烏拉特中旗生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；生態(tài)清潔小流域；建設(shè)；烏拉特中旗

［摘 要］ 烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市東北部，屬陰山北麓國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和自治區(qū)級水土流失局部重點治理區(qū)。2021年烏拉特中旗土壤侵蝕模數(shù)最高達4 500 t/km2，水土流失面積為16 901.93 km2，占總面積的73.91%，嚴重影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。將全旗小流域劃分為水源區(qū)小流域和集鎮(zhèn)及重點村莊區(qū)小流域兩個類型，分別按照生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)和河（溝）道及水庫周邊整治區(qū)，因地制宜制定防治目標(biāo)及治理重點，并分區(qū)配置防治措施，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。另外，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬資金渠道、強化監(jiān)測監(jiān)管等措施，保障生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進全旗水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

［中圖分類號］ S157? ［文獻標(biāo)識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0022－03

1 基本情況

烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市東北部、內(nèi)蒙古高原西部，地處東經(jīng)107°16′～109°42′、北緯41°07′～42°28′，總面積22 868.11 km2，轄12個蘇木、鎮(zhèn)（牧場），總?cè)丝?1.22萬人。由陰山山脈東西走向的二狼山、烏梁素太山、查斯太山分割成南北不同的自然地貌，地域差異明顯，氣候差異很大，具有高原寒暑劇變的特點，屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū)。年均降水量約200 mm，降雨集中于7—9月，年均水面蒸發(fā)量達2 032～2 958 mm，年均風(fēng)速2.6～6.1 m/s，年均大風(fēng)日數(shù)20～40 d。全旗有主要河（溝）道73條、水庫20座，以狼山山地丘陵與烏蘭察布高原交接處為分水嶺，劃為兩大水系。分水嶺以南為黃河水系，地形地貌為低山丘陵、陰山?jīng)_積扇和河套平原，流域面積10 467.40 km2；分水嶺以北為內(nèi)陸河水系，地形地貌為坡狀高平原，流域面積12 400.71 km2。

烏拉特中旗屬陰山北麓國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和自治區(qū)級水土流失局部重點治理區(qū)，侵蝕類型以風(fēng)水復(fù)合型為主，土壤侵蝕分布范圍廣，在全旗各蘇木、鎮(zhèn)（牧場）均有分布。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來全旗完成水土流失綜合治理面積1 151.46 km2。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021年烏拉特中旗土壤侵蝕模數(shù)最高達4 500 t/km2，水土流失面積為16 901.93 km2，占總面積的73.91%，其中水力、風(fēng)力侵蝕面積分別為2 353.42、14 548.51 km2；輕度侵蝕面積為15 530.73 km2，占總侵蝕面積的91.89%，其他侵蝕強度面積少，具體情況見表1。嚴重的土壤侵蝕極易造成水土流失，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，土地退化，耕地生產(chǎn)力降低，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目逐年擴展，人為造成的水土流失也日趨嚴重。

2 開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的必要性

隨著人民生活質(zhì)量日益提高，人們對居住環(huán)境、飲用水質(zhì)、生產(chǎn)生活條件等提出了更高的要求，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是小流域綜合治理的創(chuàng)新和發(fā)展，是解決環(huán)境惡化、面源污染、農(nóng)村生活環(huán)境差等問題的有效途徑，是促進水土保持高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。

2.1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的要求

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，習(xí)近平總書記多次提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，中央一號文件中也多次強調(diào)加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)步伐。但是，受諸多因素影響，烏拉特中旗僅在2021年立項實施了國家水土保持重點工程烏拉特中旗韓烏拉溝生態(tài)清潔小流域綜合治理工程項目， 付英俊：烏拉特中旗生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路這與新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。因此，實現(xiàn)全旗水土保持高質(zhì)量發(fā)展必須加快開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬農(nóng)牧民對美好生活向往作出的重大決策。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是在傳統(tǒng)小流域治理的基礎(chǔ)上，將水土資源保護、面源污染、農(nóng)村垃圾及污水處理等相結(jié)合的一種新型的綜合治理模式。通過開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，流域內(nèi)的水土流失可得到控制，固體廢棄物、垃圾或其他污染物可得到有效處理，農(nóng)業(yè)“四控”（控肥、控水、控膜、控藥）可達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。

3 生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路

3.1 基本原則

堅持以小流域為單元，山水林草沙田路村綜合治理；堅持規(guī)劃先行，分步實施，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理布局、分區(qū)防治；堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以水源保護、水土流失防治、面源污染治理為重點，統(tǒng)籌兼顧流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持以人為本，人與自然和諧相處，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為目標(biāo)，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，重視生態(tài)自然修復(fù)；堅持綠色發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)；堅持科技支撐，制度創(chuàng)新，強化監(jiān)督，注重效益。

3.2 總體布局

按照水利部頒布的《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL 534—2013）要求，結(jié)合烏拉特中旗重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能，水土流失分布及防治現(xiàn)狀，人口、河流、水庫分布及社會經(jīng)濟發(fā)展情況等，將全旗小流域劃分為水源區(qū)小流域和集鎮(zhèn)及重點村莊區(qū)小流域兩個類型，再分別按照生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)和河（溝）道及水庫周邊整治區(qū)，因地制宜制定水土流失防治目標(biāo)及治理重點，分區(qū)配置防治措施，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.3 不同類型小流域建設(shè)思路

3.3.1 水源區(qū)小流域

水源區(qū)小流域主要分布在以防洪、工業(yè)用水、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水及養(yǎng)殖業(yè)用水為主的狼山水庫、德嶺山水庫、烏不浪水庫等15座水庫周邊及其上下游。該區(qū)域時有山洪災(zāi)害，林草植被覆蓋率低，水土流失和風(fēng)沙危害嚴重。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以保護和建設(shè)水源涵養(yǎng)林及草原植被為主，同時加強河（溝）道治理，入庫排污口、排污企業(yè)的排查整治，以及封育保護等，確保水源區(qū)植被良好、行洪安全、水質(zhì)達標(biāo)、人與自然和諧共處。①在水庫上游植被較好的地方，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，以封育保護和自然修復(fù)為主；在疏幼林地和退化草地及水土流失較嚴重的地區(qū)，采取補植補播、改良草場措施，恢復(fù)植被，提高林草覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力，同時輔以工程措施；加強入庫排污口、排污企業(yè)的排查整治，加強河道管理及其維護，防止污水、垃圾和泥沙進入河道、排入水庫，確保水源區(qū)水質(zhì)。②在水庫周邊，進行草地改良或根據(jù)適地適樹的原則，種植以鄉(xiāng)土樹種為主、防護性能好、抗逆性強、抗旱能力強的水土保持林，增加林草覆蓋率；因地制宜保護和建設(shè)人工濕地；對溝道采取谷坊和小型蓄排工程等措施，減少溝坡侵蝕危害，防治水土流失。③在水庫下游，加強河道管理，實施河道綜合整治工程，采取清淤、護岸、筑壩和綠化等措施，同時實施面源污染、農(nóng)村垃圾與污水處理等治理工程，保障防洪安全、水質(zhì)安全，維護河流良好生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.2 集鎮(zhèn)及重點村莊區(qū)小流域

該類型區(qū)小流域建設(shè)主要位于集鎮(zhèn)、重點村莊及周邊，人口相對集中，經(jīng)濟條件較好，人為擾動地表頻繁且水土流失較嚴重，重點在海流圖河、烏不浪溝、烏蘭補隆溝、崩洪溝等河（溝）下游的海流圖鎮(zhèn)、德嶺山鎮(zhèn)、石蘭計村、敖勒蓋圖村等實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（1）實施水土保持綜合治理工程。主要采用工程、植物和耕作等綜合措施，對水土流失重點區(qū)域進行綜合治理。在集鎮(zhèn)周邊特別是小流域上游加大植樹造林、草原生態(tài)修復(fù)力度，提高林草覆蓋率。

（2）實施農(nóng)業(yè)“四控”工程，減少面源污染。實施農(nóng)業(yè)“控肥、控藥、控水、控膜”工程，控制面源污染，統(tǒng)籌推進小流域生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。①控肥增效，流域內(nèi)要控制化肥使用量，增加農(nóng)家肥、生物有機肥施用面積，推廣秸稈還田、測土配方施肥技術(shù)，減少面源污染。②控藥減害，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中要加大統(tǒng)防統(tǒng)治用藥力度，不斷擴大統(tǒng)防統(tǒng)治用藥面積，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。③控水降耗，不斷推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水行動，井灌區(qū)推行膜下滴管，配套完善節(jié)水智能化管理，防控地下水水位大幅度下降，防止土壤沙化。④控膜提效，要全面推廣新國標(biāo)0.01 mm地膜的使用，通過清潔能源項目，做好回收和利用，減少污染。

（3）實施河（溝）道整治及防洪工程。采取修堤筑堰、清淤疏浚、清障拓寬、護岸綠化等措施，進行河（溝）道綜合整治，維系河（溝）道良好生態(tài)系統(tǒng)，確保河（溝）兩岸農(nóng)田、道路、城鎮(zhèn)及村莊的安全。加強河（溝）道管理及其維護，防止污水和垃圾進入河（溝）道，確保河（溝）道清潔。

（4）實施人居環(huán)境整治工程。推進農(nóng)村生活垃圾處理，建立健全符合當(dāng)?shù)貙嶋H的收運處置體系，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)垃圾；推進廁所糞污治理，合理選擇改廁模式，推進農(nóng)牧區(qū)廁所革命；推進生活污水處理，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理；加強村鎮(zhèn)綠化，改善人居環(huán)境。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任

旗委、旗政府高度重視，將水土保持規(guī)劃納入烏拉特中旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實施。成立由分管旗長任組長、相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)蘇木、鎮(zhèn)（牧場）及有關(guān)部門各司其職、各行其責(zé)，抓好生態(tài)清潔小流域建設(shè)和監(jiān)督檢查。

4.2 拓寬資金渠道，加大投入力度

積極拓寬資金渠道，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金投入。①積極爭取國家、自治區(qū)專項資金投入；②積極協(xié)調(diào)林草、自然資源、農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門，加大資金和項目整合力度；③加大水土保持補償費征收力度，增加生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金投入；④加快建立多元化、多渠道的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入水土保持，充分調(diào)動社會力量參與水土流失防治的積極性。

4.3 強化監(jiān)測監(jiān)管，鞏固治理成果

加強生態(tài)清潔小流域水土保持監(jiān)測工作，建立動態(tài)監(jiān)測體系、布設(shè)監(jiān)測點，監(jiān)測水土流失情況，為生態(tài)清潔小流域防治提供科學(xué)依據(jù)；依托全旗大數(shù)據(jù)中心、自治區(qū)水土保持數(shù)據(jù)庫和水土保持綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域綜合治理圖斑精細化管理；切實加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，確保生態(tài)清潔小流域治理成果鞏固提升。

5 結(jié) 語

烏拉特中旗在生態(tài)清潔小流域建設(shè)時，要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)施策、突出重點，加強水土資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾和污水處理，推動鄉(xiāng)村振興，力求達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

［作者簡介］ 付英俊（1964—），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，高級工程師，長期從事水土保持和水利工程管理工作。

［收稿日期］ 2022-12-02

（責(zé)任編輯 張緒蘭）