新時代十年中國反腐敗成功的寶貴經驗

王平 施亞偉

新時代十年，中國共產黨帶領中國人民開展了一場史無前例的反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的歷史性成就，同時也積累了很多寶貴經驗。

一、針對“罰輕、罰稀、罰久遠”，多管齊下，“不敢腐”的震懾越來越強

一些黨員干部之所以有“敢腐敗”的腐敗考量，原因可歸結為“罰輕、罰稀、罰久遠”。其一，所謂“罰輕”，指執紀執法部門對腐敗行為的事后懲罰不夠嚴厲，導致一些黨員干部滋生“即便被抓，也沒什么大不了”的輕慢之心。習近平批評道：“一個時期以來黨內發生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系?！逼涠^“罰稀”，指盡管有大量腐敗行為產生，但真正執行到位的事后懲罰相對“稀少”。意思是說，一些黨員干部盡管也實施了腐敗行為，但由于“身份特殊”、腐敗手段隱蔽抑或潛逃到海外等原因，從而能長期逃避紀法懲罰。“罰稀”讓一些黨員干部產生了“敢腐敗”的僥幸心理。習近平指出：“盡管黨中央三令五申，一些干部仍然不收手、不收斂，心存僥幸、頂風作案。”其三，所謂“罰久遠”，指少數黨員干部從年輕剛入職就開始貪污受賄，但因為辦案人手不夠、偵查技術落后等因素，直到快退休時甚至退休后才被查處。人們常說“未來報不如現世報”，一個人做壞事五天后被繩之以法和五十年后才被繩之以法，完全是兩個概念。正是“罪”與“罰”之間存在漫長而久遠的時間差，導致一些黨員干部對紀法懲罰進一步產生輕慢之心。對此，著名刑法學家貝卡里亞指出：“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益。”

為了把“不敢腐”的強大震懾效能釋放出來，新時代十年，黨中央采取了一系列措施。其一，針對“寬松軟”帶來的“罰輕”現象，黨中央強調“治亂用重典，沉疴下猛藥”，始終堅持嚴的主基調不動搖，采取“嚴緊硬”的措施進行應對。習近平指出：“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成?！睘榱梭w現“嚴字當頭”，黨中央多次強調使黨紀國法真正成為帶電的高壓線，通過釋放“人心似鐵非似鐵，官法如爐真如爐”的強大震懾效能，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。其二，針對各種不良因素帶來的“罰稀”現象，黨中央強調反腐敗斗爭沒有禁區，沒有特區，也不能有盲區。習近平指出：“我們要把反腐利劍舉起來、用起來，形成強大震懾，讓那些心存僥幸、還想搞腐敗活動的人心存畏懼?！币环矫?，針對自認“身份特殊”可以享有特權、免于懲罰的黨員干部，習近平指出，“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券，也沒有‘鐵帽子王”，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”。反腐戰報也顯示了中國共產黨從來沒有凌駕于紀法之上的特殊黨員。據中央紀委副書記、國家監委副主任肖培介紹：十八大以來，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部553人，含十八屆中央委員、中央候補委員49人，十八屆中央紀委委員12人；十九屆中央委員、中央候補委員12人，十九屆中央紀委委員6人。另一方面，針對自認腐敗手段隱蔽的黨員干部，習近平既告誡他們“不要耍小聰明，不要搞陰謀詭計，如果那樣做，下場必然是機關算盡太聰明、反而誤了卿卿性命”，又強調“把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰”。此外，針對少數黨員干部把海外當成“避罪天堂”，習近平要求相關部門加大交涉力度，不斷抓好國際追逃工作。他指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！逼淙?，針對“罪”與“罰”之間跨度較大帶來的“罰久遠”現象，習近平要求相關部門要做到“眼睛亮、見事早、行動快”，“把‘選種育苗和‘田間管理結合起來，既把德才兼備的好干部選出來、用起來，又加強管理監督，及時清除腐敗分子”。

二、針對“權大、制虛、監督少”，多措并舉，“不能腐”的籠子越扎越緊

一些黨員干部之所以有“能腐敗”的腐敗條件，原因可歸結為“權大、制虛、監督少”。其一，所謂“權大”，指由于權力配置不科學，一些黨員干部大權獨攬，大有位高權重、獨霸一方之勢。就此，習近平批評道：“有的人被查處后講：‘我的一個批示可以讓一個企業獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈。”其二，所謂“制虛”，指執紀執法部門對黨員干部手中權力的制約不少時候處于虛化狀態，很多制約措施形同虛設。習近平指出：“從中央到地方，對很多作風問題都有一些制度性規范，但有些形同虛設、形同擺設?！逼淙^“監督少”，指在相關監督體系中，由于“弱監”“虛監”和“漏監”等現象存在，導致一些黨員干部的工作和生活處于無人監督的“黑箱”狀態。習近平指出，“權力是需要監督的，沒有監督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗。大家普遍感到，上級監督太遠、本級監督太軟、下級監督太難”，“很多情況沒有監督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢”。

為了強化“不能腐”的剛性制度約束，新時代十年，黨中央全力扎緊制度籠子。習近平指出：“我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力?！逼湟?，通過依法設定權力和規范權力，為權力“劃邊界”“立規矩”，成功解決“權大”弊端。一方面，做好依法設定權力工作，在源頭上解決法外設權、權力過于集中等現象。另一方面，做好依法規范權力工作，讓權力運行做到“行之有方、行之有界”。就此，習近平指出：“各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的?！逼涠?，通過依法制約權力，為權力套上“緊箍咒”，成功解決“制虛”弊端。就此，習近平指出：“對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規定成為‘沒有牙齒的老虎?！逼淙ㄟ^依法監督權力，破除“弱監”“虛監”和“漏監”等現象，成功解決“監督少”弊端。習近平指出：“完善黨和國家監督體系，總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效?！笔紫龋汀包h統一領導”而言，新時代十年，健全了黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的權力運行監督機制。其次，就“全面覆蓋”而言，新時代十年，通過深化黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革，實現了監督的全覆蓋。一是把對黨員干部的覆蓋和對公職人員的覆蓋結合起來，二是把對“關鍵少數”的覆蓋和對“絕大多數”的覆蓋結合起來，三是把對“為官亂為”的覆蓋和對“為官不為”的覆蓋結合起來，四是把對橫向上管理權的覆蓋和對縱向上執紀問責權的覆蓋結合起來。最后，就“權威高效”而言，新時代十年，通過科學設計體制機制，不斷堅持和完善黨和國家監督體系，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

三、針對“內乏、外誘、中空虛”，多維施策，“不想腐”的堤壩越筑越牢

一些黨員干部之所以有“想腐敗”的腐敗動機，原因可歸結為“內乏、外誘、中空虛”。其一，所謂“內乏”，指少數黨員干部因物欲膨脹向往奢靡生活甚至向往紙醉金迷的腐朽生活，不能滿足于既有的薪酬待遇和物資供給，其內在欲求始終處于相對匱乏狀態?！皟确Α弊屔贁迭h員干部對外部利益和外部誘惑充滿向往，并因此容易成為圍獵分子的獵物。習近平指出：“蒼蠅不叮無縫的蛋，一旦生活上不檢點，很快就可能成為被‘圍獵的對象，結果不是在錢眼里死，就是在‘石榴裙下死?！逼涠?，所謂“外誘”，指圍獵分子為了圍獵、腐蝕黨員干部，不斷用各種勾魂攝魄的外界誘惑勾引和迷惑黨員干部。形形色色的迷人誘惑，不僅讓“生活上不檢點”的黨員干部走向腐敗，甚至讓一些“好同志”也因無法守住本心，而淪為“階下囚”。習近平指出：“當官是一個充滿誘惑的崗位，有的人不當官品行還是端正的，人還是敦厚的，不會去做什么為非作歹的事情。但是，當坐上了一定位置、戴上了桂冠就不同了，他不主動謀私，但面臨的種種誘惑和陷阱很多?！逼淙?，所謂“中空虛”，指一些黨員干部因缺乏精神信仰，導致其中樞大腦處于空虛狀態。習近平批評道：“有的精神空虛，認為共產主義是虛無縹緲的幻想，‘不問蒼生問鬼神，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信‘氣功大師?！比狈裥叛鲎屢恍h員干部不僅難養浩然之氣，甚至還為了尋求刺激，對各種歪風邪氣趨之若鶩。習近平指出：“對共產黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在‘圍獵中被人捕獲。”

為了發揮“不想腐”的思想教育優勢，新時代十年，黨中央全力做好教育引導工作。其一，針對“內乏”現象，黨中央大力開展反“四風”、治奢靡活動。習近平指出，“奢靡之風實質是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷”，“堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色”。只要物欲膨脹這個總病根得到解決，黨員干部的“內乏”問題就會迎刃而解，進而能做到“清茶一杯，手捧一卷，操持雅好，神游物外”。其二，針對“外誘”現象，黨中央堅持完善受賄行賄一起查等制度，堅決防范各種利益集團對黨員干部進行圍獵。2021年9月，中央紀委國家監委等部門聯合印發的《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》強調：堅持受賄行賄一起查是斬斷圍獵與甘于被圍獵利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。此外，針對“八小時之外”這個黨員干部受到圍獵和腐蝕的“重災區”，黨中央還采取措施對黨員干部進行全方位管理，“把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來”。其三，針對“中空虛”現象，黨中央發揚徹底的自我革命精神，堅持用理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝全黨，用優秀傳統文化正心明德。習近平指出：“只有理想信念堅定，用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身，干部才能在……各種誘惑面前立場堅定?！?/p>

“十年磨一劍，今朝試鋒芒?！毙聲r代十年，黨中央正是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，用“全周期管理”方式把嚴厲懲治、規范權力、教育引導融于一體，從根本上做到了割除腐敗毒瘤、清除腐敗毒源、肅清腐敗流毒，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

責任編校? ?王學青