zhàn)略重點，以工作體制、資源投入、科學規(guī)劃、深化改革等作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策保障，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；科學規(guī)劃；深化改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，還是國家現(xiàn)代化的重要標志，新時代“三農(nóng)”工作必須緊緊圍繞這個總目標統(tǒng)籌推進。1954年，周恩來同志在《政府工作報告》中首次提出建設“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”；2017年，黨的十九大將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到同等重要的戰(zhàn)略位置，首次提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2020年，中央農(nóng)村工作會議提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2021年中央一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署；2023年中央一號文件提出，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨和國家對“三農(nóng)”工作的重視一以貫之。

安陽市是河南省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，國家規(guī)劃的糧食、棉花、油料優(yōu)勢種植區(qū)域，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)質量效益不斷提升，農(nóng)村社會長期穩(wěn)定，農(nóng)民生活水平不斷提高；脫貧攻堅工作取得重大勝利，農(nóng)村各項改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村振興順利開局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)具備良好的基礎和條件。但也要看到，受歷史和現(xiàn)實多方面因素影響，安陽市在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。安陽市在“十四五”期間推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須解決好新時代社會主要矛盾和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉型面臨的主要問題，不斷提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，扎實有力實施好鄉(xiāng)村建設行動。

一、安陽市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在的主要問題

（一）農(nóng)民持續(xù)增收不易，鄉(xiāng)村文化亟待振興

當前，農(nóng)村物質發(fā)展和精神文化產(chǎn)品發(fā)展不夠充分是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素，具體表現(xiàn)為農(nóng)民持續(xù)增收困難和鄉(xiāng)村文化日漸衰落。

農(nóng)民持續(xù)增收不易。一是工資性收入增長乏力。農(nóng)民的工資性收入主要依靠種植并售賣糧食、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班、外出務工等途徑。當前，安陽市部分優(yōu)質土地資源流失較為嚴重，影響到一些以種地為生的農(nóng)民收入；在經(jīng)濟形勢的影響下，農(nóng)民外出主要從事的建筑行業(yè)不景氣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)效益不高，農(nóng)民難以找到賴以為生的工作，工作穩(wěn)定性和收入水平都受到影響。同時，隨著國內(nèi)經(jīng)濟結構調整和技術應用，機械化發(fā)展代替了人工，增加了農(nóng)民就業(yè)難度。二是經(jīng)營性收入增長乏力。受人工和土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長形勢不容樂觀。三是財產(chǎn)性收入占比偏低。農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)權利不完整、權益不平等，束縛了財產(chǎn)權益的發(fā)揮。

鄉(xiāng)村文化亟待振興。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及市場經(jīng)濟的沖擊，鄉(xiāng)村文化發(fā)生了巨大的變遷，一些寶貴的鄉(xiāng)村文化日漸衰落，主要表現(xiàn)為很多傳統(tǒng)節(jié)日、習俗逐漸消失。一些地方對鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重視程度不夠，在推進鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中存在形式主義，使鄉(xiāng)村文化逐漸喪失了凝聚人心、塑造鄉(xiāng)村共同體的功能。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設施不夠完善。一方面，優(yōu)質土地資源呈現(xiàn)減少態(tài)勢。近年來，城區(qū)持續(xù)擴張，導致部分農(nóng)田被占；城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引農(nóng)村青壯年進城務工，導致部分良田荒廢。這些因素導致適合耕種的優(yōu)質土地資源呈現(xiàn)減少態(tài)勢。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐。安陽市部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機械化率不高，農(nóng)民戶均土地面積較小，加上農(nóng)田較為分散，導致農(nóng)田難以集中連片，缺乏使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的動力和條件，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高和農(nóng)村人力資源浪費，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。同時，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)種植缺乏科學、專業(yè)的指導，依靠祖輩相傳的經(jīng)驗種植莊稼，導致農(nóng)田產(chǎn)出效率不高，農(nóng)業(yè)精細化生產(chǎn)發(fā)展緩慢。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化及協(xié)同性問題較突出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)要求還存在不小差距，主要體現(xiàn)在安陽市還沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈三鏈協(xié)同高質量發(fā)展，依然存在產(chǎn)業(yè)鏈較短、價值鏈較低、供應鏈不充分等問題。

（三）農(nóng)村基礎設施不夠完善，社會事業(yè)發(fā)展較緩慢

農(nóng)村基礎設施不夠完善表現(xiàn)為資金投入不足、建設標準不高、后期管護不力等。部分村莊城鄉(xiāng)道路老化，公路質量水平不達標；偏遠地區(qū)村莊內(nèi)部道路未實現(xiàn)完全硬化。

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展較為緩慢，與城市相比，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給在數(shù)量和質量上都存在不足。農(nóng)村教育資源較為匱乏，主要表現(xiàn)為公辦學前教育資源不足、義務教育階段的硬件條件不夠、師資力量欠缺等問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系尚不夠完善，保障水平不高、服務效率低，醫(yī)療資源難以廣泛惠及農(nóng)民群體，農(nóng)民看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決。農(nóng)村社會保障體系還有待完善，存在養(yǎng)老服務供需失衡、農(nóng)民工參保率較低、城鄉(xiāng)低保仍未接軌等一系列亟待解決的問題。農(nóng)村文化體育服務還需優(yōu)化，存在文化體育設施管理和運行經(jīng)費短缺、鄉(xiāng)村文化資源保護不力等問題。

二、安陽市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點

（一）從物質和精神層面推進農(nóng)民現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵是農(nóng)民現(xiàn)代化，促進農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)民現(xiàn)代化的重要物質保障。首先，要瞄準農(nóng)村低收入人口這個關鍵群體，健全低收入人口分類幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶加強監(jiān)測，提前采取有針對性的幫扶措施，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。其次，要積極鼓勵那些外出務工人員就地穩(wěn)定就業(yè)，同時引導優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。最后，要注重對農(nóng)民的專業(yè)培訓，提高農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以適應未來社會對新一代農(nóng)民的需要，為推進農(nóng)民現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

在物質富農(nóng)的基礎上，還需精神富農(nóng)。要做到精神富農(nóng)，需要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源的價值。首先，要以社會主義核心價值觀為指引加強農(nóng)村思想道德建設，豐富符合農(nóng)民需求的公共文化產(chǎn)品供給，培育、挖掘鄉(xiāng)村文化人才。其次，要充分挖掘鄉(xiāng)村寶貴的農(nóng)耕文化，并鼓勵農(nóng)民自發(fā)采取一些方式傳承和弘揚農(nóng)耕文化，從傳統(tǒng)文化中汲取智慧和力量。最后，要以新發(fā)展理念為引領，推進鄉(xiāng)村文化的轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。一方面，要堅守耕地紅線，可耕種土地保質保量有效供給是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎。隨著城鎮(zhèn)化的推進，各類建筑拔地而起，占用了一部分良田，這就要求必須堅持底線思維，確保基本農(nóng)田的質量和數(shù)量。堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)技農(nóng)藝，推動農(nóng)業(yè)集約化、可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以水利設施、高標準農(nóng)田、智慧農(nóng)業(yè)設備和農(nóng)業(yè)社會化服務體系為建設重點，不斷提升農(nóng)業(yè)基礎設施水平。另一方面，要加快研發(fā)農(nóng)業(yè)新科技、新裝備和新材料，推動農(nóng)業(yè)精準化、自動化和智能化，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領作用。要注重保護農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權，提高科研人員的待遇，鼓勵科研人員積極創(chuàng)新。充分利用本地高校和科研院所，結合實際發(fā)展需要，創(chuàng)建一批重點實驗室。充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，促進創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。建立“農(nóng)業(yè)+科研單位+企業(yè)+市場”聯(lián)合溝通合作機制，方便科研成果更精準高效地服務農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

深入推進農(nóng)村供給側結構性改革，以適應市場需求。在保證主要糧食生產(chǎn)的基礎上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，逐步形成適應本地和國家發(fā)展需要的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。

積極構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三鏈協(xié)同發(fā)展模式，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈成集群、提高價值鏈走高端、打造供應鏈促融合等為目標，加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和集群農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）以基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展推進農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)村基礎設施建設要堅持規(guī)劃引領、有序推進，加強規(guī)劃設計，遵循建設規(guī)律，適應村莊演化特點，以交通、電力、通信、倉儲、物流和冷鏈設施等為建設重點，合理布局農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡，不斷提升農(nóng)村基礎設施水平。

進一步實行“廁所革命”、垃圾治理等已有的改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施。可以對標林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村和姚村鎮(zhèn)史家河等美麗鄉(xiāng)村，推動安陽市域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境改善，也可以借鑒國內(nèi)其他美麗鄉(xiāng)村的建設經(jīng)驗，根據(jù)安陽市各村莊的實際情況開展人居環(huán)境整治行動。

現(xiàn)代化農(nóng)村應該是洋溢著幸福感的樂土，是可以留住人的好地方。這就要求政府在提高農(nóng)村公共服務水平、促進農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展等方面下功夫，盡可能縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，不斷提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實需求提高農(nóng)村公共服務供給能力，不斷加強農(nóng)村學校、醫(yī)院、超市等生活服務設施建設，推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務資源均衡配置。

三、安陽市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策取向

（一）建立科學完備的工作體制機制

一是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅持黨的領導，積極響應黨中央的號召，在中央統(tǒng)籌部署下，結合省、市相關規(guī)定，做好落實工作。這就要求加強基層黨組織建設，讓基層黨組織成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主心骨，發(fā)揮“定海神針”的作用。二是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開高素質人才的支撐，可以利用培訓、招聘等方式，提高農(nóng)村基層工作隊伍的綜合素質和能力水平。三是必須強化責任落實。任何工作只有將責任落實到位，才能確保完成進度。把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作分成若干個進度，建立工作臺賬制度、定期匯報制度、調查評估制度，從而確保相關工作落實到位。

（二）加大投入力度

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要加大投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在市場配置當中居于弱勢地位，很多工作如果缺少投入就會寸步難行，必須將有限資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)，以此來補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。一是政府加大資金投入，將資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點領域，引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。二是政府結合實際情況對農(nóng)業(yè)補貼進行調整，向有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)高新技術領域、土壤改良領域等方面傾斜，優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。三是引導金融機構進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，從信貸方面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的支持。結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提供具有創(chuàng)新性的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務。

（三）結合實際科學規(guī)劃

高屋建瓴，方能有條不紊發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須做好科學規(guī)劃，結合發(fā)展實際，構建科學完善、上下銜接緊密的規(guī)劃體系。一是要做到規(guī)劃先行。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性工程，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民收入等多個方面。在不同方面又有著不同的目標要求，所以必須在遵循國家規(guī)劃的前提下，結合安陽市實際制定“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，完善與之配套的政策。二是要統(tǒng)籌好不同規(guī)劃之間的關系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有著密切聯(lián)系。在制定規(guī)劃的時候，必須考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和國土空間布局，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。具體到基層，必須結合上級規(guī)劃制定適合基層發(fā)展的綜合性、實用性規(guī)劃，確保不同規(guī)劃落實到位。

（四）做好全面深化改革工作

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅持中國特色社會主義道路，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾和挑戰(zhàn)，全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。必須從系統(tǒng)性、協(xié)同性等方面綜合考慮。一是要注重改革措施集成。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須從金融扶持、財政投入、土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、人才隊伍建設、科技創(chuàng)新發(fā)展等方面進行改革，推動不同方面改革措施集成，立足全局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是要突出重點領域改革，抓好改革協(xié)同。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法領域等方面的改革都會影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。不同領域的改革措施必須注重配套銜接和交叉協(xié)同，從而形成改革綜合效應。

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[責任編輯：王芳玲]