高質量開展農民教育培訓加快推進鄉村人才振興

江蘇省農廣校鹽城市分校

近年來，鹽城市農廣校圍繞培育壯大高素質農民隊伍，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，不斷加強體系建設、創新培育模式、強化支持保障，推動農民教育培訓工作高質量發展，為加快推進鄉村全面振興、農業農村現代化建設提供人才支撐。

一、基本情況

鹽城市農廣校認真貫徹落實中央和省市關于農民教育培訓工作部署要求，建成穩定的“9校1中心”市縣農廣校體系，包括市級農廣校1個、縣級農廣校8個、縣級農民科技教育培訓中心1個。同時建有農民田間學校、實訓基地152個，其中國家級基地2個、省級基地18個。擁有農民教育培訓講師團11支，教師217人，其中副高職稱以上教師72人。近三年，全市每年培訓高素質農民4.5萬人以上，其中承擔部省級培訓2.5萬人。“五位一體”新型職業農民培育模式、中高職銜接教育模式、智慧農民—田間學堂、整市推進新農人定向委培等一批創新做法得到部、省肯定，教育培訓工作質效不斷提升；省十佳新型職業農民、省產業發展帶動之星等一批創業典型涌現，高素質農民引領產業發展的效應不斷凸顯。鹽城市農廣校被中央農廣校評為全國農民培訓信息宣傳工作先進集體，連續多年被江蘇省農廣校評為全省農民教育培訓先進集體；濱海縣農廣校入選首批全國新型職業農民培育示范基地、全國高素質農民培育提質增效百佳校；東臺市農廣校校長獲評全國百名優秀基層農廣校校長。鹽城市農廣校和鹽城生物工程高等職業技術學校聯合探索形成的《“五位一體”新型職業農民培育新模式在農技推廣中的應用》獲江蘇省政府農技推廣獎二等獎；農民中高職貫通教育培養“東臺模式”被中央農廣校評為全國農民教育培訓發展典型案例。

二、特色做法

（一）實施農業農村人才培養“百千萬”工程

堅持農民教育培訓工作制度化、工程化，加強農業農村人才培養，2020年起，鹽城市委組織部、市農業農村局、市教育局、市人社局、市財政局等部門聯合組織實施農業農村人才培養“百千萬”工程，除部省培訓項目支持外，每年市級財政撥款600萬元、縣級財政撥款100萬元用于項目實施。一是開展農業農村人才定向委托培養。突出學歷提升，每年開展全日制農業類專科以上定向委托培養，引導定向委培生畢業后面向鄉村基層就業，為全市基層農技人員隊伍、村級基層干部以及新型農業生產經營主體增加“永久牌”新生力量。三年累計招錄全日制農業類專科以上定向委培生434人。二是開展基層農技人員及農村科技帶頭人培訓。突出科技素養提升，每年組織對基層農技人員和農村科技帶頭人（村組干部、農業科技示范戶、新型農業經營主體等）開展培訓，充分積累高素質、專業型基層農技人員和知識型、技術型、引領型農村科技帶頭人，切實提升基層農技推廣工作效能和農業從業人員學用科技水平。三年累計開展基層農技人員及農村科技帶頭人培訓4382人次。三是開展高素質農民培育。突出職業技能提升，整合部、省、市級各類農業農村人才培訓培育資源，以種養大戶、農業企業骨干、農民合作組織骨干、家庭農場主等新型農業經營主體為培訓對象，三年累計開展高素質農民培訓培育18.3萬人次。

（二）率先探索開展中高職銜接教育

在東臺市探索中職教育與涉農院校高職教育有效銜接機制，初步形成農民中高職貫通培養“東臺模式”。2018年，東臺市農廣校聯合江蘇農牧科技職業學院開展合作試行，經江蘇省教育廳核準校考計劃，將中職“現代農藝技術”與高職“園藝技術”專業和課程進行銜接，實現聯合辦學、聯合培養。由江蘇農牧科技職業學院負責落實招生計劃，東臺市農廣校負責選送學員，雙方共同制定教學計劃，實行雙重教學和雙重管理，開展模塊化課程教學，分別組織授課，注重實踐教學、產教融合，采取彈性學制與學分制，雙方學分互認、課程貫通、分段完成。截至2022年底，東臺市已有525名青年農民參加中高職學歷教育，2018和2019級的176名學員已順利畢業，獲得成人中專、大專雙文憑。“東臺模式”被中央農廣校評為全國農民教育培訓發展典型案例，2023年全國農廣校農民教育培訓工作現場會在鹽城舉行，會上啟動培訓－中職－高職貫通行動試點工作。

（三）創新“點菜+端菜”培訓模式

堅持以需求為導向，創新“點菜+端菜”培訓模式，突出培訓精準化、多元化、數字化，確保學員主動學、學得好、用得上。一是突出培訓內容精準化。組織對農民需求、培訓規模、年齡組成等情況進行摸底，建立高素質農民培育對象數據庫和信息管理系統，結合農時農情、產業特色、發展現狀精準設計培訓課程，提供農民培訓個性化“菜單”。2022年針對不同學員需求，組織編撰農民職業教育培訓課件17個、制作微視頻15個。二是突出培訓方式多元化。對面廣量大的種養大戶、家庭農場主等新型農業經營主體，推行以主陣地培育為主的“農廣校（農業院校）+農民”培訓方式；對農村青年從業人員或高中應往屆畢業生，推行以委托培養為主的“政府+農業院校+農民”培訓方式；對有意愿加入農業產業化聯合體的小農戶，推行以自主培養為主的“農業龍頭企業（農民合作社）+農民”培訓方式；同時，利用農技人員熟悉農情、掌握先進技術、便于和農民溝通的特點，推行以科技入戶為主的“農技人員+示范戶+農民”培訓方式，以滿足多層次學員需求。三是突出培訓手段數字化。積極開展農民教育線上“云培訓”，特別是疫情期間，市縣教育培訓機構在鹽城農網、“我的鹽城”、智慧濱海等網絡平臺開設培訓專欄，建立微信、QQ工作群，及時發布農情農訊、課程課件，開展“一對一”問題解答和指導服務，2022年累計線上培訓3.76萬人次。積極運用農技耘App免費為6.98萬農業從業者提供在線“云指導”“云培訓”，大大提升了培訓效能。

（四）實行農民教育培訓工作績效管理

科學制定農民教育培訓效果評價辦法，采取百分制的方式量化評分，將考核結果直接掛鉤各地鄉村振興實績考核。一是強化實施主體考核。對教育培訓機構，突出對培訓任務完成情況、資格認定管理、制度建設、檔案建設、信息上報宣傳等情況的評價。對農技推廣機構，重點考核農技推廣機構和農技人員對農民的全程化指導服務工作開展情況和實際成效。二是強化培育效果考核。重點考核學員是否獲得培訓結業證書或專業技能證書、學員對培訓是否滿意、學員是否從事所培訓專業或發展適度規模經營等情況，確保學員學有成效。三是強化示范輻射考核。重點考核農技人員幫扶帶動、新增新型農業經營主體數量規模、新增新型農業經營主體對農技推廣機構及農技人員的滿意度等情況，引導和倒逼農技人員發揮示范帶動作用。

（五）做好教育培訓的“后半篇文章”

農民教育培訓是手段，農民學有所用是目的。鹽城聚焦增強農民的認同、解決農民的困難、助力農民的成長，切實做好教育培訓的“后半篇文章”。一是選優秀樹典型。在全市范圍組織開展種糧大戶、“新農人”、家庭農場等10類新型農業經營主體“十佳百示范”評選活動。阜寧縣青年農民姜官俊帶頭領辦蔬菜種苗產銷企業，年訂單銷售額超千萬元，獲評鹽城市“十佳新農人”、江蘇省鄉土人才三帶能手等稱號。將生產能手、經營能手、“土專家”、“田秀才”等優秀學員，吸納進入鹽城農民教育培訓師資庫，將他們請上講臺，介紹實踐經驗，切實增強農民的榮譽感、獲得感、成就感。二是優服務促生產。組織1600多名農技人員掛點服務，協助解決生產經營中的實際困難和問題，加快培植新型農業經營主體，在重點生產、惡劣天氣等關鍵時間節點，組織農技人員入戶指導。市縣兩級農業農村部門均開通農作物生產事故鑒定通道，接受農民申請技術服務或事故鑒定。三是出政策強保障。開展百名菁英“強村行動”、鄉村振興幫扶計劃，出臺創新創業、家庭農場高質量發展、新型農業經營主體加快培育、鄉土人才傳承示范基地、鄉土人才大師成立示范工作室等系列扶持政策，吸引本土和在外優秀鄉土人才返鹽城就業創業，反哺推動農民教育培訓工作。2022年，全市百名菁英“強村行動”村務管理崗位錄用82人，財政資助興農創業崗位項目28個。

三、主要成效

多年來，鹽城將農民教育培訓作為建設高素質農民隊伍的重要抓手，始終與農業農村經濟、現代農業發展和深化農村改革同部署、共推進，形成了具有鹽城特色的教育模式，促進了農民素質整體提升，農民干事創業熱情顯著提高、生產經營理念明顯轉變，支撐了農業提質增效和農民持續增收，為農業農村高質量發展注增活力。

一是助推農業生產科技水平提升。農民教育培訓與農技推廣相輔相成、互相促進，推動了農業新品種、新技術、新模式加快普及應用。近年來，鹽城通過國家、省審定推廣農業新品種76個，創新推廣化肥農藥減量使用等綠色高效技術383項，集成應用農牧漁共作、畜禽糞污綜合利用等綠色生產模式116項，大宗作物和優質水產、果蔬的良種覆蓋率達98%以上，高產增效集成技術普及率達90%以上，農業生產科技水平加快提升。

二是助推新型農業經營主體隊伍發展壯大。通過政策引導、制度保障和措施激勵，極大地激發了農民干事創業的熱情，調動農民主動作為、積極作為，加速培植新型農業經營主體隊伍。鹽城農民專業合作社、家庭農場分別超7000家、3萬家，其中省級以上示范社195家，省級以上示范家庭農場281家，江蘇省名列全國前十強的3家農民合作社全部來自鹽城。

三是助推農業發展方式轉型升級。堅持與時俱進，順應市場需求，將農業綠色發展、現代農業管理、休閑農業、農產品電商等內容納入農民教育培訓課程，促進農業發展方式加速轉型升級。農民綠色低碳發展理念顯著增強，逐漸摒棄過去“大水、大肥、大藥”生產方式，農藥化肥實現全域減量施用，畜禽糞污綜合利用率達99%，農作物秸稈綜合利用率達98.51%，廢舊農膜回收率達93%。鄉村產業加快深度融合發展，各類電商平臺和網店超1.4萬家。鹽城休閑農業年綜合收入超210億元，農產品電商銷售額超250億元，列全省第一方陣。

四是助推農民收入持續增長。農業農村工作說到底就是要增加農民收入。農民教育培訓對農業科技水平的提升、對農民生產經營理念的轉變，直接促進農民持續增收。大豐區三元曉成家庭農場在培訓教學和農技人員的掛點幫扶下，提出稻蝦自繁、自育、自養模式，小龍蝦銷售價格每斤增加10元，帶動周邊發展稻蝦養殖面積超9000畝，有效促進周邊農戶收入提升。2022年，鹽城農村居民人均可支配收入達27794元，同比增長6.7%，超出全國平均水平7661元。