強(qiáng)化法制支撐 護(hù)衛(wèi)黃河安瀾

廖奕

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。近年來，在“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”理念的引領(lǐng)下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌、新氣象，其背后離不開持續(xù)強(qiáng)化的法治支撐。今年4 月，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行，成為繼《中華人民共和國長江保護(hù)法》后推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的又一法治范本，黃河治理保護(hù)工作邁入法治化的新階段，這對于保障黃河安瀾、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

黃河寧，天下平。在中華文明發(fā)展史上，治國之樞在于治水，善治國者必先治黃。新中國成立后，黨和國家開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”并強(qiáng)化其法治體系保障，針對黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的突出問題作出一系列重要部署，黃河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的制定，為大江大河治理樹立了新的立法標(biāo)桿，為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)設(shè)了新的治理模式，是數(shù)千年黃河治理史上的一個(gè)新的里程碑。

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》是一部堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的保護(hù)法、綠色發(fā)展的促進(jìn)法、系統(tǒng)治理的流域法、統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)同法，其有效實(shí)施關(guān)涉眾多主體，內(nèi)含廣闊維度。將良法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為善治效能，讓立法中的每一項(xiàng)制度落地有聲。當(dāng)前，各地方有關(guān)部門正以《中華人民共和國黃河保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，加快形成流域發(fā)展的法治新格局。從已實(shí)施的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，到編制中的黃河流域國土空間規(guī)劃、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃等，在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為全國共識(shí)。

生態(tài)法治越嚴(yán)密，法治生態(tài)越優(yōu)良。我國的法治體系承繼天人合一、道法自然等文化傳統(tǒng)，本身就是一種生態(tài)化的制度系統(tǒng)，可以在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮整體性的治理功能。這種功能不僅意味著制度規(guī)范，而且包含價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)效保障等配套工程。黃河流域發(fā)展和治理的法治化只有進(jìn)行時(shí)，沒有終止符。堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要求將生態(tài)文明建設(shè)的法治化作為基本環(huán)節(jié)，通過法治處理好人與自然的關(guān)系，達(dá)成和諧共生的制度理想，真正讓高質(zhì)量發(fā)展成果人人共享。

依法護(hù)衛(wèi)黃河安瀾，本質(zhì)上就是將新時(shí)代的法治思維和法治方式植根黃河治理永續(xù)發(fā)展的過程。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》真正落地生根，成為黃河永續(xù)發(fā)展的“守護(hù)神”，有賴于廣大人民群眾增強(qiáng)以法治力量守護(hù)母親河的觀念認(rèn)同和行動(dòng)自覺，離不開全社會(huì)共同營造良好的法治生態(tài)。

（來源：《光明日報(bào)》發(fā)布日期：2023-10-12）