“東臺模式”的創新與實踐

袁華根 奚照壽 楊郁松 馬鵬程

2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出“支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育”，培育高素質、高學歷農民成為實現鄉村振興的時代要求。江蘇省東臺市作為全國首批農業現代化示范區創建、江蘇高效農業第一縣，為創樹“東臺大糧倉”品牌，探索鄉村產業振興和農村農業高質量發展新路徑，急需培育大批高素質、高技能農業人才。2018年9月，東臺市農廣校聯合江蘇農牧科技職業學院，依托部、省級高素質農民培育項目，圍繞當地現代園藝產業發展需求，開設首屆東臺市農民中高職銜接教育園藝班，在全國率先探索培育高素質、高學歷農民的新模式、新路徑。通過多年理論創新和實踐探索，形成了以技能培訓與學歷教育協同融合、中職教育與高職教育銜接貫通為核心的高素質農民培育新模式。通過示范推廣，該模式在江蘇省內得到廣泛應用，取得了顯著效果。

一、主要做法

借鑒終身教育理論和協同教育理論，聚焦鄉村振興對人才的要求和農民教育培訓存在的難點，通過優化高素質農民的能力標準，設計“三階遞進”培育路徑，構建“培訓+學歷”模塊化課程體系，打造“四庫資源”保障體系和建立“五位一體”運行機制，創新構建了高素質農民培育模式。

（一）優化高素質農民的能力標準。2019年《中國共產黨農村工作條例》提出“要培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多的鄉土人才”。對標高素質農民培育的內涵要求，根據農民成長路徑和成才規律，將高素質農民劃分為專業技能型、經營管理型、引領示范型三大層級，分別明晰并細化與之對應的職業素養目標與職業能力目標，制定高素質農民初、中、高三級能力標準。

（二）設計“三階遞進”培育路徑。緊扣農民培育要求，設定技能培訓、學歷教育、培養提升的“三階遞進”培育路徑，分階段遞進培育。技能培訓階段：采用課堂教學、田間教學、跟蹤指導等方式開展多輪次職業技能培訓，累計時長不少于6個月，實現培養專業技能型農民目標。學歷教育階段：選拔專業技能型農民、村干部等參加中專起點的中高職銜接成人學歷教育，經過3年校地共育，提升學員學歷的同時實現培養經營管理型農民目標。培養提升階段：繼續遴選優秀新型農業經營主體經營者、“雙創型”村干部學員通過“頭雁”培育、定制專家、項目扶持等措施，進行為期1年半的重點培育，打造明星農民，實現培養引領示范型農民目標。

（三）構建“培訓+學歷”模塊化課程體系。以專業對接產業、內容對接需求、教學對接生產為原則，將培訓課程與學歷課程對接，中職課程與高職課程銜接，素養課程與專業課程融合，建立生產技能、經營管理、創新創業、能力拓展等課程模塊，校地共同制定課程標準，開發活頁式教材和教學資源，構建“培訓+學歷”模塊化課程體系。培訓課程即與產業發展相關的各類培訓課程。學歷課程即中高職銜接專業課程。為實現職業素養與職業能力遞進式培養，將不同的課程模塊進行分學期授課，其中生產技能課程模塊（第1、2學期）、經營管理課程模塊（第3、4學期）、創新創業課程模塊（第5學期）、能力拓展課程（第6學期）。每學期均采用短期培訓與線上線下集中授課、實訓的形式交替進行。

（四）打造“四庫資源”培育保障體系。一是高素質農民培育信息庫。全面開展調查摸底，堅持需求導向，突出種養加能手、新型農業經營主體經營者、農業社會化服務人員、返鄉回鄉下鄉創業人員、村組干部等五類人才培養，建立高素質農民培育信息庫及管理系統。二是教學資源庫。按照“規范、先進、實用”原則，組織編寫活頁式教材、講義，制作高質量數字化培訓教學視頻、微課。開發農民教育培訓遠程平臺，保障線上線下融合教學。三是培育師資庫。通過內培外聘，分產業選聘“專家名師” “行家里手” “鄉土人才”“致富能人”，打造理論水平高、教學能力優、實踐能力強的高素質農民培育師資庫。四是實訓基地庫。依托校內產教基地、實訓中心（室）及校外農業園區、示范農場、農業企業等資源，積極興辦各類農民田間學校和實訓基地，引導省級農民田間學校（實訓基地）發起組建農民田間學校聯盟，集成共享資源，保障實踐教學需要。

（五）建立“五位一體”長效運行機制。一是協同培育機制。圍繞地方產業需求設置培訓內容和中高職銜接專業；校地共同分層級遴選學員，共同組建教學和管理團隊實施教學和評價。二是育訓互融機制。出臺“學分置換”辦法，將學員獲得的培訓、技能、榮譽證書進行學分認定，存入個人“學分賬戶”，置換對應課程學分，提高學習的自主性和積極性。三是農學交替機制。實行“半農半讀”“農學交替”，利用農閑時間分階段組織學習；依托“云上智農”App、“農技耘”App、“蘇牧農培”遠程平臺等開設“空中課堂”；幫助學員就地選擇實訓基地開展頂崗實習和創業孵化，有效緩解農學矛盾。四是建立跟蹤服務機制。依托農廣校建立高素質農民協會，承擔或協助開展跟蹤指導服務；配合農業農村主管部門推行首席專家指點、農技人員掛（蹲）點、業務團隊建點“三點”工作法，為學員提供農業技術咨詢，幫助對接強農惠農政策、金融信貸服務等；參與實施農業科技示范項目，建立示范戶與學員互幫互助共建模式。五是質量保證機制。針對學員的培訓和教學環節，制定規范完善的管理制度；校地共同開展教學過程監管，學員學業水平測試和教師授課效果測評，對存在問題及時整改，多元化、多維度保障教學質量。

二、特色創新

第一，對接高素質農民能力標準，構建“培訓+學歷”模塊化課程體系，保障高素質農民培育精準度。聚焦高素質農民的能力標準，將培訓課程與學歷課程對接、中職課程與高職課程銜接、素養課程與專業課程融合，創新構建“培訓+學歷”模塊化課程體系，實現素養與能力遞進式培養，保障培育的精準度。

第二，對接高素質農民培育需求，打造“四庫資源”保障體系，提高高素質農民培育契合度。聚焦鄉村振興對高素質農民培育需求，摸清培育對象底數完善信息管理系統，充分發揮校地優勢，合力打造一批省部級教材、微課、師資、基地等優質資源，實現資源的開放共享，提高了培育的契合度。

第三，對接高素質農民培育路徑，建立“五位一體”培育機制，提升高素質農民培育滿意度。聚焦高素質農民成長成才規律和“三階遞進”培育路徑，建立協同培育、育訓互融、農學交替、跟蹤服務、質量保證“五位一體”運行機制，實施“定向培養”“校地共育”“學分置換”“空中課堂”，破解農學矛盾難題，提升了培育質量和學員滿意度。

三、實施成效

（一）促進了新型農業經營主體的發展壯大。2018年以來，東臺市通過該模式累計培育各類高素質農民2126人，其中專業技能型農民1519人，經營管理型農民525人，引領示范型農民82人。截止到2022年末，東臺市高素質農民培育程度達74%，是2017年末的2.7倍。五年東臺市新增新型農業經營主體1079個，總數達3838個，其中家庭農場新增213個、總數412個，農民專業合作組織新增760個、總數2763個，農業企業新增10個、總數313個，農業社會化服務組織新增96個、總數350個。該模式已在江蘇農林職業技術學院、淮安生物工程高等職業技術學校等6所江蘇涉農院校推廣應用，受益農民近3萬人，約占同期江蘇全省高素質農民培育總量的10%，助力全省農業產業快速發展。

（二）打造了農民教育培訓高質量資源共享平臺。江蘇農牧科技職業學院、東臺市農廣校圍繞模式創新累計開展科研課題6項，發表學術論文19篇，撰寫典型案例10個，制定方案制度8個；組織編寫培訓講義40部、出版培訓教材30本，制作數字化教學視頻320個。建成全國優秀農民教育培訓教材2本、江蘇省鄉村振興千門優課42門、省重點成教課程9門、“蘇牧農培”遠程教學平臺1個；獲省優秀農民培訓資源一等獎35個、省微課大賽一、二等獎22個。入選國家高素質農民培育師資庫成員129人、國家農民教育培訓名師2人；“雙崗”型教師比例100% ，“鄉土專家”及創業致富能手達40%。建成全國高素質農民培育示范基地1個、省級高素質農民培育基地6個、校級農民實訓教學（創業孵化）基地120個，為全省乃至全國的農民教育培訓提供了高質量的資源和條件保障。

（三）提供了高素質農民培育“江蘇方案”。2019年江蘇農牧科技職業學院和東臺市農廣校聯合上報的“農民中高職銜接教育模式”入選全國農民教育培訓發展典型案例，江蘇農牧科技職業學院黨委書記何正東受邀在第二屆全國農民教育培訓論壇會議上作專題交流。2020年基于該模式總結形成的《“三三三”貫通培育高素質農民模式的創建與應用》成果榮獲江蘇省第九屆農技推廣二等獎。中央農廣校多次到江蘇農牧科技職業學院和東臺市農廣校調研典型做法，并在今年4月召開的全國農廣校農民教育培訓工作現場會上推廣“東臺模式”。東臺市農廣校2022年被認定為江蘇省鄉村振興人才培養優質校。

（作者單位：1.江蘇農牧科技職業學院；2.江蘇省農廣校東臺市分校）.